目前我国资产评估界面临的形势及存在的问题

精选文库目前我国资产评估界面临的形势及存在的问题摘要 资产评估是我国的实行改革开放以后才出现的新兴业务，起步晚，发展时间短，不够完善。分清目前资产评估行业面临的形势，找出存在的问题是行业进一步发展的关键。关键词 资产评估 形势随着经济体制改革的不断深入，中国资产评估行业作为一个独立的专业化市场中介服务行业得到长足发展，目前资产评估准则体系的基本构架已经建立，资产评估在规范资本运作、维护经济秩序、促进经济发展等方面发挥重要作用，尤其是在上市公司重大资产重组、关联交易、收购与出售资产、资产减值测试等业务及其信息披露、公允价值计量等领域，扮演了重要角色。但是由于我国资产评估起步晚，分析当前形势，仍然面临一下四个大方面的问题。一、准则体系不健全，相关立法不成熟我国资产评估在准则体系框架设计上，充分吸收了国际评估准则和相关国家评估准则体系设计经验，紧密结合我国国情，构建了以两项基本准则为龙头的四个层次的准则体系框架。不仅对评估执业的各个环节进行了全面、系统的规范，同时还对注册资产评估师的职业道德提出了明确要求。产权界定和价值评估是转型经济国家中资产通过市场资本化和商品化的两项基础性工作，而中国在这两方面的法制建设都亟待改善。目前我国资产评估活动中存在无法可依，有法难依的情况。首先，资产评估法和注册资产评估师法迟迟不能出台，致使资产评估陷入部门割据和资格林立的困境而难以自拔。其次，政府有关部门曾就规范资产评估活动发布过一些行政性规章和条例，它们或因部门利益而相互冲突，或因事过境迁而需要修正，或因设计不当而难以操作。最后，由于法制建设方面存在的缺陷，使注册资产评估师行业与律师和注册会计师行业相比，发展相对曲折和缓慢，几成舆论界特别关注的社会弱势行业。2010年9月9日至9月10日在北京召开的中国资产评估协会第四次会员代表大会上，中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤（连任副会长）认为，资产评估新准则的制定工作对资产评估行业的发展和促进是相当重要的。“从行业发展前景来看，在评估机构介入新的产业之前，就制定好相应的准则，会对评估机构在相关产业的执业情况有所帮助，在行业外的人看来，也会感受到评估行业是非常规范的，更有说服力。也避免了很多无谓的竞争。”此外，刘公勤认为评估法律体系的建设和完善也将直接关系到行业的生存和发展，必须有一套严格的法律来规范，行业才能在一个良好的氛围和框架中向前发展。二、业务范围狭窄，实物操作层次低至今，资产评估已由单纯地为国有资产管理服务步入为各种经济主体的各种经济行为服务的时期，在金融不良资产处置、司法鉴定等新领域中获得了可喜的推进。但是，资产评估行业与其他相关行业的沟通、信息共享和渗透都不够理想，存在着信息闭塞和思维限制的问题。狭窄的评估业务类型容易引发评估机构之间低层面的竞争。虽然这几年，资产评估业务已扩展到金融不良资产、珠宝首饰等许多领域，但资产评估服务空间的拓展还是远远不够的。1.对于评估业务的来源形成了依赖思想； 2.对评估工作的经验仅局限于国有企业，许多评估师对其他类型的评估项目知之甚少，眼界还未能从“产权变动中保护国有资产”这样的框框中得到拓展； 3.在评估操作方法方面局限于成本法的思维定式，导致对收益法及市场法运用的生疏，这对提高评估工作的质量非常不利； 4.缺少评估咨询服务的观念。在实务中，我国资产评估行业仍然处于低层次操作的局面，这主要表现为： 1.价值评估市场的竞争不够充分和公平。 目前管理价值评估的部门有十几个，行政部门对行业的分割管理与价值评估行业的中介性、社会性、市场性特点存在着很大的矛盾。由此产生的一个严重后果是：降低了评估机构公平竞争的主观能动性，不利于培养评估机构的进取精神，同时无法制定统一的价值评估技术标准，这都影响评估机构作为市场中介服务机构的声誉，严重影响评估工作的质量。2.对评估技术钻研不够。 目前许多评估项目都是在有关规定要求下“要我做”，而非委托方“我要做”的评估项目。评估机构往往为赶时间、赶进度而不屑深入研究评估技术，或因收费低而草草了事。更有甚者，有的评估机构在利益驱动下，以委托方确定的“评估”价值，倒推评估程序。如此种种，严重地影响了评估机构的信誉，当然也无法使评估机构业务素质获得提高。 三、综合性人才匮乏资产评估是一个要求多专业背景高度融合的工作，是提供知识型服务的智力密集型行业，要求从业人员具有较高的专业水平和较强的综合素质，比起一般的传统行业来说，人力成本比较高。长期以来，方方面面的综合性人才的难以获得，造成我国资产评估行业发展受阻。资产评估，这就需要有一个强大的培养发展机制，来满足对人才的需求。在具体操作层面，中国资产评估协会副会长刘公勤希望政府有关部门制定鼓励优秀人才到评估行业工作的人事就业政策，营造良好的人才发展环境，大力支持评估行业人才队伍培养战略制定和实施，有计划地选送和资助高端人才进行学习深造，以及适当地鼓励评估机构加大人力资本投入，对执业人员继续教育给予适当补助或政策支持。同时，评估机构也要从内部做起，建立长期有效地人才培养机制。目前有些评估机构靠低价来赢取市场，这在某种程度上说明了评估机构对人才的重视程度还很低，如果我国评估人才各层次的培养机制建立，今后的评估行业就是靠人才、靠执业质量竞争的时代了。四、管理体制存在缺陷当前，我国资产评估行业管理依然存在的体制缺陷使行业受阻的事实，整体而言，资产评估行业发展无序、竞争无度、条块割据的问题尚未解决，在某些方面甚至出现恶化的趋势。客观存在的部门利益异化和扭曲了中国资产评估行业在转型经济中的基础性作用。政府各部门都会直接或间接地与某类资产发生关系，经济转型使这些资产将不以人们意志为转移地被商品化和资本化，为维持甚至强化部门既得利益，一些部门以加强资产评估在上述过程中作用为由，不是按资产评估行业发展的内在要求，而是按部门享有的行政权力，设立相关资产的评估行政管理职能，并相应设计出这类资产的评估审批权力、审批程序以及评估执业资格取得的部门壁垒，进而创造部门寻租的条件。即使在经济鉴证类中介机构清理整顿期间，这类行为不但没有得到有效遏制，反而因政府机构改革形成的人员分流压力得以强化。其结果一是变相的“权力创收”严重损害了政府的清廉形象；二是行业内部无序和过度竞争直接危及资产评估行业的存续价值；三是对资源优化配置和经济结构战略性调整目标的实现构成威胁。目前我国资产评估行业面临着一定的困难和问题。我们一方面要通过资产评估的立法来根治市场分割导致的恶劣执业环境；另一方面，我们的评估机构必须转变思想，踏踏实实地建设人才队伍，建立信息平台与技术平台，从而提升执业水