在全旗卫生与健康大会上的讲话

在全旗卫生与健康大会上的讲话同志们:这次会议的主要任务是，深入学习贯彻全国、全区、全市卫生与健康大会精神和自治区、市、旗党代会精神，深入分析当前卫生与健康工作面临的形势和任务，安排部署当前及今后一个时期我旗卫生与健康工作，动员全旗上下深化认识、凝心聚力、真抓实干，扎实推进健康伊金霍洛建设，努力开创全旗卫生与健康事业发展新局面。受尚书记委托，下面，我讲三点意见。一、站位全局、着眼长远，切实把思想和行动统一到全国、全区和全市卫生与健康大会精神上来2016年8月19日，全国卫生与健康大会召开，这是新世纪以来我国卫生与健康领域召开的规模最大、规格最高的一次会议，会议深刻阐述了推进健康中国建设的重大意义、指导思想、工作方针、目标任务和重大举措。习近平总书记发表重要讲话，强调要把人民健康放在优先发展的战略地位，努力全方位、全周期保障人民健康，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实健康基础。10月25日，中共中央、国务院发布了“健康中国2030”规划纲要，明确了推进健康中国建设的宏伟蓝图和行动纲领，推进健康中国建设上升到了国家战略。11月6日，全区卫生与健康大会召开，自治区党委李纪恒书记对推进健康内蒙古建设作出全面部署，强调要认真学习领会习近平总书记重要讲话的精神实质和丰富内涵，全面贯彻落实好全国卫生与健康大会精神和“健康中国2030”规划纲要，加快推进健康内蒙古建设，为建设现代化内蒙古打下坚实的健康基础。今年3月10日，全市卫生与健康大会召开，牛俊雁书记就贯彻全国、全区卫生与健康大会精神，加快健康鄂尔多斯建设提出了具体工作要求，强调要牢固树立“大健康”理念，深化改革创新，抓紧补齐短板，加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式，推动卫生与健康事业再上新水平。中央、自治区党委和市委关于推进卫生与健康工作的一系列重大决策部署，为我们抓好当前和今后一个时期的卫生健康工作指明了方向、提供了遵循。旗委、政府历来高度重视卫生与健康工作。“十二五”以来，特别是医药卫生体制改革以来，全旗大力提升卫生与健康事业发展水平，新建改建各类医院、卫生院9所，138个嘎查村卫生室标准化建设实现全覆盖，旗镇村三级医疗卫生服务体系进一步健全完善；培育引进医护人员470人、高级技术人才30人，医疗卫生服务水平不断提升，主要健康指标高于全市平均水平；健康养老产业迈出重要步伐，成功引进蒙京医院、康阳医院等民营医养结合机构；医药卫生体制改革持续深化，率先实现药品“零差率”销售，医保住院费用报销不设封顶线，“先看病、后付费”成为常态，医保筹资标准和保障水平位居全自治区前列，先后被评为国家卫生旗县、国家县级公立医院改革试点地区、自治区卫生应急示范旗。长期以来，全旗广大卫生与健康工作者大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的精神，为保障全旗各族人民的生命健康安全作出了突出贡献，赢得了社会广泛赞誉。在此，我代表旗委、政府向奋战在卫生与健康战线的广大干部职工和医务工作者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也要清醒认识到，当前我旗卫生与健康工作与新形势下的任务要求相比、与广大人民群众的健康需求相比，仍然存在不少薄弱环节和问题。比如：常见慢性病发病呈上升趋势，成为威胁人民群众生命健康安全的重要隐患；优质健康服务供给不足，优秀专业技术人才较为缺乏，医疗卫生服务水平与群众日益增长的就医需求，特别是在大病重病、疑难杂症的诊治方面还有差距；一些农村牧区和基层人口的公共医疗卫生服务水平相对较低，看病难、看病贵的问题还没有得到根本解决；一些群众“重治疗、轻预防”的观念还没有完全扭转，卫生健康的宣传教育工作还需常抓不懈，等等。这些问题既是我旗卫生与健康事业发展中的突出短板，也是关乎人民群众身体健康、生命安全的重大问题，必须引起高度重视，切实采取有力措施，认真妥善加以解决。没有全民健康，就没有全面小康。全旗上下要充分认识做好新形势下卫生与健康工作的重要意义，认真学习、深刻领会全国、全区和全市卫生与健康大会情神，以高度的政治责任感和事业心，切实把思想和行动统一到中央、自治区党委和市委的部署要求上来，突出问题导向，着力补齐短板，全力推动我旗卫生和健康事业发展取得新成效、再上新水平，不断增强人民群众的获得感和幸福感。二、统筹兼顾、突出重点，加快推进健康伊金霍洛建设健康伊金霍洛建设既是一项民生工程、基础工程，也是一项系统工程、长期工程，必须要坚定不移贯彻“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针，坚持人民健康优先发展战略，坚持以人为本、健康至上，坚持政府主导、社会参与，坚持深化改革、创新引领，坚持转变方式、科学发展，坚持均等服务、公平公正的工作原则，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全方位、全周期保障和提升各族人民群众健康水平。（一）牢固树立“大健康”理念。健康既是一项事业也是一大产业，内容包括预防、治疗、康复、养生等各个环节，对象涵盖儿童、青年、中年、老年等不同年龄群体，“大健康”追求的不仅是身体的健康，还有精神、心理、社会、环境等方面的健康。要全面落实“大健康”理念，不断完善健康教育体系，提升全民健康素养，推动卫生健康工作重心由以疾病治疗为中心转向以人民健康为中心，真正使“大健康”的理念深入人心、形成共识。要按照“大健康”理念，加快编制全旗“十三五”卫生与健康事业发展规划，全面强化顶层设计、统筹谋划、政策支撑和体制机制创新，切实用“大健康”的理念引领公共卫生服务、健康产业发展、爱国卫生运动、生态建设、环境保护等各项工作。要积极调动各级各部门和全社会的积极性、主动性和创造性，引导社会力量广泛参与医疗、养老、全民健身、健康服务等领域项目的建设运营，努力构建“大健康”工作格局，共同推进我旗健康事业和健康产业蓬勃发展。（二）着力提升健康服务水平。注重做好“打基础、强基层、保基本”工作，进一步优化医疗卫生资源配置，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，加快构建与全旗经济社会发展水平相适应、与人民群众健康需求相匹配的整合型医疗卫生服务体系。一是完善基层医疗服务体系。抓好蒙中综合医院、疾控中心、妇幼保健院等重点卫生健康项目，加强乡镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设，巩固发展“固定+流动+小药箱”的基层卫生工作模式，持续增强基层医疗卫生服务能力，让广大城乡居民在家门口享受方便快捷、优质高效的医疗服务。二是推进健康资源共建共享。抢抓呼包鄂协同发展战略机遇，主动与呼包地区优质医疗机构加强对接、深化合作，加大旗医院、蒙中综合医院与内蒙古医学院附院、内蒙古国际蒙医院等自治区品牌医院的合作力度，积极通过对口支援、定向托管、组建医联体、远程诊疗等形式，引入自治区卫生健康领域的优势资源，带动提升全旗卫生健康服务水平，引导旗内患者本地首诊，呼包地区患者到我旗康复疗养。三是把好重大疾病防控关。继续加大结核病、布病、艾滋病等重大传染病、地方病和癌症、高血压、糖尿病等慢性病的综合防治力度，健全完善疾病监测预警体系，建立医疗机构、疾控机构、基层医疗卫生机构分工负责、体系完整、功能互补、密切协作的传染病防治工作新机制，最大程度减少患病人群。四是加强重点人群健康服务。全面落实适龄儿童预防接种、妇女“两癌筛查”、“一杯奶”生育关怀行动、老年人健康体检、流动人口公共服务均等化等重点公共卫生服务项目，全力保障妇女儿童、残疾人、流动人口、低收入人口等重点人群的健康服务。（三）全面深化体制机制改革。当前，我旗医药卫生体制改革已进入攻坚期和深水区，要更加注重医疗、医保、医药“三医”联动，力争在基础性、关联性、标志性改革上取得新突破。一是建立完善分级诊疗制度。加快旗镇村三级医疗联合体建设，大力推广家庭医生签约服务，建立覆盖城乡居民的健康档案数据库，推进检查检验结果同级医疗机构互认，着力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。二是深化公立医院综合改革。认真落实政府办医的领导责任、保障责任、管理责任和监督责任，制定完善以社会效益、服务能力、群众满意度等目标为导向公立医院考核体系，大力推进公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、人事分配、监管机制等综合改革，加快建立现代医院管理制度，释放更多医改“红利”。三是巩固完善全民医保制度。加快整合城乡基本医保，稳步扩大医保报销范围、比例和覆盖面，进一步完善医保筹资和待遇标准调整机制，逐步实现异地就医住院费用直接结算，做到覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。四是大力实施健康扶贫工程。全面完善医疗救助兜底扶贫政策，进一步提高建档立卡贫困人口门诊和住院费用报销比例，加快构建基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”制度，切实减少和遏制因病致贫、因病返贫。五是加强药品供应保障管理。深入实施医疗服务价格改革，建立旗级药品阳光采购结算平台，强化对药品配送企业的监督管理，坚决把虚高药价降下来。同时，加强特殊人群基本用药保障，规范抗菌药物使用，推进合理用药。六是推进健康信息化建设。全面落实“智慧医疗”建设方案（20172019年），结合智慧城市和大数据中心建设，加快推进公共卫生服务、卫生应急指挥系统建设，着力构建“互联网+健康”服务新模式，率先在全市打造伊金霍洛“健康云”，为广大群众提供个性化、多样化、智能化医疗便民惠民服务。（四）加快推进健康产业发展。全国卫生与健康大会提出，要大力发展健康产业，增加健康新产品和服务供给。据测算，到2020年我国健康服务业规模将达8万亿元，市场需求旺盛，发展潜力巨大。要充分发挥我旗城市品质宜居、生态环境优越、旅游资源丰富、文化特色鲜明、区位交通便捷、气候“四季分明、天朗气清”的独特优势，大力推动健康与养老、养生、旅游、度假、大数据等产业深度融合，力争把健康产业培育成为推动转型发展的新增长点。一是挖掘蒙中医药产业发展潜力。按照“蒙中西医并重”的方针，加强蒙中医药人才培养和研究运用，加快推进蒙中医药服务体系建设，加大蒙中医药非物质文化遗产保护传承力度，着力培育和引进一批蒙中医药企业，建设一批蒙中医药文化体验馆和养生保健机构，积极创建国家蒙中医药健康旅游示范区。二是培育壮大养老养生产业。抢抓鄂尔多斯被确定为全国医养结合首批试点地区的发展机遇，全面加强与海南、北京、西安等地的务实合作，结合房地产“去库存”，力争把我旗打造成为候鸟式健康养老养生基地。积极鼓励社会力量兴办养老养生机构，推动医疗服务向养老机构、社区和家庭延伸，全力满足社会化养老服务需求。三是大力发展健康旅游产业。结合全域旅游，推进“旅游健康”，大力发展避暑休闲、康养度假、休闲观光、汽车露营、户外运动等健康旅游产业，培育健康旅游新业态，树立健康旅游新标杆，建设北方地区知名的健康旅游目的地。（五）打造绿色安全健康环境。良好生态环境是人类生存与健康的基础，要守护青山绿水、留住蓝天白云，让人民群众呼吸清新空气、喝上干净水、吃上放心食品。一是加强生态环境保护。深入贯彻绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度，大力推进全域植绿建绿，不断增加生态文明资产，构建保护人民健康的生态安全屏障。建立完善环境与健康检测、调查、风险评估制度，重点抓好大气、土壤、水污染防治，继续加大矿区环境卫生综合整治力度，切实解决影响群众身体健康的突出环境问题。二是开展爱国卫生运动。结合“美丽乡村”建设，持续抓好农村牧区环境卫生综合整治和后续管理，深入开展文明村镇创建活动，构建形成环境卫生治理长效机制。巩固扩大全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城创建成果，推动健康城市建设不断取得新成效。三是健全公共安全体系。广泛开展传染病、职业病防控、灾害避险、自我防护、自救互救等知识普及和技能培训，不断提升突发事件卫生应急救援处置能力，最大限度降低公共安全事件对人民群众生命健康的威胁。加强食品药品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线，保障人民群众舌尖上的安全。（六）大力倡导普及健康生活。人人健康，才能全民健康。要大力提高全民健康素养，强化教育宣传，注重多方引导，不仅要让群众看得上病、看得好病，更要保障群众不得病、少得病。一是广泛普及健康知识。预防是最经济、最有效的健康策略。要开辟“健康大讲堂”、“国医名师大讲堂”等阵地，组织开展形式多样的健康教育和科学普及，推动健康知识进学校、进家庭、进农村、进社区、进机关，积极传播健康生活理念，营造浓厚健康文化氛围。二是倡导健康生活习惯。积极引导群众合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡，塑造自主自律的健康行为，培养良好的生活习惯。加大全民心理健康科普宣传力度，提升心理健康素养。三是开展全民健身运动。要把全民健身公共服务设施建设纳入城乡建设总体规划，加快完善母亲公园、体育公园、乌兰木伦湖公园等公园绿地广场，规划建设步行道、绿道、骑行道等设施，引导居民走出户外、亲近自然。常态化开展群众性体育健身休闲活动，充分发挥体育在防病、治病、康复等方面的积极作用。三、压实责任、强化保障，确保健康伊金霍洛建设各项任务落到实处建设健康伊金霍洛，任务已经明确，关键在于落实。全旗各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，切实强化责任担当，全面履职尽责，着力推动健康伊金霍洛建设各项任务落地落实。一要完善组织领导机制。各级各部门要把健康伊金霍洛建设作为重大民生工程，纳入重要议事日程，研究制定专项实施方案和相关配套措施，列出责任清单和任务清单，不折不扣抓好各项任务的组织落实。建设健康伊金霍洛是一项涉及面广、关联性强的系统工程，需要各级各部门齐抓共管、协同推进。要切实加强部门联动和政策衔接，完善上下联动、左右协调、各司其职、各负其责的工作机制，凝聚全社会合力。二要建立稳定投入机制。要强化对保障人民健康相关基本公共服务的投入，及时足额落实群众的“救命钱”、“健康钱”，保障各项工作顺利开展。要探索建立多元化健康投入机制，大力推行PPP合作等模式，鼓励社会和个人兴办慈善健康服务机构，支持社会资本举