电力安全生产标准化(法规)培训(苑晓燕).ppt

发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准苑晓燕南京中电学汇公司Tel13633491548Emaixiaoyan7483,2,2020/5/8,1范围规范性引用文件术语和定义一般要求核心要求,3,2020/5/8,1范围,适用于中华人民共和国境内从事发电生产的火电、水电(含抽水蓄能电站)、风电企业，其它发电类企业参照执行。对于多元化电力企业，只对电力企业的发供电业务进行电力安全生产标准化达标评级工作，非电力生产发供电业务按照国家有关规定执行。,2.标准编制依据和指导思想,4,编制依据:标准在内容上主要以国家安全生产有关法律法规、国家和行业标准、以及其他相关规范性文件为依据编制而成，结构上与企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010）保持一致。,2.标准编制依据和指导思想,指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，引导企业规范安全生产管理，加强安全生产基层建设，夯实安全生产基础，推进安全生产主体责任落实，提高防范和处置安全生产事故的能力，提升安全生产监督管理水平，确保电力安全生产持续稳定。,5,3.标准编制原则,6,基本原则:风险管理原则标准按照“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”的思想，基于风险管理的原则，在生产设备设施中增加了风险管理的内容，提出了相应的风险控制措施。本质安全原则从总体上看，标准针对人、设备、环境和管理四大部分，提出相应本质安全建设的内容，突出了作业行为规范、设备设施安全、生产环境和谐、安全管理严格的标准化要求。,3.标准编制原则,7,全面管理原则标准不仅对电力生产运行、检修和试验等工作作出了规定，而且对电力生产安全管理、设备设施、职业健康提出了要求，并明确了防台防汛、抗震、交通安全以及消防安全等方面的有关内容。持续改进原则标准对构成要素实行了闭环管理，在具体要素的组成上，从策划、实施、检查、改进四个方面，按照持续改进实行动态循环管理（PDCA)。,8,3.标准编制原则,9,与企业现行管理有效链接原则标准明确了安全生产的基本内容，并对每个核心要素提出了具体要求，但没有规定实施的方式、方法和手段。企业可结合标准，根据现行有效的安全管理体系，开展安全生产标准化建设，避免了与企业现行管理方法的冲突，有利于国家标准和企业安全生产管理有机结合。,4.标准基本构成和主要内容,标准基本构成：本标准包括火电、水电、风电企业安全生产标准化内容，主要内容概括为安全管理、设备设施、作业安全和职业健康四大类。共有139个条款、总标准分值为1800分，其中安全管理41条、500分；设备设施66条、800分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。,10,4.标准基本构成和主要内容,标准分值的确定：火电：共119条、1500分，其中安全管理41条、500分，设备设施46条、500分，作业安全20条、400分，职业健康12条、100分。水电：共114条、1500分，其中安全管理41条、500分，设备设施41条、500分，作业安全20条、400分，职业健康12条、100分。风电：共104条、1390分，其中安全管理41条、500分，设备设施35条、420分，作业安全20条、400分，职业健康8条、70分。,11,4.标准基本构成和主要内容,标准的内容和要求标准规定了发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求。,12,4.标准基本构成和主要内容,主要内容和要求1、安全生产目标包括目标的制定、目标的控制与落实、目标的监督与考核。2、组织机构和职责对安全生产委员会、安全生产保障体系、安全生产监督体系、安全生产责任制在组成、工作机制等方面提出要求。3、安全生产投入规定企业应制定安全生产费用计划，按规定提取并落实安全生产费。4、法律法规与安全管理制度提出获取法律法规，以及将国家有关法律法规、标准规程贯彻到企业安全管理制度和规程中等要求。,13,4.标准基本构成和主要内容,主要内容和要求5、教育培训包括建立教育培训管理体系，提出管理人员和岗位人员培训要求和开展企业安全文化建设等内容。6、生产设备设施包括设备设施管理、设备设施安全保卫、设备设施本质安全、设备设施防灾，以及设备设施风险控制。7、作业安全提出生产现场管理、作业人员和相关方安全管理、标示和变更管理等要求。8、隐患排查和治理提出隐患管理、隐患排查和隐患治理规定。,14,4.标准基本构成和主要内容,主要内容和要求9、重大危险源监控包括危险源辨识和评估、重大危险源建档和备案，重大危险源监控与管理。10、职业健康包括职业健康管理和提示、职业危害因素的申报和监督，以及易产生职业健康危害的环境和设施应采取的防护。11、应急救援明确了应急救援管理、投入，机构和队伍的建立，预案的编制、培训和演练，以及应急物资的储备、应急预警、响应等。12、信息报送和事故调查处理规定了信息报送和事故报告、调查的要求。13、绩效考评和持续改进规定了建立安全生产标准化绩效评定和持续改进的机制。,15,5规范性引用文件,16,2020/5/8,146份文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款,中华人民共和国主席令第6号中华人民共和国消防法中华人民共和国主席令第8号中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国主席令第33号中华人民共和国可再生能源法中华人民共和国主席令第60号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国主席令第69号中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第70号中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第88号中华人民共和国防洪法中华人民共和国国务院令第115号电网调度管理条例中华人民共和国国务院令第78号水库大坝安全管理条例中华人民共和国国务院令第86号中华人民共和国防汛条例中华人民共和国国务院令第115号电网调度管理条例中华人民共和国国务院令第239号电力设施保护条例中华人民共和国国务院令第352号使用有毒物品作业场所劳动保护条例中华人民共和国国务院令第373号特种设备安全监察条例中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例,5规范性引用文件,17,2020/5/8,国发201023号国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国家安全生产监督管理总局令第1号劳动保护用品监督管理规定国家安全生产监督管理总局令第3号生产经营单位安全培训规定国家安全生产监督管理总局令第16号安全生产事故隐患排查治理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第23号作业场所职业健康监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令第27号作业场所职业危害申报管理办法国家电力监管委员会令第1号国家电力监管委员会安全生产令国家电力监管委员会令第2号电力安全生产监管办法国家电力监管委员会令第3号水电站大坝运行安全管理规定国家电力监管委员会令第4号电力生产事故调查暂行规定国家电力监管委员会令第5号电力二次系统安全防护规定国家电力监管委员会令第22号电网运行规则（试行）国家电力监管委员会令第24号电力可靠性监督管理办法,18,5规范性引用文件,电监办20047号关于印发电力安全生产信息报送暂行规定的通知办安全20051号关于做好电力安全生产信息报送工作的通知办安全20053号关于执行电力生产事故调查暂行规定有关问题的通知办安全20071号关于加强电力安全突发事件信息报告工作的通知电监安全200524号关于印发水电站大坝安全注册办法和水电站大坝安全定期检查办法的通知电监安全200629号关于进一步加强电力应急管理工作的意见电监安全200634号电力二次系统安全防护总体方案电监安全200638号关于印发水电站大坝运行安全信息报送办法的通知电监市场200642号发电厂并网运行管理规定电监安全200711号关于深入推进电力企业应急管理工作的通知电监安全20094号关于印发水电站大坝安全检测工作管理办法的通知电监安全200961号电力企业应急预案管理办法公安部19998号令电力设施保护条例实施细则能源电199345号电力系统电瓷外绝缘防污闪技术管理规定能源部安保安199240号防止全厂停电措施水电部85电生火字87号文防止20万千瓦机组大轴弯曲事故的技术措施水电部86电生火字第193号文发电机反事故技术措施水电部86电生火字第194号文防止20万KW机组严重超速事故的技术措施国电发1999579号汽轮发电机运行规程国家质量技术监督局技监局锅发(1999)202号锅炉定期检验规则国电公司2001水电厂防汛工作检查大纲电安生1994227号电业安全工作规程（热力和机械部分）,19,5规范性引用文件,GB2894安全标志及其使用导则GB3787-2006手持式电动工具的管理、使用、检查和维护安全技术规程GB4053-1993固定式钢直梯安全技术条件GB4962-2008氢气使用安全技术规程GB6095-1985安全带GB6096-1985安全带检验方法GB9448-1988焊接与切割安全GB12011-2000电绝缘鞋通用技术条件GB17622-1998带电作业绝缘手套通用技术条件GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识GB50034-2004建筑照明设计规范GB50011-2008建筑抗震设计规范GB50150-2006电气装置安装工程电气设备交接试验标准GB50217-2007电力工程电缆设计规范GB50229-2006火力发电厂与变电站防火设计规范GB50260-1996电力设施抗震设计规范GBZ158工作场所职业病危害警示标识GB/T14285-2006继电保护和安全自动装置技术规程GB/T16178-1996厂内机动车辆安全检验技术要求GB/T16434-1996高压架空线路和发电厂、变电所环境污区分级及外绝缘选择标准,20,2020/5/8,5规范性引用文件,AQ/T9002-2006生产经营单位生产事故应急预案编制导则AQ/T9006-2010企业安全生产标准化基本规范DL408-1991电业安全工作规程（发电厂和变电所电气部分）DL435-1991火电厂煤粉锅炉燃烧室防爆规程DL438-1991火力发电厂金属技术监督规程DL612-1996电力工业锅炉压力容器监督规程DL647-1998电力工业锅炉压力容器检验规程DL740-2000电容型验电器DL5000-2000火力发电厂设计技术规程DL5027-1993电力设备典型消防规程DL/T596-1996电力设备预防性试验规程DL/T572-2010电力变压器运行规程DL/T573-2010电力变压器检修导则DL/T587-2007微机继电保护装置运行管理规程DL/T596-1996电力设备预防性试验规程DL/T616-2006火力发电厂汽水管道与支吊架维修调整导则DL/T621-1997交流电气装置的接地DL/T619-1997水电厂机组自动元件及其系统运行维护与检修试验规程DL/T651-1998氢冷发电机氢气湿度技术要求DL/T676-1999带电作业绝缘鞋（靴）通用技术条件DL/T687-1999微机型防止电气误操作装置通用技术条件,21,2020/5/8,5规范性引用文件,DL/T711-1999汽轮机调节控制系统试验导则DL/T724-2000电力系统用蓄电池直流电源装置运行与维护技术规程DL/T748-2001火力发电厂锅炉机组机组检修导则DL/T755-2001电力系统安全稳定导则DL/T824-2002汽轮机电液调节系统性能验收导则DL/T838-2003发电企业设备检修导则DL/T843-2003大型汽轮发电机交流励磁机励磁系统技术条件DL/T856-2004电力用直流电源监控装置DL/T970-2005大型汽轮发电机非正常和特殊运行及检修导则DL/T995-2006继电保护和电网安全自动装置检验规程DL/T996-2006火力发电厂汽轮机电液控制系统技术条件DL/T1040-2007电网运行准则DL/T1049-2007发电机励磁系统技术监督规程DL/T1051-2007电力技术监督导则DL/T1123-2009火力发电企业生产安全设施配置,22,2020/5/8,5规范性引用文件,JGJ462005施工现场临时用电安全技术规范TSGQ7015-2008起重机械定期检验规程YD/T1821-2008通信中心机房环境条件要求GB17621-1998大中型水电站水库调度规范GB50201-1994防洪标准GBJ138-1990水位观测标准GB/T962-2001水轮机调速器与压油装置运行规程GB/T7894-2009水轮发电机基本技术条件GB/T8564-2003水轮发电机组安装技术规范GB/T9652-1997水轮机控制系统技术条件GB/T15468-2006水轮机基本技术条件GB/T17189-1997水力机械振动和脉动现场测试规程DL5180-2003水电枢纽工程等级划分及设计安全标准DL/T556-1994水轮发电机组振动监测装置设置导则DL/T563-1995水轮机电液调节系统及装置技术规程DL/T619-1997水电厂机组自动化元件及其系统运行维护与检修试验规程DL/T710-1999水轮机运行规程DL/T751-2001水轮发电机运行规程DL/T792-2001水轮机调速器及压油装置运行规程DL/T817-2002立式水轮发电机检修技术规程DL/T5178-2003混凝土坝安全监测技术规范,23,2020/5/8,5规范性引用文件,SL60-1994土石坝安全监测技术规范SL61-1994水文自动测报系统规范SL75-1994水闸技术管理规程SL224-1998水库洪水调度考评规定SL230-1998混凝土坝养护修理规程SL240-1999水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准SL258-2000水库大坝安全评价导则SD335-1989水电站厂房设计规范SDJ278-1990水利水电工程防火设计规范JTJ305-2001船闸总体设计规范GB/T19271雷电电磁脉冲防护第一部分通则GB/T19960-2005风力发电机组GB/T20319-2006风力发电机组验收规范GB/Z19963-2005风电场接入电力系统技术规定DL/T666-1999风力发电场运行规程DL/T796-2001风力发电场安全规程DL/T797-2001风力发电场检修规程DL/T5036-1994转桨式机组组装与试验工艺导则DL/T5383-2007风力发电场设计技术规范,6电力企业达标评级基本条件和程序,24,2020/5/8,安全生产标准化定义,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,达标评级基本条件：（一）取得电力业务许可证；（二）评审期内未发生负有责任的人身死亡或3人以上重伤的电力人身事故、较大以上电力设备事故、电力安全事故以及对社会造成重大不良影响的事件；（三）发电机组（或风电场）通过并网安全性评价；运行水电站大坝按规定注册；（四）电力建设工程项目已经核准或审批，并在电力监管机构备案；（五）无其它违反安全生产法律法规的行为。,6电力企业达标评级基本条件和程序,6电力企业达标评级基本条件和程序,达标评级程序：一是电力企业（或电力建设单位）自查、自评。二是电力企业（或电力建设单位）根据自评结果，提出书面评审申请。三是电力监管机构审查受理。四是获准受理的电力企业（或电力建设单位）委托评审机构开展评审。五是评审机构进行现场检查评审。六是电力监管机构组织审核，对审核通过的电力企业（或工程建设项目）予以公告。七是电力监管机构颁发证书和牌匾。,26,6电力企业达标评级基本条件和程序,27,2020/5/8,评定和监督,企业安全生产标准化工作实行企业自主评定、外部评审的方式。企业应当根据本标准和有关评分细则，对本企业开展安全生产标准化工作情况进行评定；自主评定后申请外部评审定级。安全生产标准化评审分为一级、二级、三级，一级为最高。电力监管机构对评审定级进行监督管理。,7核心要求,28,2020/5/8,5.1目标（40分）,5.1.1目标的制定,7核心要求,现场考评检查要点:1.企业制定的年度安全目标是否经企业安全第一负责人审批，是否以红头文件形式下发；2.目标内容是否符合“三级控制”的原则，即：企业控制重伤及一般设备事故，不发生人身死亡及重大设备事故；部门控制轻伤和障碍，不发生重伤和一般设备事故；班组控制异常和未遂，不发生障碍和轻伤。目前有的企业将此内容增加至个人控制差错，不发生异常及未遂，但其安全指标是否做到科学、合理，应结合发电企业的特点而考虑其真实性和客观性，如目前部分企业编制的目标对一、二类障碍、机组非停目标均为零，但实际中却非如此，所以在核对此目标时应核对其安全统计报表及查阅其相关资料，对比检查以保证其真实性。,29,5核心要求,2020/5/8,30,5.1目标（40分）,5.1.2目标的控制与落实,31,现场考评检查要点:查阅部门与企业签订的安全生产责任状及本部门是否依据企业的总目标及责任状内容而结合部门实际而编制部门的年度安全目标，注意不应以与企业签订的安全生产责任状而代替部门的年度安全目标。,7核心要求,2020/5/8,32,5.1目标（40分）,5.1.3目标的监督与考核,33,现场考评检查要点:1.是否编制企业、部门、班组三级安全生产目标考核办法，其办法应具体且符合实际；2.查阅企业、部门对安全生产目标实施计划过程中出现的情况及对存在的问题是否有监督、检查与纠偏的相关记录;3.查阅企业的月度安全分析会及安委会的相关记录是否有对安全生产目标完成情况进行评估与考核的记录，应结合企业发生的各类不安全事件次数与年度安全目标相比较研究其发展趋势；4.查阅部门的月度安全分析会记录及对本部门安全目标完成情况的分析及相关考核记录；5.查阅班组的安全活动记录及对本班组安全目标完成情况的分析及相关考核记录。,7核心要求,34,2020/5/8,5.2组织机构和职责（60分）,5.2.1安全生产委员会,7核心要求,现场考评检查要点:查阅企业的红头文件是否成立以安全第一负责者为领导的安委会；查阅相关的职责、工作制度及例会制度的文件；查阅安委会是否由企业安全第一责任者按时主持召开，其内容是否结合本企业生产实际总结分析本单位的安全生产情况，部署安全生产工作中的重大问题，决策企业安全生产的重大事项等内容（查阅安监部）,35,5核心要求,2020/5/8,36,5.2组织机构和职责（60分）,5.2.2安全生产保障体系,37,现场考评检查要点:企业关于建立“安全保障体系”的红头文件及相关的会议记录、资料，通过企业所发生的各类不安全事件来确定其是否贯彻“管安全必须管生产”的原则；查阅企业、部门每月的安全分析会记录是否体现了会议由主要负责人主持召开会议，时间是否滞后，是否起到了承上启下的作用，会议记录是否结合企业、部门月度安全生产实际情况有针对性地进行分析，并查找不足指导下月，查阅是否以会议形式下发或采用ERT或MIS系统挂在相关网页上供有关人员查阅学习；查阅企业年度检修计划及“反措”计划中涉及到保障安全生产所需的人员物资费用是否落实，计划实施过程中的项目落实情况通过查阅部门月度工作计划完成情况予以核对。,中央企业安全生产监督管理暂行办法国务院国有资产监督管理委员会令第21号2008年9月1日起施行,第二章安全生产工作责任,第五条中央企业是安全生产的责任主体，必须贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律法规、标准，按照“统一领导、落实责任、分级管理、分类指导、全员参与”的原则，逐级建立健全安全生产责任制。安全生产责任制应当覆盖本企业全体职工和岗位、全部生产经营和管理过程。,第六条中央企业应当按照以下规定建立以企业主要负责人为核心的安全生产领导负责制。（一）中央企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业安全生产工作负总责，应当全面履行中华人民共和国安全生产法规定的以下职责：1.建立健全本企业安全生产责任制；2.组织制定本企业安全生产规章制度和操作规程；3.保证本企业安全生产投入的有效实施；4.督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.组织制定并实施本企业的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产安全事故。（二）中央企业主管生产的负责人统筹组织生产过程中各项安全生产制度和措施的落实，完善安全生产条件，对企业安全生产工作负重要领导责任。（三）中央企业主管安全生产工作的负责人协助主要负责人落实各项安全生产法律法规、标准，统筹协调和综合管理企业的安全生产工作，对企业安全生产工作负综合管理领导责任。（四）中央企业其他负责人应当按照分工抓好主管范围内的安全生产工作，对主管范围内的安全生产工作负领导责任。,第七条中央企业必须建立健全安全生产的组织机构，包括：（一）安全生产工作的领导机构安全生产委员会（以下简称安委会），负责统一领导本企业的安全生产工作，研究决策企业安全生产的重大问题。安委会主任应当由企业安全生产第一责任人担任。安委会应当建立工作制度和例会制度。（二）与企业生产经营相适应的安全生产监督管理机构。第一类企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。第二类企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构；安全生产任务较重的企业应当设置负责安全生产监督管理工作的独立职能部门。第三类企业应当明确有关职能部门负责安全生产监督管理工作，配备专职安全生产监督管理人员；安全生产任务较重的企业应当在有关职能部门中设置负责安全生产监督管理工作的内部专业机构。安全生产监督管理职能部门或者负责安全生产监督管理工作的职能部门是企业安全生产工作的综合管理部门，对其他职能部门的安全生产管理工作进行综合协调和监督。,第八条中央企业应当明确各职能部门的具体安全生产管理职责；各职能部门应当将安全生产管理职责具体分解到相应岗位。第九条中央企业专职安全生产监督管理人员的任职资格和配备数量，应当符合国家和行业的有关规定；国家和行业没有明确规定的，中央企业应当根据本企业的生产经营内容和性质、管理范围、管理跨度等配备专职安全生产监督管理人员。中央企业应当加强安全队伍建设，提高人员素质，鼓励和支持安全生产监督管理人员取得注册安全工程师资质。安全生产监督管理机构工作人员应当逐步达到以注册安全工程师为主体。,第十一条中央企业应当对其独资及控股子企业（包括境外子企业）的安全生产认真履行以下监督管理责任：（一）监督管理独资及控股子企业安全生产条件具备情况；安全生产监督管理组织机构设置情况；安全生产责任制、安全生产各项规章制度建立情况；安全生产投入和隐患排查治理情况；安全生产应急管理情况；及时、如实报告生产安全事故。第一类中央企业可以向其列为安全生产重点的独资及控股子企业委派专职安全生产总监，加强对子企业安全生产的监督。（二）将独资及控股子企业纳入中央企业安全生产管理体系，对其项目建设、收购、并购、转让、运行、停产等影响安全生产的重大事项实行报批制度，严格安全生产的检查、考核、奖惩和责任追究。对控股但不负责管理的子企业，中央企业应当与管理方商定管理模式，按照中华人民共和国安全生产法的要求，通过经营合同、公司章程、协议书等明确安全生产管理责任、目标和要求等。对参股并负有管理职责的企业，中央企业应当按照有关法律法规的规定与参股企业签订安全生产管理协议书，明确安全生产管理责任。中央企业各级子企业应当按照以上规定逐级建立健全安全生产责任制，逐级加强安全生产工作的监督管理。,7核心要求,44,2020/5/8,5.2组织机构和职责（60分）,5.2.3安全生产监督体系,现场考评检查要点:查阅企业关于设置安全生产监督机构及安全监督人员的相关文件，查阅部门安全监督人员的配置是否符合有关要求，主要生产性车间是否配置专职的安全监督人员；查看三级安全监督网络图是否规范且符合要求，是否配置摄像、照相机及录音笔等事故调查所需器材。查阅安全监督体系：注安师培训及取证情况。查阅月度安全网例会记录是否按期召开，其内容是否结合企业安全生产情况及监督工作存在的倾向性问题进行总结分析，提出具体指导意见。查阅安全监督网络相关活动记录。,45,5核心要求,46,2020/5/8,5.2组织机构和职责（60分）,5.2.4安全生产责任制,现场考评检查要点:查阅各部门（安全监督部门）所编制的企业安全生产责任制，查阅企业安全生产责任制文本，其内容是否做到“纵向到底，横向到边”，是否做到一岗一责。查阅相关领导的安全生产责任制是否涵盖了有关要求，查阅所建立的安全生产责任追究制度文本及其内容是否符合有关规定，对安全生产责任制履行情况是否有检查及考核记录。,47,安全生产法概述,安全生产法概述,生产经营单位（企业）是安全生产的责任主体,第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,（六）生产经营单位主要负责人安全责任制度主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。（第五条）主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（第十七条）建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。重大事故发生时，主要负责人应当立即组织抢救，不得在事故调查处理期间擅离职守。（第四十二条）,建立健全企业安全生产责任制度的要点,落实企业的安全生产责任主体地位，关键就是建立健全自身的安全生产责任体系;构建企业安全生产责任体系的基本原则：“管生产，必须管安全”，“谁管理、谁主管、谁审批，谁负责”；构建企业安全生产责任体系的基本要求：“纵向到底，横向到边；人人有责，监督考核”；企业安全生产责任体系是事故责任追究、承担法律责任的基本依据。,5核心要求,52,2020/5/8,5.3安全生产投入（40分）,5.3.1费用管理,现场考评检查要点:查阅企业“两措”计划是否经企业第一责任人亲自审批，是否做到“四落实”，查阅安监部门对“两措”计划执行情况的监督、检查记录，如有可能查阅生技部、财务部的费用落实情况；记录中是否体现出企业主要领导定期组织有关部门对执行情况进行了检查及考核。,53,第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。,安全生产条件与投入,核心要求,55,2020/5/8,5.3安全生产投入（40分）,5.3.2费用使用,现场考评检查要点:查阅“两措”计划的落实完成项目；查阅应急管理所涉及费用的落实情况及完成情况;查阅用于安全检测特种设备的定检、特检及隐患排查项目的治理方案，重大危险源监控整改及企业保卫各项费用的支出情况，调阅财务部门相关凭证。查阅有关部门对安全法律、法规的收集与识别相关规范；查阅开展电力安全生产标准化建设的相关资料。,56,5核心要求,57,2020/5/8,5.4法律法规与安全管理制度（60分）,5.4.1法律法规与标准规范,现场考评检查要点:是否在机构上建立识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门，有无具体的支持性文件；查阅企业职能部门相关的更新目录及规范整理后的制度汇编；查阅企业相关会议记录及询问从业人员对安全生产法律法规及标准化规范的学习掌握情况；查阅企业的相关规章制度是否符合国家安全生产的法律法规，标准及规范是否贯彻落实。,58,安全生产法律法规体系,注：表示存在上下位关系；表示不存在上下位关系，是同等关系，故有可能存在效力冲突。,我国安全生产法律法规核心目录,1、法律一般法：安全生产法和职业病防治法特别法：矿山安全法、消防法、道路交通安全法等相关法：劳动法、建筑法、工会法、煤炭法、民法、刑法等,核心法规目录,2、配套行政法规安全生产许可证条例煤矿安全监察条例国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定建设工程安全生产管理条例危险化学品安全管理条例烟花爆竹安全管理条例民用爆炸物品安全管理条例特种设备安全监察条例使用有毒物品作业场所劳动保护条例国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定生产安全事故报告和调查处理条例工伤保险条例,核心法规目录,3、配套部门规章生产经营单位安全培训规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定劳动防护用品监督管理规定作业场所职业危害申报管理办法建设工程消防监督管理规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故信息报告和处置办法安全评价机构管理规定建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法国防科研生产安全事故报告和调查处理办法,核心法规目录,4、地方性法规、地方政府规章5、法定安全生产标准（国家/行业）主要是指强制性标准,核心法规目录,核心要求,2020/5/8,64,5.4法律法规与安全管理制度（60分）,5.4.2规章制度,安全规章制度,现场考评检查要点:查阅企业相关规章制度是否符合国家法律法规、国家及行业标准；发放记录是否覆盖相关部门、班组，是否达到从业人员人人明白。安全规章制度体系的建立:按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理四类组成。,电力企业规章制度目录（附A）,A1安全生产职责A2安全生产费用A3文件和档案管理A4安全生产检查及隐患排查与治理A5两票三制A6安全教育培训A7特种设备及特种作业人员管理A8设备管理A9建设项目安全设施“三同时”管理A10危险化学品和重大危险源管理A11特殊危险作业管理A12消防安全管理A13相关方及临时用工管理,A14职业健康管理A15劳动防护用品及特殊防护用品管理A16安全工器具管理A17应急管理A18交通安全管理A19反违章管理A20安全生产奖惩A21事故事件管理A22技术监督管理,核心要求,67,2020/5/8,5.4法律法规与安全管理制度（60分）,5.4.3安全生产规程,现场考评检查要点:查阅企业所配备的国家、行业相关安全生产规程；查阅企业所编制的各类规程是否符合相关规定，3-5年是否全面修编重印，每年是否经有关人员组织复查，对可以继续执行的应履行审批程序；是否对其有效性每年进行确认，有无经总工或经生产厂长审批签发的有效性规程制度系统图确认清单，是否按规定要求将相关规程发放到相关岗位，按清单核对岗位应配备的规程、制度及系统图是否齐全完备。,68,核心要求,69,2020/5/8,5.4法律法规与安全管理制度（60分）,5.4.4评估和修订,核心要求,2020/5/8,70,5.4法律法规与安全管理制度（60分）,5.4.5文件和档案管理,71,现场考评检查要点:评估和修订查阅相关资料及核对规程出版时间；查阅核对清单；查阅相关审批手续。文件和档案管理查阅相关管理制度及执行落实情况；查阅相关记录档案的完整齐全及时效性,5核心要求,72,2020/5/8,5.5教育培训（80分）,5.5.1教育培训管理,5核心要求,2020/5/8,73,5.5教育培训（80分）,5.5.2安全生产管理人员教育培训,核心要求,74,2020/5/8,5.5教育培训（80分）,5.5.3操作岗位人员教育培训,核心要求,2020/5/8,75,5.5教育培训（80分）,5.5.3操作岗位人员教育培训,核心要求,76,2020/5/8,5.5教育培训（80分）,5.5.4其他人员教育培训,现场考评检查要点:查阅人资部年度安全培训计划是否符合企业实际，是否按相关规定进行了专题培训如紧急救护，心肺复苏等；查阅工作票“三种人”相关培训记录、考核记录及红头文件；查阅人资部新入厂人员档案，核对三级安全教育记录，对从事危险性较大的岗位如氢站、焊工、电气配电检修、电气运行、化学运行、试验等岗位要进行现场询问（结合岗位特点是否熟悉与工作有关的气体如氧、氢、氯、氮、乙炔、SF6以及酸、碱、油等危险介质的物理及化学特性；培训课时是否满足相关规定，（普通岗前培训24学时，危险介质48学时）；,77,查阅人员档案及现场询问看是否存在转、离岗三个月重新上岗者，如存在此类人员，则需要查阅部门及班组相关内容的安全生产教育培训资料和试卷；查阅人资部特种作业人员培训及注册登记，核对现场从事特种作业及特种设备操作人员名单；查阅有效证件是否符合查阅承、发包工程的相关安全教育及培训交底的有关记录；查阅人资部、总经部有无参观实习人员记录，如存在外来参观、学习等外来人员，核对是否进行有关安全规定和可能接触到的危害及应急知识的教育和告知的记录。,78,生产经营单位安全培训规定2006年1月17日公布，自2006年3月1日起施行国家安监总局3号令,第四条生产经营单位应当进行安全培训的从业人员包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和其他从业人员。生产经营单位从业人员应当接受安全培训，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，增强预防事故、控制职业危害和应急处理的能力。未经安全生产培训合格的从业人员，不得上岗作业。,生产经营单位安全培训规定,第七条生产经营单位主要负责人安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；（三）重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；（四）职业危害及其预防措施；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。,生产经营单位安全培训规定,第八条生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括下列内容：（一）国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；（二）安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；（三）伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；（四）应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；（五）国内外先进的安全生产管理经验；（六）典型事故和应急救援案例分析；（七）其他需要培训的内容。,生产经营单位安全培训规定,第九条生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时；每年再培训时间不得少于16学时。,生产经营单位安全培训规定,第十二条煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员，经安全资格培训考核合格，由安全生产监管监察部门发给安全资格证书。其他生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员经安全生产监管监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格后，由培训机构发给相应的培训合格证书。,生产经营单位安全培训规定,第十四条加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育。生产经营单位可以根据工作性质对其他从业人员进行安全培训，保证其具备本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。第十五条生产经营单位新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于24学时。,生产经营单位安全培训规定,核心要求,86,2020/5/8,5.5教育培训（80分）,5.5.5安全文化建设,现场考评检查要点:查阅企业是否制定安全文化建设规划纲要及企业安全文化建设，营造安全文化氛围，如宣传板、文化长廊、各种形式的安全教育，对员工是否进行企业安全价值观的意识教育，查阅相关记录；查阅企业开展多种形式的安全文化活动痕迹资料，如演讲、竞赛、趣味活动（体育、文化等）；查阅班组“两会一活动”是否符合有关规定，其内容是否结合班组一周生产实际有针对性进行，“两会”是否结合实际，有无针对性及可操作性，杜绝流于形式。,87,安全文化,企业安全文化建设导则(AQ/T9004-2008)给出了企业安全文化的定义：被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。,安全文化,安全文化分为三个层次：1、直观的表层文化，如企业的安全文明生产环境与秩序；2、企业安全管理体制的中层文化，它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工和安全生产法规与制度建设；3、安全意识形态的深层文化。,安全文化,安全文化的内涵：企业安全文化是“以人为本”多层次的复合体，由安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化、安全精神文化组成。企业文化是“以人为本”，提倡对人的“爱”与“护”，以“灵性管理”为中心，以员工安全文化素质为基础所形成的，群体和企业的安全价值观和安全行为规范。,核心要求,2020/5/8,91,5.5教育培训（80分）,5.5.5安全文化建设,5核心要求,92,2020/5/8,5.8隐患排查和治理（60分）,5.8.1隐患管理,现场考评检查要点:查阅企业是否建立健全了隐患排查治理制度，按照制度进行分层次的核对。制度中是否界定隐患分级、分类标准；是否明确了隐患排查的闭环管理流程，即“查找评估报告治理验收销号”各流程的管理及执行部门。是否及时对本企业隐患排查治理进行分析有无具体统计分析报表及记录，查阅其是否按要求及时报送电力监管机构。与其他资料核对，对上报的统计分析表是否由企业主要负责人签字。,93,5核心要求,2020/5/8,94,5.8隐患排查和治理（60分）,5.8.2隐患排查,95,现场考评检查要点:查阅企业主管部门是否制定隐患排查治理方案，其方案是否对隐患排查的目的明确，隐患排查范围和方法是否明确具体，是否负责落实到人。查阅季节性安全检查（春、秋检，安全月等）、专项检查。如迎峰渡夏，防寒防冻安全性评价的活动中是否积极开展此项活动，对排查出的隐患是否按规定确定其等级及建档。查阅隐患治理活动方案，排查工作是否做到了全员、全过程、全方位，其范围应涵盖与生产经营相关的场所、环境人员所辖生产设备和设施各环节，企业是否建立了事故隐患报告和举报奖励机制。对发现、排除和治理事故隐患的人员是否给予表彰奖励，核对隐患排查及立项目录，查阅奖励及通知等。,5核心要求,96,2020/5/8,5.8隐患排查和治理（60分）,5.8.3隐患治理,97,现场考评检查要点:查阅隐患目录及治理计划，对不需停运设备的隐患是否安排治理。核对月工作计划书，对因故不能短时间消除的隐患相关部门是否制定切实可行有针对性的防范措施及整改计划。是否明确责任人，落实资金限定整改时间和编制预案，切实体现“四到位”即安全措施到位，安全保障到位，强制执行到位，责任落实到位；企业是否对重大安全隐患采取全面监控，在未治理前是否制定针对性的有效控制措施，是否有针对性制定相应应急预案，能否按规定及时上报（查阅报表）。企业对自然灾害可能导致的生产事故是否有清醒认识，是否结合地域区域特点有针对性制定应急预案。按照国家的有关法律法规，规范标准的要求，切实做好防灾减灾工作。,5核心要求,2020/5/8,98,5.8隐患排查和治理（60分）,5.8.4监督检查,99,现场考评检查要点:生技部要加强隐患排查治理过程中的管理，对重点隐患实行重点监督，挂牌督办，查管理及督办的责任落实；对治理后的隐患相关部门是否对其治理效果进行全面验证和评估；查阅有关负责人、部门参与的验证和评估报告意见书。,安全生产事故隐患排查治理暂行规定（2007年12月28日，自2008年2月1日起施行）,总局令第16号,第一章总则,第一条为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全，根据安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。第二条生产经营单位安全生产事故隐患排查治理和安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构（以下统称安全监管监察部门）实施监管监察，适用本规定。有关法律、行政法规对安全生产事故隐患排查治理另有规定的，依照其规定。,第三条本规定所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,第四条生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。第五条各级安全监管监察部门按照职责对所辖区域内生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施综合监督管理；各级人民政府有关部门在各自职责范围内对生产经营单位排查治理事故隐患工作依法实施监督管理。第六条任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。安全监管监察部门接到事故隐患报告后，应当按照职责分工立即组织核实并予以查处；发现所报告事故隐患应当由其他有关部门处理的，应当立即移送有关部门并记录备查。,第二章生产经营单位的职责,第七条生产经营单位应当依照法律、法规、规章、标准和规程的要求从事生产经营活动。严禁非法从事生产经营活动。第八条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。第九条生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。,第十条生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。第十一条生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。,第十二条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。