旅游投资项目管理专题培训(袁淏)ppt课件

.,“十三五”旅游投资项目管理专题培训,国家发改委社会发展司袁淏,.,一、基础设施和公共服务设施建设中央预算内投资支持的重点领域、建设内容以及项目储备库申报的程序二、旅游基础设施专项建设基金支持的重点领域、建设内容，以及与预算内资金的不同侧重点三、项目的基本建设程序以及项目申报、监管的有关要求。,主要内容,.,旅游公共服务保障,重点景区建设,乡村旅游富民,红色旅游发展,四大工程,一、基础设施和公共服务设施建设中央预算内投资支持的重点领域、建设内容以及项目储备库申报的程序。,.,1、机场等聚集区域的游客服务中心,2、旅游数据中心,（一）公共服务保障工程,.,1、机场等聚集区域的游客服务中心,乡村旅游服务中心,城市旅游服务站,综合型城市旅游服务中心,乡镇、村为单位，年接待游客10万人次以上。,以设区市、县（市、区）为单位申报，年接待游客需达到800万人次（设区市）或300万人次（县区市）以上，西部地区条件可适当放宽,以直辖市、省会城市、计划单列市、重点旅游城市等具备条件的城市为单位，年接待游客达到4000万人次以上,支持的主要建设内容包括：旅游服务中心用房，旅游咨询、展示宣传、医疗救援、旅游厕所等室内设施及停车场等配套服务设施,.,2、旅游数据中心,旅游数据中心：以省（自治区、直辖市）为单位，省级人民政府已批准成立旅游数据中心并明确了机构编制。支持的主要建设内容包括：数据中心机房、数据监测和报送平台、数据调研和分析平台及相关设施设备。,.,1、近5年来新开发、新运营的，列入国家级旅游发展规划，利用自然生态资源，拟重点开发和建设的生态旅游景区。2、建档立卡贫困村周边10公里范围内，对当地居民就业增收带动作用显著的景区。,（二）重点景区建设,支持的主要建设内容包括：景区到交通干线的连接路，景区内的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、解说教育系统、应急救援设施、游客信息服务设施以及环境整治等。,.,主要建设内容：全国红色旅游经典景区到交通干线的连接路，景区内道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施、安防监控设施、展陈场馆、解说教育系统、游客信息服务设施以及环境整治等，国家级抗战纪念设施、遗址的必要维修保护。,（三）红色旅游发展工程,重点支持50个新增补的红色旅游经典景区以及180处国家级抗战纪念设施、遗址，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施,.,（四）乡村旅游富民工程,主要建设内容包括：乡村旅游富民工程重点村的道路、步行道、停车场、厕所、供水供电设施、垃圾污水处理设施、消防设施以及环境整治等。,重点支持6130个乡村旅游富民工程重点村。,.,旅游公共服务保障,重点景区建设,乡村旅游富民,红色旅游发展,四大工程,一、基础设施和公共服务设施建设中央预算内投资支持的重点领域、建设内容以及项目储备库申报的程序。,.,1,2,3,市县提出申请,省级主管部门初审,项目入库,项目申报程序,.,（一）专项建设基金支持的重点领域（二）专项建设基金项目的要求,二、专项建设基金,.,（一）专项建设基金支持的重点领域,主题公园建设,研学旅行基地建设,旅游小城镇建设,乡村旅游,1,2,3,4,5,“一带一路”、京津冀、长江经济带等重点旅游线路和旅游区的自驾车、房车营地等建设,.,（二）专项建设基金项目的要求,不支持以旅游开发名义进行的房地产项目,2,不安排跨海跨江大桥等交通主干线项目,3,优先安排投资规模大、看得准的整装大项目,4,要与国开行、农发行省级分行做好对接,5,尽量不安排已经开工的项目,1,.,三个阶段六项工作,编制和报批项目建议书可行性研究报告初步设计文件,项目决策阶段,建设准备工作建设实施工作,建设阶段,项目后续管理,项目管理,后续管理阶段,三、项目管理,.,编制和报批项目建议书可行性研究报告初步设计文件,（一）项目前期工作,.,项目的资金来源决定审批类型,企业投资的重大和限制类项目，境外投资项目、外资项目实行核准制。,核准类,企业投资的非重大项目和非限制类项目实行备案制。,备案类,使用政府投资资金的项目实行审批制。,审批类,.,1、投资项目前期工作承担部门或单位,审批类项目审批条件、程序和要求,2.审批条件,3.审批程序,.,（1）编制规划发改委（局）（2）编制项目建议书或预可研有资格的咨询单位（4）评估项目建议书或预可研有资格的咨询单位（5）立项发改委（局）（6）编制可研有资格的咨询单位（7）规划选址、用地预审和环境影响评价及审批等手续办理相关行政部门、项目业主（8）评估可研报告有资格的咨询单位,1、投资项目前期工作承担部门或单位,.,（9）批复可研报告发改委（局）（10）办理规划许可和正式用地手续规划和国土部门（11）融资业主及发改委（局）（12）初步设计有资格的设计单位（13）初设审查有资格的咨询单位（13）批复设计发改委（局）或相关行政主管部门（14）审图审图公司（15）开工报告审批或办理施工许可证发改委（局）或建设行政主管部门,.,可研报告,初步设计,项目建议书,审批条件,2、审批条件,.,（1）项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）。（2）下级发展改革部门初审意见，或者相应评估机构的评估意见（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具）。（3）有关法律法规要求提供的其他文件，如申请书、项目业主营业执照等。,项目建议书审批条件,.,（1）由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告；（2）由相应工程咨询资格的机构出具的评估意见；（3）专家评估意见（4）资金来源证明（自有资金、银行贷款承诺书）（5）环保批文（6）规划选址意见书或规划批文（7）土地预审批文或土地使用证明（8）供水、电、气及运输方面的承诺书（9）节能审查意见文件（10）资源开发许可手续（11）项目业主法人营业执照等（12）社会稳定性风险评估意见文件,可研报告审批条件,.,（1）由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件。（2）由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见。,初步设计审批条件,.,第一步,发改部门委托工程咨询机构对文件报告进行评估,工程咨询机构报送评估结果,发改部门批复,项目单位委托有资质单位编制项目建议书、可行性研究报告或初步设计报有权审批的发改部门,第二步,第三步,第四步,3、审批程序,.,核准项目审批条件、程序和要求,核准条件,项目申请报告审查的主要内容,核准程序,核准类投资项目前期工作承担部门或单位,1,2,3,4,核准项目审批条件、程序和要求,.,（1）编制规划发改委（局）（2）编制项目申请报告由有资格的咨询单位编制（3）规划选址、用地预审和环境影响评价及审批等手续办理（4）申请报告预审发改委（局）（5）澄清或补充业主及编制单位（6）评估评估机构（7）征求有关部门意见有关单位（8）征求公众及专家意见公众及专家（9）出具核准意见发改委（局）（10）办理规划许可和正式用地手续相关行政主管部门及项目业主（11）办理施工许可证建设部门及项目业主,1、前期工作承担部门或单位,.,（1）符合国家的有关法律法规；（2）符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划和城市总体规划；（3）符合国家宏观调控政策；（4）地区布局合理；（5）主要产品未对国内市场形成垄断；（6）未影响我国经济安全；（7）合理开发并有效利用资源；（8）生态环境和自然文化遗产得到有效保护；（9）未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。,2、申请报告审查的主要内容,.,（1）项目申请报告。（2）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见或城市建设行政主管部门出具的项目建设选址意见书；（3）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（4）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（5）项目所在地发展和改革部门的意见；（6）根据有关法律法规应提交的其他文件。,3、核准条件,.,国家计划单列企业集团、中央管理企业可直接向国家发改委提交申请省直企业可直接向省级发展改革委提交项目申请报告，并附上项目所在地设区的市发展改革委的意见。其他企业投资建设应由省级发展改革委核准的项目，向项目所在地设区的市提交申请报告，设区的市发展改革委初审并提出意见后报省级发展改革委。视项目情况开展评审。,4、核准程序,.,对一次规划分期建设或实施扩建的主题公园项目，均按照累计总占地面积和累计总投资确定规模等级。,主题公园,遗产类,世界自然、文化遗产保护区总投资3000万元及以上项目由省级投资主管部门核准。,申报核准前，要征得相关行业主管部门同意，并履行规划、土地、环评、能评及社会风险评估等手续。,实行核准的旅游项目需要注意的问题,企业在国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位区域内投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施项目，由省级投资主管部门核准。,.,Case070,5.备案程序,2.项目申请备案报告的主要内容,4.备案条件,3.项目申请备案报告审查的主要内容,备案类项目审批条件、程序和要求,1.前期工作内容及承担部门,.,（1）编制规划发改委（局）（2）编制项目申请备案报告业主（3）申请报告初审发改委（局）（4）申请报告澄清或补充业主（5）受理并提出备案意见发改委（局）（6）办理规划选址、用地和环评审批手续相关行政主管部门及项目业主（7）办理施工许可证相应行政主管部门及项目业主,1、前期工作内容及承担部门或单位,.,（1）项目申报单位情况（2）拟建项目建设规模和主要建设内容（3）拟建项目建设地点（4）项目总投资及资金来源,2、申请备案报告的主要内容,.,（1）是否符合国家法律法规（2）是否符合国民经济和社会发展规划、行业规划（3）是否符合国家产业政策（4）是否符合行业准入标准（5）是否属备案项目,3、申请备案报告审查的主要内容,.,（1）项目申请备案报告书（2）填好的项目备案登记表（3）项目申报单位的企业法人营业执照或事业单位法人代表证书（4）属联合建设的项目，需提交联合建设协议或合同（5）属国家规定实行企业资质管理的项目，需提交企业资质证书,4、备案条件,.,（1）项目业主直接向省、市、县（区）发展改革委（局）提交申请材料，各级改革部门出具备案文书。（2）企业投资建设跨设区的市的项目，向省发展改革委备案。（3）企业投资建设非跨设区的市的项目，项目建设地点在设区的市城市规划区或跨县（市、区）的，向项目所在地设区的市发展改革委备案。（4）其它项目向项目所在地的县（区）级发展改革局备案。,5、备案程序,.,中央预算内资金的规划储备项目申报,专项建设基金项目申报,年度资金安排时项目申报,（二）项目申报,.,1、中央预算内资金的规划储备项目申报,项目申报表,项目单行材料,项目名称、建设内容和规模估算总投资等内容,旅游公共服务设施项目重点景区建设项目,旅游公共服务设施项目：需按类型说明项目申报主体的旅游业发展情况、年接待人次、现有相关设施情况，以及建设该项目的必要性等。旅游发展情况、年接待人次以当地政府正式发布的2014年统计公报数据为依据。,重点景区建设项目：近年来新开发项目，需说明景区列入的国家级规划情况，开始运营的时间，建设的必要性等；建档立卡村周边的景区，需说明建档立卡村的名称，景区与贫困村的距离，景区带动当地居民就业增收的情况，目前在基础设施和公共服务设施方面存在的突出困难等，涉及的建档立卡贫困村有关情况需出具县级以上扶贫部门的证明材料。,.,项目的可