饲料法规体系与新条例

饲料法规体系与新条例,江苏省动物卫生监督所2010.3.,一、基本概念与分类二、饲料法规基本框架三、饲料管理条例修订要点国务院法制办：主要修订内容新条例修订要点新条例的修改建议,目录,一、基本概念及其分类,饲料,饲料添加剂,饲料和饲料添加剂管理条例,营养性饲料添加剂,一般饲料添加剂,单一饲料,添加剂预混合饲料,浓缩饲料,配合饲料,精料补充料,兽药管理条例,药物饲料添加剂,兽药,治疗使用兽药字,日常添加药添字,治疗添加兽药字,饲料的概念：指经工业化加工、制作的供动物食用的饲料。饲料和饲料添加剂管理条例能提供动物所需营养素，促进动物生长、生产和健康，且在合理使用下安全、有效的可饲物质。饲料工业术语GB/T10647-2008,一、基本概念与分类,饲料包括：单一饲料；添加剂预混合饲料；浓缩饲料；配合饲料；精料补充料。条例,一、基本概念与分类,单一饲料：即饲料原料。以一种动物、植物、微生物和矿物质为来源，经工业化加工或合成（谷物等籽实类可不经加工），但不属于饲料添加剂的饲用物质。术语,一、基本概念与分类,添加剂预混合饲料：由两种（类）或两种（类）以上饲料添加剂与载体或稀释剂按一定比例配制的均匀混合物。是复合预混合饲料、微量元素预混合饲料、维生素预混合饲料的统称。术语本办法所称添加剂预混合饲料是指由两种或两种以上饲料添加剂加载体或稀释剂按一定比例配制而成的均匀混合物,在配合饲料中添加量不超过10%。部令第24号,一、基本概念与分类,浓缩饲料：主要由蛋白质饲料、矿物质饲料和饲料添加剂按一定比例配制的均匀混合物，与能量饲料按规定比例配合即可制成配合饲料。术语配合饲料：根据饲养动物的营养需要，将多种饲料原料和饲料添加剂按饲料配方经工业化加工的饲料。术语,一、基本概念与分类,精料补充料：为补充以饲喂粗饲料、青饲料、青贮饲料等为主的草食动物的营养，而用多种饲料原料和饲料添加剂按一定比例配制的均匀混合物。术语,一、基本概念与分类,饲料添加剂的概念是指在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或者微量物质。包括营养性饲料添加剂和一般饲料添加剂。条例为满足特殊需要而在饲料加工、制作、使用过程中添加的少量或微量物质，包括营养性饲料添加剂和非营养性饲料添加剂。术语,一、基本概念与分类,饲料添加剂是指添加到饲粮中能保护饲料中的营养物质、促进营养物质的消化吸收、调节机体代谢、增进动物健康，从而改善营养物质的利用效率、提高动物生产水平、改进动物产品品质的物质的总称。课本,一、基本概念与分类,营养性饲料添加剂，是指用于补充饲料营养成分的少量或微量物质，包括饲料级氨基酸、维生素、矿物质微量元素、酶制剂、非蛋白氮等。条例一般饲料添加剂，是指为保证或者改善饲料品质、提高饲料利用率而掺入饲料中的少量或者微量物质。条例,一、基本概念与分类,一般饲料添加剂，是那些天然饲料中所没有的物质，为防止饲料品质劣化、提高饲料适口性、促进动物健康生长和发育、或提高动物产品的产量和质量等目的而人为加入饲料的一些物质。如抗氧化剂、抗结块剂、防霉剂、着色剂等。课本,一、基本概念与分类,药物饲料添加剂，是指为预防、治疗动物疾病而掺入了载体或者稀释剂的兽药的混合物，包括抗球虫药类、驱虫剂类、抑菌促生长类等。条例,一、基本概念与分类,二、饲料法规基本框架,条例,农业部令,农业部公告,规范性文件,饲料和饲料添加剂管理条例,国家标准,国务院加强食品安全监管特别规定,饲料生产企业审查办法等6个,饲料添加剂品种目录等个,高法、高检司法解释等3个,饲料标签、饲料卫生标准等,一、条例和决定1.国务院令第266号饲料和饲料添加剂管理条例2.国务院令第503号国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定3.江苏省人民代表大会常务委员会公告第14号关于在畜禽生产中禁止使用违禁药物的决定,二、饲料法规基本框架,二、农业部令4.农业部令第40号动物源性饲料产品安全卫生管理办法5.农业部令第38号进口饲料和饲料添加剂登记管理办法6.农业部令第38号新饲料和新饲料添加剂管理办法7.农业部令第73号饲料生产企业审查办法8.农业部令第38号饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法9.农业部令第38号饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法,二、饲料法规基本框架,三、农业部公告10.第1126号饲料添加剂品种目录（2008）11.第977号单一饲料产品目录（2008）12.第168号饲料药物添加剂使用规范13.第220号饲料药物添加剂使用规范补充规定14.第1224号饲料添加剂安全使用规范15.第176号禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录16.第193号食品动物禁用的兽药及其它化合物清单,二、饲料法规基本框架,四、规范性文件17.国家质量技术监督局质技监局政发200143号关于实施中华人民共和国产品质量法若干问题的意见18.最高人民法院最高人民检察院关于办理非法生产、销售、使用禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释19.全国饲料工业标准化技术委员会关于进口饲料和饲料添加剂执行GB106481999饲料标签标准有关问题的说明,二、饲料法规基本框架,五、国家强制标准20.GB10648-1999饲料标签21.GB13078-2001饲料卫生标准动物卫生监督网论坛论坛资料库,二、饲料法规基本框架,三、新条例修订要点,国务院法制办修订说明新条例修订要点新条例的修改建议,国务院法制办修订说明（一）关于新饲料、新饲料添加剂。一是完善新饲料、新饲料添加剂的管理。修订草案在现行对新饲料、新饲料添加剂实行审定制度的基础上，增加规定审定时限要求，明确审定程序，同时规范全国饲料评审委员会的专家组成。（第九条）二是根据保证动物产品质量安全和人体健康的需要，增加对新饲料、新饲料添加剂监测期的规定，明确管理部门、生产企业在监测期内的主要职责和义务。（第十一条）,三、新条例修订要点,（二）关于饲料、饲料添加剂的进出口。一是完善首次进口的饲料、饲料添加剂的登记程序。规定首次进口饲料、饲料添加剂的登记申请、审批程序；明确进口饲料、饲料添加剂登记证的有效期限和续展程序。（第十二条）二是规范进口饲料、饲料添加剂的在中国境内的经营行为。禁止境外企业、个人在中国境内直销产品；要求销售产品的包装、标签符合有关要求。（第十四条）三是增加对饲料、饲料添加剂出口程序的规定。（第十五条）,三、新条例修订要点,（三）关于饲料、饲料添加剂的生产、销售、使用。一是加强生产环节的管理。完善饲料、饲料添加剂生产企业设立的申请、批准程序；增加对企业生产许可证期限和续展程序的规定；建立生产全过程监管制度，在原料采购、生产过程、出厂销售等环节建立相应的质量安全控制措施；明确企业的产品召回义务。（第十六条至第二十一条，第二十八条）,三、新条例修订要点,二是规范经营环节的管理。要求经营者建立购销台账制度；禁止经营者对产品进行拆包分装、加工或者添加物质；同时，要求工商部门和饲料管理部门加强监管，并及时沟通监管信息（第二十四条、第二十五条）,三、新条例修订要点,三是规范养殖环节的使用行为。规定养殖者不得在饲料、饲料添加剂中随意添加物质；养殖场等应当按照要求生产、使用自配料。（第二十六条、第二十七条）此外，征求意见稿进一步规范了监管部门的监管职责，对监管部门、当事人的相关违法行为增设了法律责任，对违法行为加大了处罚力度。,三、新条例修订要点,学习新条例的心得体会：一、总则强调生产、经营者对产品质量安全负责，是第一责任人。二、审定与进口对新饲料、新饲料添加剂设立不超过5年的监测期，监测期内限制生产或者进口。境外企业不得直接在中国销售饲料和饲料添加剂，应当依法在中国境内设立销售机构或者委托符合条件的中国境内代理机构。,三、新条例修订要点,进口饲料、饲料添加剂应当包装销售，并附具符合规定的中文标签。三、生产经营和使用管理生产企业设立应当符合饲料添加剂生产质量安全管理规范规定的条件，并按规范组织生产。生产饲料添加剂、添加剂预混合饲料（部发）、单一饲料、浓缩饲料、精料补充料、配合饲料（省发）均核发生产许可证。,三、新条例修订要点,生产企业采购饲料原料、单一饲料、饲料添加剂，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件；对无法提供合格证明文件的饲料原料，应当依照饲料安全标准进行检验；应当建立原料档案。禁止饲料、饲料添加剂经营者拆包、分装、加工饲料、饲料添加剂。禁止生产、经营以非饲料原料单一饲料、添加剂以外的任何物质生产的饲料。禁止向生产、经营者提供三者以外任何物质。,三、新条例修订要点,四、罚则处罚基数由违法所得改为货值金额，处罚力度普遍加大。有许可证，无批准文号产品明确处罚措施。购原料未核对证明或无证明未检验的，未建立原料档案的。经营者拆包、分装的、加工饲料、饲料添加剂的。,三、新条例修订要点,在反刍动物饲料中添加动物源性饲料的，使用三种成份以外物质的。向生产、经营、使用者提供三种以外物质的。发现产品有危害或潜在风险应招回未招回的。饲料生产企业未按规范要求生产，给予警告，责令其限期改正；逾期不改正的，责令停产，并处5万元以下罚款；情节严重的，吊销饲料、饲料添加剂生产许可证；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。,三、新条例修订要点,新条例的修改建议第十七条申请设立饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产企业的，省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当自收到申请受理之日起20个工作日内进行书面审查和实地核查，并将相关资料和审查意见上报国务院农业行政主管部门；,三、新条例修订要点,申请设立其他饲料生产企业的，省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当自受理申请之日起10个工作日内进行书面审查，并审查合格后组织进行现场审核，根据审核结果在10个工作日内做出是否核发生产许可证的决定。,三、新条例修订要点,第二十三条饲料、饲料添加剂的包装上应当附具标签。加入药物饲料添加剂的饲料的标签，还应当标明“加入药物饲料添加剂”字样，并标明其化学名称、含量、使用方法及注意事项。乳及乳制品之外的动物源性饲料产品还应当在标签上标注“本产品不得饲喂反刍动物”字样。,三、新条例修订要点,第二十六条养殖者应当按照产品标签上的使用说明和注意事项使用饲料、饲料添加剂，使用过程中不得添加饲料原料目录和饲料添加剂品种目录以外的任何物质。在养殖过程中，禁止使用国务院农业行政主管部门公布的禁用物质。,三、新条例修订要点,第三十四条县级以上人民政府饲料管理部门、工商行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任：,三、新条例修订要点,第三十五条假冒、伪造或者买卖许可证明文件生产饲料、饲料添加剂的，由县级以上人民政府饲料管理部门收缴相关许可证明文件，没收违法产品和违法所得，并处货值金额1倍以上5倍以下的罚款；货值金额无法查证核实的，出5万以上10万以下罚款，生产企业的主要负责人和直接负责的主管人员终身不得从事饲料、饲料添加剂生产经营活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,三、新条例修订要点,第三十六条已取得生产许可证，但未取得产品批准文号生产饲料添加剂和添加剂预混料的，由县级以上饲料管理部门责令其停止生产，没收违法产品和违法所得，可处违法产品货值金额1倍以上3倍以下罚款，并限期补办产品批准文号。情节严重的，由国务院农业行政主管部门吊销生产许可证。,三、新条例修订要点,第条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产、经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处货值金额1倍以上5倍以下的罚款，货值金额无法查清的，处1万以上5万以下罚款；情节严重的，并由国务院农业行政主管部门吊销生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：,三、新条例修订要点,（一）在生产、经营过程中，以此种饲料、饲料添加剂冒充他种饲料、饲料添加剂的；（二）无产品质量标准生产饲料、饲料添加剂的，或者生产、经营的饲料、饲料添加剂不符合饲料、饲料添加剂产品质量标准的；（三）生产、经营的饲料、饲料添加剂不符合标签标示内容的；,三、新条例修订要点,（四）经营的饲料、饲料添加剂失效、霉变或者超过保质期的；（五）不遵守饲料添加剂安全使用规范要求的；（六）未按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准对原料进行查验或者检