关于我市社会治安视频监控系统建设情况的调研报告

关于我市社会治安视频监控系统建设情况的调研报告 点击数：5674发布时间：2009-06-05【字体：大 中 小】【打印此页】【关闭窗口】市人大常委会： 根据市人大常委会今年工作要点的安排，市人大法工委组成调研组在市人大常委会曾瑞凤副主任带领下，于3月底至4月初，对我市社会治安视频监控系统建设情况进行了调研。调研组在听取了市政府和源城区、龙川县、和平县政府汇报后，召开了3个座谈会，实地察看了公安机关3个指挥中心、1个乡镇派出所、2间酒店、1个企业单位和1个住宅小区、1条步行街。通过调研，较全面地掌握了目前我市社会治安视频监控系统建设的情况以及存在的问题。现将调研情况报告如下： 一、社会治安视频监控系统的建设和应用情况 （一）建设情况 交通视频监控建设情况 市政府高度重视维护交通秩序工作，去年，投入350万元实施了市交通违法处理中心设备升级工程，在市区新建电子警察可调控摄像头74个，在粤赣、河梅两条高速公路建设了4套区间测速系统。以上系统建成后，对市区和高速公路的交通情况监控起到了很好的作用，有力地打击了违章驾驶行为，维护了交通秩序，保障了人民群众的生命安全。 重点治安场所视频监控建设情况 目前，市区正在实施视频监控系统第一期工程，已完成前端选点和施工图纸的设计工作，工程已进入设备选型、管道铺埋报建阶段，今年7月上旬可完成245个治安监控点，367个摄像头和6套卡口系统的建设任务。县区视频监控系统建设也全面开展。龙川县在2007年以来，先后安装摄像头136个，其中县城115个，乡镇21个；紫金县在县城已安装摄像头167个；连平县在县城已安装摄像头45个，和平县在县城已安装摄像头14个。 重点单位、社区、娱乐场所视频监控系统建设情况 目前，全市重点要害单位新建视频监控摄像头1652个，娱乐场所、住宅小区、大型商场、工厂等自建摄像头4000多个。 （二）应用情况 虽然我市治安视频监控系统建设起步较晚，而且摄像头安装建设较少，至今仍未实现互联互通、共享共用。但是，现有的视频监控系统为公安机关有效地打击、威慑、预防犯罪起到了一定的作用。一是有力地打击了各类违法犯罪。通过视频监控系统的应用，为侦查破案提供线索和证据，直接或间接破获了一批案件，特别是在侦破“两抢一盗”案件中发挥了重要作用。据统计，去年以来，我市利用视频监控系统直接破案10起，间接破案51起，抓获违法犯罪人员124人。二是有效地预防了犯罪。通过正面引导，媒体宣传视频监控系统的作用，特别是加强对已破获案件的宣传，有效地震慑了犯罪，案件发案数减少。三是强化了社会面的管理。充分利用已建视频监控系统，深入分析社会动态信息，强化了重点部位和社会面的治安防范措施，在维护社会稳定工作中发挥了重大的作用。视频监控系统启用以来，及时发现群体性事件信息，成功处置各类群体性突发事件82起。四是增强了群众的安全感。据调查，我市已建视频监控系统的地方案件明显减少，群众的安全感大大增强，受到社会各界的好评。 二、社会治安视频监控系统建设的主要做法 （一）领导重视，部门配合 为贯彻落实全省推进社会治安视频监控系统建设工作会议精神，市政府专门召开会议专题研究部署此项工作。去年以来，刘小华市长和市分管领导作出批示并多次过问社会治安视频监控系统建设工作。2008年5月，市政府又召开常务会讨论通过了市区治安视频监控系统建设方案，采用电信带资建设、政府整体租用、公安机关管理使用的方案，全面推进社会治安视频监控系统建设。在市政府的高度重视下，目前市区社会治安视频监控系统建设第一期工程正紧锣密鼓地铺开，预计今年7月可完成第一期建设任务。各县（区）也高度重视社会治安视频监控系统建设，成立了由分管县（区）领导担任组长的社会治安视频监控系统建设领导小组，切实加强领导，并在政策、资金等方面予以大力支持，积极推进社会治安视频监控系统建设。公安、电信、规划建设、城管等部门相互配合，为视频监控系统建设出谋献策，提供服务。 （二）加强指导，科学规划 社会治安视频监控系统建设是一项投资大、用途广、受益时间长的高科技工程，为搞好社会治安视频监控系统建设，充分发挥现有社会资源的积极作用，避免重复建设，减少铺张浪费，市政府组织有关单位领导深入调研，多方取经，几经论证，科学规划，严格按照省公安厅相关技术规范制定了我市社会治安视频监控系统设计方案。同时，还邀请省公安厅专家组到河源对我市社会治安视频监控系统设计方案进行论证、把关。为规范各县区视频监控系统建设,市公安局制定了河源市20082010年社会治安视频监控系统建设三年规划纲要，要求各地在建设过程中，严格执行公安部和省公安厅制定的相关标准规范，为各地开展社会治安视频监控系统建设起到指导作用。 （三）精心组织，积极推进 根据我市是欠发达地区，财政比较困难的实际，市政府对我市社会治安视频监控系统的建设作出了3年完成、分步实施的规划。为使规划能够积极有效地推进，如期完成建设任务，市政府对市直有关部门和各县区政府提出了具体工作要求，并加强了指导督查工作。目前，我市社会治安视频监控系统建设工作正在有条不紊地展开。 三、社会治安视频监控系统建设存在的主要问题 （一）有些地方领导重视不够 个别地方领导没有充分认识到发展是硬道理，稳定是硬任务，强调财政困难多，对视频监控系统建设的重要性认识不足，严重存在等、靠、要的思想和畏难情绪，对视频监控系统建设推进的力度不够、办法不多，行动缓慢。 （二）建设速度不够快 对于社会治安视频监控系统的建设，省委省政府于2006年前已提出了要求，因多方面的原因，我市起步比较晚。除市区和龙川县起步比较早以外，其他县都是在去年和今年才开始建设的，而且覆盖面不够宽，有的县摄像头才安装了十多个。按上级要求，市界、县界之间主要出入口的治安卡口视频监控系统要尽快建立起来，而我市目前仍然没有建设。 （三）有些摄像头监控功能不够强 目前，我市大部地区安装的摄像头多数不具有红外线功能，晚上视频监控点处于没有灯光或灯光不足时，监控图像不够清晰，无法看清楚人、物、车的特征等，在一定程度上降低了打击刑事犯罪的效能，降低了监控系统对不法人员的威慑作用。 （四）管理应用机制还不完善 利用视频监控系统实现实时监控、及时发现、快速处置、快速出警的管理应用机制还有待健全完善。个别县不同程度地存在“重建设、轻管理”现象，应用意识不强，没有做到物尽其用，不同程度地存在资源浪费的现象，只注重硬件建设，忽视操控人员的培训，操控人员素质不高，应用效果不明显。 （五）对社会上自建的视频监控系统的指导、整合利用不够 由于相关职能部门指导不够，一些重点要害单位、住宅小区、娱乐场所、大型商场自己筹资建设的社会治安视频监控系统，建设质量较差，管理比较混乱，有的在建设中没有严格遵守相关的技术标准规范，甚至使用假冒伪劣产品，降低了系统的质量；有的系统设施老化,未能及时改造；有的因为资金原因没有建设。目前，我市社会上自建的视频监控系统已形成了一定的规模，但仍没有接入公安机关监控中心平台，未能充分发挥其应有的作用。 四、推进我市社会治安视频监控系统建设的建议 （一）要认清形势，提高认识，积极推进社会治安视频监控系统建设 受当前金融危机的影响，经济发展面临严峻挑战，由金融危机衍生、激化的社会矛盾，尤其是严峻的就业形势，给社会稳定和治安管理构成压力，维稳和治安工作面临重大考验。面对严峻的社会稳定和治安形势，加快社会治安视频监控系统建设，对于提高打击、遏制犯罪的能力，提高科技强警的能力，提高保护人民群众生命财产的能力，提高维护社会和谐稳定的能力，确保一方平安，具有重要的现实意义。各级政府既要全力抓第一要务的发展，也要全力抓第一责任的落实。就当前而言，切实抓好视频监控系统建设，提升治安打防控能力，就是维护社会和谐稳定的重要内容。在公安部实施的“金盾工程”中，社会治安视频监控系统已经成为“科技强警”战略的一个重要组成部分，是建设平安城市的一项重要技术防范手段。视频监控系统对于预防和打击犯罪活动、加强社会治安管理、提高社会治安防控能力和应急处置突发事件能力、维护社会稳定越来越发挥其重要作用。为此，各级政府及公安职能部门要认清形势，提高认识，积极推进社会治安视频监控系统建设，努力构建和谐稳定的河源，促进我市经济社会又好又快发展。 （二）要加强领导，精心组织，强力推动社会治安视频监控系统建设 各级政府及公安等职能部门对社会治安视频监控系统的建设，要加强领导，精心组织，强力推进。一要加大投入，全面完成省下达的建设任务。2009年上半年前，要完成市、县监控中心平台建设，构建可视化指挥体系。2010年底前，公安机关要完成可调控一类点摄像头1500个，其中市区500个，每个县200个，基本实现覆盖城区重点要害部位和重点治安场所。所有监管场所（看守所、拘留所、戒毒所）要建设视频监控系统，实现全市监管场所视频联网监控目标。2009年底前，完成市、县主干公路出入口治安卡口视频监控系统建设。要积极引导重点社区、农村重点地区开展视频监控系统建设，2009年底前，在治安复杂小区、出租屋、城中村、城乡结合部开展视频监控系统建设，积极探索建立人防、物防、技防相结合的治安防控模式，2010年进一步扩大建设范围。同时，要切实解决监控系统后续维护运转经费，包括长期值守人员的开支等。二要积极整合视频监控资源，进一步完善社会治安视频监控系统。要加强对社会自建视频监控系统的规范、指导，尽快整合现有视频监控资源，完成城区街面、社区、单位视频监控系统与辖区内派出所的监控系统的联网，从而充分发挥视频监控系统的整体效能。同时，逐步抓好娱乐服务场所、网吧、机关、医院、学校、新建住宅小区、交通、银行等部门的视频监控系统与公安监控系统的联网，真正打造成全方位、全天候、全覆盖的先进视频监控网络，形成高效可靠的安全平台。 （三）要完善机制，深化应用，充分发挥治安视频监控系统的积极作用 要建立健全机制，加强使用和管理，充分发挥视频监控系统的作用，实现实时监控、及时发现、科学决策、快速处置、集中处警。公安机关要加强与电信部门的沟通协调，定期对系统进行维护，定期检查，及时发现和解决问题，确保系统运转正常并发挥其应有的作用。市、县监控中心平台要配备一批政治素质好、责任心强、熟悉业务的人员进行全天候监控，同时，要加强对监控人员培训，提高监控人员实际操作、实战运用、分析研判的能力。要建立健全视频监控系统与路面警力联动工作机制，形成上下联动，各警种协调配合的共识，做到及时接警处警，快速、协调地防范和打击犯罪。同时要设法提高重点街面、路段的监控效果，通过增加红外线设备或提高路灯照明度等措施，改善夜间的监控效果。 （四）要加强宣传，形成氛围，引导全社会积极参与社会治安视频监控系统建设 要切实加大宣传教育力度，营造全社会共同参与治安防范的良好氛围，强化群众的自防意识，提高群众参与治安防范的自觉性，强化企业的社会责任意识,认真做好治安防范工作，引导企业按要求参与社会治安视频监控系统建设。要不断拓宽宣传渠道,充分利用广播、电视等宣传媒体广泛进行