招投标业务知识PPT课件

-,1,工程建设项目招投标实务知识,市公共资源交易管理委员会办公室陈明虎二o一一年六月二十三日,-,2,一、建立集中统一的招投标平台,（一）建立平台1、2004年9月，调整了招标采购管理服务体制，设立市招标采购领导小组及办公室；2、2004年12月，成立了市招标采购服务中心，建立统一招投标平台；3、2010年9月，更名为：市公共资源交易管理委员会及办公室，市公共资源交易中心。,-,3,一、建立集中统一的招投标平台,（二）、监管机构及主要职能1、市公共资源交易管理委员会对公共资源交易活动的领导和协调；由市政府领导、相关部门负责人组成。2、市公共资源交易工作部门联席会议市公管办牵头、相关部门参加；主要工作内容：分析存在问题、研究复杂案件、通报重大事项、协调部门工作、提出决策建议。,-,4,一、建立集中统一的招投标平台,3、建设、交通、水利、财政、国土等有关行政监督部门依法履行相关监督管理职能，主要职责是：（1）依法实施监督和管理；（2）拟订实施细则和交易规则；（3）依法制订招投标计划，加强指导监督；（4）受理投诉举报，并依法进行查处；（5）建设和管理评标专家库；（6）办理招标文件、合同的备案。,-,5,一、建立集中统一的招投标平台,4、发改、审计、工商、公管办等综合监管部门（单位）依法履行对招投标活动的监督管理，主要职责是：（1）发改部门：审核确定招标方式；（2）审计部门：依法实行审计监督；（3）工商部门：配合做好行政处罚工作；（4）市重点办：重点项目的监督管理工作；（5）市公管办：是市公共资源交易管理委员会的日常办事机构，负责对公共资源交易活动的“协调、监督、指导、管理、服务”工作。,-,6,一、建立集中统一招投标平台,5、行政监察机关（1）对行政监督部门履行招投标活动监督的再监督；（2）对是否符合法律法规、规章制度及规范性文件有关规定和程序进行监督检查。（3）对有关部门和单位及其工作人员依法行政、严格程序、规范操作实施监督，并依法追究有关当事人责任。,-,7,一、建立集中统一的招投标平台,（三）、服务平台市公共资源交易中心（镇、街道招标采购中心）主要职责：1、发布招标信息；2、核验进场资格；3、组织交易活动；4、使用评委专家库；5、建立企业信息库；6、提供交易服务；7、代收（退）保证金；8、推进规范化建设。,-,8,二、招标范围和标准,（一）招标范围从资金来源和政府选择投资人两方面来划分：1、资金来源（1）财政预算资金、各种政府性专项资金的项目；（2）部分国有、集体资金并实际拥有控制权的项目；（3）国家发行债券或者政策性贷款的项目；（4）政府授权融资或外国政府贷款、援助的项目；（5）规定必须进行招标发包的其他工程项目。,-,9,二、招标范围和标准,2、政府选择投资人（1）土地、矿产等有限自然资源开发利用项目；（2）供水、供气、供热、公共交通、城市污水和生活垃圾处理等政府特许经营项目；（3）有限公共资源配置项目；（4）政府组织或者资助的重大科研项目。,-,10,二、招标范围和标准,（二）招标标准（单项合同估算价）：1、施工50万元以上（含、下同）；2、装饰装修、地基基础20万元以上；3、园林、绿化30万元以上；4、建筑面积在1000平方米以上的；5、重要设备、材料等货物的采购30万元以上；6、勘察、设计、监理等服务的采购20万元以上；7、低于上述规定的标准，但项目总投资额在1000万元以上的。,-,11,二、招标范围和标准,（三）招标条件：1、按照有关规定，已经履行审批手续；2、办理符合工程建设的规划、用地手续；3、工程资金或者资金来源已经落实；4、有满足施工招标需要的设计文件；5、法律、法规、规章规定的其他条件。,-,12,二、招标范围和标准,（四）免于招标：1、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；2、采用特定专利或者专有技术而无法达到投标人法定人数要求的；3、法律、法规规定可以不招标的其他情形：,-,13,二、招标范围和标准,（五）集中交易1、主要依据（1）浙江省招标投标条例第四十四条；（2）关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见（浙政发200922号）；（3）海宁市公共资源交易监督管理办法（市政府37号令）第七条。,-,14,二、招标范围和标准,2、平台延伸2005年12月，建立镇（街道）招标采购平台。招标范围与标准：（1）在5万元以上、限额以下的各类工程建设项目；（2）土地整理（含标准农田建设）项目；（3）目录以内1500元以上的货物、工程、服务；（4）1万元以上的国有资产处置、对外承租项目；（5）其他需要进入镇（街道）平台进行交易的项目。2010年下半年，镇（街道）平台施工项目招标限额从50万元提高到100万元。,-,15,三、招投标程序与主要环节,（一）招标程序按下列程序进行：1、提出招标申请、办理招标手续和进行审核；2、编制招标文件及备案（政府投资项目同时报市公管办备案）；3、发布招标公告或发出招标邀请书；4、依法组织资格审查并备案（资格预审项目）,-,16,三、招投标程序与主要环节,5、发售招标文件和有关资料（图纸）；6、招标人组织投标人踏勘现场、答疑；7、依法组建评标委员会；8、组织开标、评标、定标。9、评标报告进行备案；10、发布中标公示；11、向中标人发出中标通知书；12、签订合同。,-,17,三、招投标程序与主要环节,（二）、选择招标方式招标方式主要分为：公开招标和邀请招标。1、公开招标公开招标：也称竞争性招标，具有公开性、竞争性、规范性，通过发布招标公告，广招投标者参与竞争，选择范围大，能有效避免串标，对于政府投资项目应当选择公开招标方式进行招标。,-,18,三、招投标程序与主要环节,政府投资项目：是指县（市）级以上人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：（1）财政预算安排的建设资金；（2）纳入财政预算管理的专项建设资金；（3）政府融资以及利用国债的资金；（4）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（5）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；（6）土地使用权出让金；（7）法律、法规规定的其他政府性资金。,-,19,三、招投标程序与主要环节,2、邀请招标邀请招标：也称有限竞争招标或选择性招标，采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。,-,20,三、招投标程序与主要环节,（1）邀请招标的条件：有下列情形之一的，招标人提出申请，经有关行政监督部门批准，可以采用邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规、规章规定不宜公开招标的。,-,21,三、招投标程序与主要环节,（2）邀请招标的审批权限：属于省重点工程建设项目的，其邀请招标应当经省人民政府批准；其他项目，其邀请招标应当经项目审批部门核准；法律、行政法规对核准主体另有规定的，从其规定。,-,22,三、招投标程序与主要环节,（3）投标邀请书投标邀请书中应当载明下列内容：招标人的名称和地址；招标项目的性质、实施地点和时间；招标项目的内容、规模和资金来源；对投标人的资格要求；获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和收费标准。,-,23,三、招投标程序与主要环节,（三）招标组织形式招标组织形式分为：委托招标和自行招标。1、委托招标委托招标：是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜。（1）签订书面委托协议；（2）不得有不符合规定的要求；（3）不得损害有关当事人的权益；（4）有权自行选择招标代理机构。,-,24,三、招投标程序与主要环节,政府投资项目应当通过招标竞争的方式选择招标代理机构，必须符合相关规定。（1）省政府关于严格要求规范国有投资工程项目招标投标活动的意见（浙政发200922号第八款）；（2）海宁市公共资源交易监督管理办法（市政府令第37号第十条）。,-,25,三、招投标程序与主要环节,2、自行招标自行招标：是指招标人自行办理招标事宜，不再委托招标代理机构办理招标事宜。（1）法律依据招标投标法第12条浙江省招标投标条例第16条,-,26,三、招投标程序与主要环节,（2）自行招标的条件具有项目法人资格(或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适应工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。,-,27,三、招投标程序与主要环节,（3）自行招标的备案报送备案材料的主要内容：项目法人营业执照、法人证书；专业技术力量情况；专职招标业务人员的基本情况；拟使用的专家库情况；招标业绩证明材料；其他材料。,-,28,三、招投标程序与主要环节,3、控制造价（1）作用：第一、控制工程造价。招标控制价是招标人对招标项目所能接受的最高价格，超过该价格的，招标人不予接受。第二、防止投标人围标，无限制的哄抬标价，给招标人造成损失。（2）依据：海宁市公共资源交易监督管理办法（市政府37号令第十一条）；2011年1月17日联席会议纪要（第3期）。,-,29,三、招投标程序与主要环节,（四）、招标文件编制与备案1、招标文件组成：（1）招标公告或投标邀请书；（2）投标人须知；（3）评标办法；（4）合同条款及格式；（5）工程量清单；（6）图纸；（7）技术标准和要求；（8）投标文件格式；（9）前附表规定的其他材料；（10）资格审查申请文件格式（资格后审项目）招标文件所作的澄清、答疑、修改，构成招标文件的组成部分。,-,30,三、招投标程序与主要环节,2、招标文件编制要求：（1）使用招标文件范本；（2）政府投资项目技术标分值控制在10分以内；（3）不得有条件限制、排斥潜在投标人；（4）强制投标人组成联合体投标；（5）实行投标人资格后审制度；（6）特殊项目需要提高技术分值的，须报批；（7）实行电子辅助评标的项目，应当明确要求；（8）修改范本内容须用黑体字、自行填入的用斜体字，备案时作为重点审查内容。,-,31,三、招投标程序与主要环节,3、标段划分：（1）工程建设施工招标项目根据需要可以划分成若干个标段（亦称合同段）。（2）施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相联、不可分割的单位工程不得分割标段。,-,32,三、招投标程序与主要环节,（3）怎样区别单位工程和单项工程：单位工程:是单项工程的组成部分,是指具有独立的设计可以独立组织施工,但竣工后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。单项工程:是建设项目的组成部分,具有独立的设计文件,可以独立施工,竣工建成后,能独立发挥生产能力或使用效益的工程。,-,33,三、招投标程序与主要环节,（4）确定单项工程的原则：独立批文或独立核准招标事项；同一个设计项目；同一个招标公告；同一时间段报名、资格审查、开标、评标、决标；同一工程名称；同一工程结算；具有整体性。,-,34,三、招投标程序与主要环节,4、评标办法（1）综合评估法特点：对投标人资信、技术管理及报价全面评价，适用于技术含量高、复杂的工程和设备的招标项目。缺点：难以避免人情因素影响技术标评价的公正性。（2）经评审的最低投标价法特点：受人情因素影响较小，难题是个别成本价很难掌握，容易引起恶性竞争、盲目压价，对工程实施中的质量、工期、合同管理的压力较大。适用于技术含量较低的工程和材料设备。,-,35,三、招投标程序与主要环节,5、招标文件备案：（1）发售招标文件5个工作日前进行备案；（2）受理之日起5个工作日（一般为3个工作日）完成备案；需要修改的招标人自行修改后重新备案；（3）违反规定造成后果的，追究相关单位及其当事人责任。,-,36,三、招投标程序与主要环节,（五）发布招标公告1、发布媒介：凡是符合规定依法必须进行招标项目的招标公告，招标人应当在指定的媒介发布，未按规定在指定媒介发布的视为未公告。（1）规定要求（浙江省招标公告发布办法）（2）具体做法（海宁市建设工程招标投标管理办法（海政发200476号）第十七条）,-,37,三、招投标程序与主要环节,2、公告内容：（招标文件范本）（1）招标项目名称（2）招标条件；（3）项目的建设地点、规模、合同估算价、计划工期等项目概况；（4）投标人资格要求；（5）投标报名与招标文件的获取（6）投标文件的递交的截止时间和地点（7）发布公告的媒体（8）联系方式,-,38,三、招投标程序与主要环节,3、公告备案招标人（招标代理机构）发布招标公告，须经行政监督部门备案，法律法规对招标公告发布有规定的，从其规定。4、发布时限招标公告连续发布应不少于5个工作日。镇（街道）限额以下项目可以根据潜在投标人获取信息的情况，适当缩短时间（一般为3个工作日）。,-,39,三、招投标程序与主要环节,（六）资格预审按照以下原则、程序和要求办理：1、适用范围深基坑建筑、高层建筑、大型桥梁、污水处理、地下公共设施、重大工程项目等技术特别复杂工程和设计文件有特别要求的工程项目。2、审批手续政府投资项目采用资格预审的，招标人提出申请，经行业主管部门审核并报市政府分管招投标工作领导同意。,-,40,三、招投标程序与主要环节,3、审查程序：（1）编制资格预审文件；（2）发布资格预审公告（代招标公告、发布时间不少于5个工作日）；（3）获取资格预审文件，编制和递交资格预审申请文件（发放之日至递交截止时间不少于10天）；（4）对资格预审申请文件进行评审；（5）编写资格评审报告；（6）向通过资格预审的潜在投标人发出投标邀请书，并向未通过资格预审的潜在投标人发出书面通知。,-,41,三、招投标程序与主要环节,4、编制要求：资格预审文件不得含有以下内容：（1）与工程规模不相适应（过高）的企业资质、拟派项目经理的执业资格等级要求；（2）以垫资承包作为通过资格审查的条件；（3）有工程所在地施工业绩（获奖项）为条件；（4）针对不同所有制企业提出歧视性条件；（5）针对不同潜在投标人采取不同的审查标准；（6）其他违反法律、法规、规章的内容。,-,42,三、招投标程序与主要环节,5、资格审查（1）审查要求应当在统一平台依法进行；应当遵循公开、公平、公正择优的原则；不得对潜在投标人实行歧视待遇。（2）组建资格审委员会由招标人依法组建；招标人代表、技术、经济专家五人以上单数；政府部门设立的评标专家库中随机抽取。,-,43,三、招投标程序与主要环节,（3）审查办法资格预审分为：合格制和有限数量制。（4）资格评审报告主要内容包括：资格审查工作简要情况说明；未通过资格预审的主要理由及相关证明；通过资格预审的潜在投标人（排序）名单；资格审查记录表等附件。资格评审报告在评审结束后5个工作日内备案。,-,44,三、招投标程序与主要环节,（七）受理报名、发售招标文件1、受理报名按招标公告规定的时间和地点受理潜在投标人的报名（提交规定的有关材料）。（1）潜在投标人：是指知悉招标人公布的招标顶目的有关条件和要求，有可能愿意参加投标竞争的供应商或承包商。（2）投标人：是按照招标文件的规定参加投标竞争的自然人、法人或其他社会经济组织。,-,45,三、招投标程序与主要环节,2、发售招标文件符合招标公告资质要求的潜在投标人均可在报名时获取招标文件。（八）踏勘现场、澄清1、踏勘现场组织潜在投标人踏勘项目现场；不得单独或分别组织一个投标人进行现场踏勘。2、澄清提交投标文件截止时间的15日前书面通知所有招标文件收受人，澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。,-,46,三、招投标程序与主要环节,（九）、投标保证金1、投标保证金的收取（1）交纳不超过投标总价2的投标保证金，一般不超过50万元。（2）提交方式：银行汇票。2、投标保证金的退还（不予退还）（1）撤回投标的接到书面通知后三十日内返还；（2）签订合同后五日内退还；（3）无正当理由撤回投标的，不予退还；（4）中标后未按规定签订合的，不予退还。,-,47,三、招投标程序与主要环节,（十）组建评标委员会评标委员会由招标人依法组建。1、评标委员会的组成招标人代表、技术、经济等方面专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济专家不少于成员总数的三分之二。（1）采用经评审的最低投标价法：技术专家为N人时，经济专家为N+1人。（2）采用综合评估法：经济专家为N人时，技术专家为N+1人。,-,48,三、招投标程序与主要环节,2、评标专家的抽取应当在政府指定或行政职能部门组建的评专家库中随机抽取。（1）招标人代表人数不得超过1人；（2）专家库中无所需专业的，由招标人按所需专家人选1：3的比例推荐，经行政监督部门批准后抽取；（3）交通、水利等行业有特殊规定的从其规定；（4）不按规定组建评标专家的，评标无效。,-,49,三、招投标程序与主要环节,3、评标专家回避制度有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：（1）系投标人的主要负责人或者近亲属的；（2）系项目审批部门或者有关行政监督部门的工作人员的；（3）与投标人有经济或者其他利害关系，可能影响公正评审的；（4）法律、法规、规章规定应当回避的其他情形。,-,50,三、招投标程序与主要环节,（十一）、开标与评标1、等标期招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止日这段时间，称为“等标期”。（1）一般项目“等标期”最短不得少于二十日。（招标投标法24）（2）特殊项目单项合同估算价：施工200万元以下、设备材料100万元以下、勘察设计监理50万元以下项目，最短一般不少于10日。（2010-1-27联席会议会议纪要第一期）,-,51,三、招投标程序与主要环节,2、开标由招标人或委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标一般程序：（1）招标人签收投标人递交的投标文件；（2）招标人组织有关人员签到；（3）主持人宣布开标人、唱标人、记录人和监督人员名单和开标会纪律和有效投标人名单；（4）主持人宣布在规定的投标文件递交截止时间内收到的有效投标人名单；（5）唱标人进行唱标。,-,52,三、招投标程序与主要环节,3、评标评标的一般程序和要求：（1）评标委员会成员签到；（2）推荐评标委员会主任（评标小组组长）；（3）宣布评标纪律；（4）招标人介绍招标项目的基本情况和评标办法；（5）评标委员会对投标文件进行评审；（6）评标委员会撰写评标报告。,-,53,三、招投标程序与主要环节,4、定标招标人应当按照下列原则进行定标：（1）不得与中标人就投标价格、方案等实质性内容进行谈判；（2）不得在推荐的中标人之外确定中标人；（3）政府投资项目应当确定排名第一的中标候选人为中标人；（4）开标到定标的期限不得超过10日。,-,54,三、招投标程序与主要环节,5、现场监督监督招标人严格按法律法规、规范性文件和招标文件的规定和程序进行开标评标。现场监督的主要内容：（1）是否按招标文件规定的时间组织开标活动；（2）开标活动是否按规定的程序进行；（3）招标人组建的评标委员会是否合法；（4）评委是否按规定的程序和办法进行评审；（5）其他属于行政监督部门应当监督管理的事项。,-,55,三、招投标程序与主要环节,（十二）、中标公示（公告）与中标通知书1、中标公示（1）将推荐的中标候选人进行公示，公示期不得少于三日。公示期间，投标人可以向招标人提出异议或向有关行政监督部门申请核查；（2）核查认定违规且影响结果公正性的，应责令招标人重新评标或重新招标；（3）需要重新评标的，必须依法重新组建评标委员会，原评标委员会成员不得进入重新组建的评标委员会。,-,56,三、招投标程序与主要环节,2、中标通知书招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向中标人发出中标通知书，将中标结果书面通知所有未中标的投标人，并向有关行政监督部门报送招标投标情况的书面报告。（十三）、签订合同1、在中标通知书发出之日起三十日内签订合同；2、中标人按规定的时间和数量提交履约保证金；3、在签订合同之日起十五日内备案；4、行政监督部门对合同履约情况进行监管。,-,57,三、招投标程序与主要环节,（十四）、不再进行招标的情形1、重新招标报名的投标人仍少于三个的：2、重新招标开标时有效投标人仍少于三个的：3、不再进行招标的须报经行政监督部门批准。,-,58,四、招投标投诉处理,（一）、受理投诉投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,有权依法向有关行政监督部门投诉。其他利害关系人：是指投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关系的法人、其他组织和个人。（工程建设项目招标投标活动投诉处理办法七部委第11号令）,-,59