第十章-公务员的辞职辞退和退休.ppt

第十章公务员辞职辞退和退休,第一节:公务员辞职第二节:公务员辞退第三节:公务员退休,第一节:公务员辞职,公务员辞职的涵义：公务员的辞职，有二种涵义：一是辞去领导职务，是指担任领导职务的公务员依法向任免机关申请不再担任所任的领导职务，不丧失公务员的身份，可以按照规定另行任职，是在机关内部的职务选择；二是辞去公职，指公务员依照有关法律、法规之规定，按法定程序，自愿终止其与国家行政机关的任用关系。,公务员辞去公职制度,辞去公职的特点：1、以自愿为原则。辞职是在公务员有资格继续担任现任职务的前提下，根据公务员本人意愿而出现的行为。与免职、停职有不同；2、辞职是法律赋予的权利。3、辞职必须履行一定的法律程序。本人首先要提出申请，报任免机关批准。4、辞职主体仍有一定的法律限制。受到工作年限、工作性质的规定。,公务员辞去公职的意义1、有助于促进人才正常流动。打破人才的部门、单位所有制，促进人才流动是非常重要的。2、有助于保障公务员权利的实现。辞职是公务员的一项权利，允许公务员按照法律规定辞去所在单位的职务，使其可以根据社会的需要和自身的爱好和才能，适当的选择职业和工作单位，有利于人尽其才，发挥专长。3、有利于机关人员结构的优化。有利于减少不胜任或不安于机关工作的人员，使机关人员结构得到优化。,争议的辞职机制,据报道，江苏海门市公务员退出机制已经出台，打破了公务员管理中“只进不出”的格局。根据规定，对已满5年最低服务年限，自愿辞职领办、创办、租赁企业、从事个体经营、到非公企业、非财政拨款事业单位的公务员，将一次性给予5至8年基本工资的辞职补偿金。,公务员辞去公职的条件和程序,1、公务员辞职的程序辞职是一种法律行为。因此，要产生法律效力，取得预期的法律后果，则必须履行一定的法律程序。1、提出申请。公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。2、任免机关审批。任免机关自接到申请之日起三十日内予以审批；领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起九十日内予以审批。未经审批一般不得擅自离职,公务员辞职的限制条件1、未满国家规定的最低服务年限的；2、在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；3、重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；4、正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；5、法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。,担任领导职务人员的辞职的形式（一）因公辞职。即担任领导职务的公务员，因工作变动依照法律规定需要辞去现任职务的，应当履行辞职手续。（二）自愿辞职。即担任领导职务的公务员，因个人或者其他原因，可以自愿提出辞去领导职务。党委（党组）应当自接到干部辞职申请之日起三个月内予以答复。答复意见应当以书面形式通知干部所在单位和干部本人。超过三个月未予答复的，视为同意辞职。,被迫辞职?2005-10-24物价局查乱收费遇阻局长辞职张洪钧：“制止教育乱收费反遭指责”此事源起于一个教育收费项目。2002年以来，安徽在全省建设中小学多媒体网络电脑教室，基本模式是企业带资建设、学校按期对学生收费还贷。阜阳148所学校参与其中。省教育厅、物价局限定，每名学生每学期最多收50元，累计收费不得超过6个学期。去年底，阜阳市物价局调查发现，有的学校已收回投资，却还在向学生收费，如界首市5所学校就超收140万余元。今年初，物价局发出通知，要求22所已超收学校停止收费，另外35所降低收费标准。“不久又发生了两件怪事。”他说，正是这两件事导致了他的辞职一是市领导上收了物价局的价格检查权，要求“今后物价局开展任何检查，都必须先报市政府批准”。二是省物价局补助市物价局的30万元经费被财政部门长期扣留。6月24日，市委通知张洪钧，决定调他到市供销社当主任。张洪钧再次提出辞职，但没有被接受。7月22日市里宣布他到供销社任职。就任新岗位的第二个工作日，他正式向市委递交辞职申请，并获批准。,四川原副省长李达昌浮沉录：卸官从教难逃法网,2001年，四川原副省长李达昌打报告要求不再担任任何领导职务而回母校西南财经大学教书。三次递交报告后，他于2003年底如愿以偿。据成都商报报道，学而优则仕，这似乎很常见；但走下仕途重执教鞭，就鲜见了。四川省人民政府前副省长李达昌就作出了这样的选择：离开领导岗位，不去任何机关，不去任何企业，而是回到母校西南财经大学当一名普通教师。李达昌这个自称是“纯属个人行为”的举动，引起媒体的广泛关注。叫好声中，他成了“淡泊名利”、“冲破官本位”的典范，“能上能下”、“能进能退”的经典。三次提交报告要求回校任教年月日下午，西南财大举行座谈会，欢迎李达昌教授回校任教。在座谈会上，李达昌动情地回顾了与教师职业的不解之缘。,自愿辞职的党政领导干部不得辞去领导职务或者公职的情形有哪些？不得辞去领导职务的情形有：（1）有重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；（2）由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的；（3）正在接受纪检机关（监察部门）、司法机关调查或者审计机关审计的；（4）有其他特殊原因的。不得辞去公职的情形：（1）具有不得辞去领导职务的情形之一的；（2）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职或者离开上述职位不满解密期限的；（3）有其他特殊原因的。,(三)引咎辞职。指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职重大损失或者恶劣影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。环保总局局长解振华因松花江污染事件引咎辞职1993年6月1998年3月任国家环境保护局局长、党组书记、国务院环委会副主任兼秘书长；1998年3月起任国家环境保护总局局长、党组书记。1997年9月在中国共产党第十五次全国代表大会上，解振华当选为中央纪律检查委员会委员，2002年11月当选为中国共产党第十六届中央委员会委员。,党政领导干部辞职暂行规定列举了党政领导干部应引咎辞职的九种情形：党政领导干部有下列情形之一的，应当引咎辞职：（1）因工作失职，引发严重的群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成严重后果或者恶劣影响，负主要领导责任的；（2）决策严重失误，造成巨大经济损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；（3）在抗灾救灾、防治疫情等方面严重失职，造成重大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；(张文康被免去卫生部党组书记的职务,孟学农被免去北京市委副书记的职务)（4）在安全工作方面严重失职，连续或者多次发生重大责任事故，或者发生特大责任事故，负主要领导责任的；连续或者多次发生特大责任事故，或者发生特别重大责任事故，负主要领导责任、重要领导责任的；(中国石油天然气集团公司总经理马富才因川东井喷事故引咎辞职北京严肃处理密云特大伤亡事故责任人县委书记党内警告县长引咎辞职),（5）在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的；(中国国家环境保护总局局长解振华因松花江环境污染事件提出辞职)（6）执行党政领导干部选拔任用工作条例不力，造成用人严重失察、失误，影响恶劣，负主要领导责任的；（7）疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的；（8）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的；（9）有其他应当引咎辞职情形的。,(四)责令辞职。即领导成员应引咎辞职或者因其他原因不再适合担任出现任领导职务，本人不提出辞职的，应当责令其辞去领导职务。责令辞职的程序：（1）党委（党组）作出责令干部辞职的决定，并指派专人与干部本人谈话。责令干部辞职的决定应当以书面形式通知干部本人。（2）被责令辞职的干部应当在接到责令辞职通知后15日内向任免机关提出书面辞职申请。（3）按照有关规定办理辞职手续。由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部，依照法律或者政协章程的有关规定办理。责令辞职的干部同时提出辞去公职的，须按自愿辞去公职的程序办理。责令辞职的干部构成违纪的，按照有关规定给予党纪政纪处分；触犯法律的，依法追究法律责任。,辞去领导职务制度,辞去领导职务具有特征是：1、辞去领导职务的形式是多样的。根据辞职原因不同，可以分为因公辞职、自愿辞职、引咎辞职和责令辞职2、辞去领导职务的主体是特定的。因公辞职、自愿辞职的主体是担任领导职务的公务员，对于没有担任领导职务的公务员来说，没有辞去领导职务的问题。引咎辞职、责令辞职的主体是公务员中的领导成员，即只有党政机关干部领导班子的官员，才有引咎辞职、责令辞职的问题。3、辞去领导职务必须履行一定的法律程序。,建立辞去领导职务制度的意义1、有利于推动领导人员的能上能下。2、有利于加强对担任领导职务公务员的监督约束。对于违法违纪的领导干部，我们已经有了比较完善的依法追究的制度。但对工作失职、领导失误造成严重后果的领导干部没有建立起追究其责任的制度。3、有利于推进社会主义民主政治建设。,热点问题:如何妥善安置辞去领导职务的公务员的工作问题?因吉林市中百商厦“215”特大火灾案引咎辞职的吉林市市长刚占标，于一个月内就出任新组建的正厅级单位吉林省重点项目建设办公室的负责人；因“非典”疫情而辞职的原卫生部部长张文康，于2003年10月就任“副部级”事业单位宋庆龄基金会的副主席，因同样原因引咎辞职的原北京市市长孟学农，则于去职5个月后出任国务院南水北调工程建设委员会办公室副主任、党组副书记，级别依然是正部级。,辞去公职后活动的限制条件（一）原系领导成员的公务员在离职三年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动，否则要承担法律责任。（二）公务员在离职二年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动，否则要承担法律责任。关注的问题:加强公务员辞职后从业活动的监督?警惕官员的期权问题!,公务员辞退,辞退公务员的涵义:辞退公务员的涵义。是指机关依照法律规定的条件，通过一定的程序，在法定的管理权限内作出的解除公务员全部职务关系的行为。,辞退公务员的意义。1、体现了优胜劣汰的竞争机制。2、有利于保持机关的活力，维护机关工作的严肃性。3、建立辞退制度是保证机关和公务员双方的合法权益不受侵犯。,辞退公务员的条件和程序下列情形之一者，予以辞退(符合辞退的条件情形)1、在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；2、不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3、因年在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4、不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；5、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。无正当理由，指的是除不可抗力如疾病、自然灾害、不可预料事故等情况。,公安机关人民警察辞退办法,第四条人民警察有下列情形之一，经批评教育、纪律处分后仍不改正的，或者经培训试用后仍不合格的，应当予以辞退：（一）作风散漫，纪律松弛，经常迟到早退或者上班时间经常办私事的；（二）遇事推诿，消极怠工，工作不负责任的；（三）耍特权，态度恶劣，刁难辱骂群众，侵犯公民合法权益的；（四）酗酒滋事或者经常酗酒的；（五）私自将警械、警服、警衔标志转借、赠送非人民警察的；（六）不按规定着装，警容不严整，举止不端庄的；（七）对遇有危难情形的群众拒绝提供救助的；（八）文化、业务素质低，不适应公安工作的。,第五条人民警察有下列情形之一，错误比较严重又不宜给予行政开除处分的，应当予以辞退：（一）殴打他人或者唆使他人打人的；（二）违法实施处罚的；（三）违反规定收取费用的；（四）接受当事人及其代理人请客送礼的；（五）从事营利性的经营活动或者受雇于个人、组织的；（六）给违法人员通风报信或者给违法活动提供保护的；（七）玩忽职守，不履行法定义务的；（八）不执行上级决定和命令的；（九）不执行公务中贪生怕死，临阵脱逃的；（十）违反规定使用武器、警械的；（十一）利用职权牟取私利的；（十二）诬告他人，压制和打击报复检举人、控告人的；（十三）道德败坏，生活腐化的；（十四）有其他违法违纪行为的。,辞退公务员限制条件1、因公致残。被确认丧失或者部分丧失工作能力的；2、患病或者负伤，在规定的医疗期内的；3、女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；4、法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形,申诉人章某，男，现年39岁，原湖北宜昌市某县公安干警。因屡次违纪,1999年7月根据某县公安局的请示，经县政府同意，该县人事局下文辞退章某，章某不服，提出自己在派出所工作期间先后两次负工伤，被认定为六级伤残，按有关文件精神落实了待遇。要求市人事仲裁委复核，宜昌市人事局受理了此案。,辞退公务员程序。1、由拟被辞退公务员所在单位提出建议；2、所在单位必须按管理权限将辞退建议报任免机关审批。任免机关是指有权任免被辞退公务员的机关；(干警假辞退工资仍照发孟州市公安如此执纪1998年6月,山西省孟州市公安局刑警张山福因违反禁酒令，且酒后滋事，被孟州市公安局于今年月“辞退”处理。然而，奇怪的是，“辞退”决定作出之后，张山福的工资却照发不误.3、任免机关批准的，应当在一定期限内以书面形式通知被辞退的公务员,被辞退者的物质补偿公务员法第八十五条规定：“被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。”一般来说，机关辞退公务员，既要对公务员以往工作给予一定物质补偿，又要考虑到公务员被辞退后的生活保障。可以通过两种途径解决：作为对以往工作的补偿，机关应发给一定的辞退费；1996年人事部国家公务员被辞退后有关问题的暂行办法规定，公务员被辞退在失业期间，自被辞退的次月起由有关机关按月发给辞退费。辞退费的发放标准，由省、自治区、直辖市根据公务员办事员的最低工资、高于社会救济的原则确定。辞退费的发放期限，工作年限不足两年的，为三个月；两年以上的，每增加一年，增发一个月，但最长不得超过二十四个月。作为被辞退后的生活保障，可享受失业保险。在已经开展机关工作人员失业保险的地区，按当地失业保险规定办理。在公务员法有关配套法规作出新的规定之前，还要继续执行这些规定。,公务员退休,公务员退休的涵义所谓公务员退休,是指公务员达到国家规定退休年龄或者完全丧失工作能力者，离开工作岗位，依法办理退休手续，由国家给予生活保障，并给予妥善安置和管理。国家公务员退休制度是指由国家制度并颁布实行的关于国家公务员的退休条件、待遇、安置、管理等方面的法律法规体系总称。,公务员退休的意义1、建立公务员退休制度，符合人的生理心理发展的客观规律。2、建立公务员退休制度是对公务员实行老有所养权利的保障。3、建立公务员退休制度，是调节公务员领导职务管理的重要方式，避免出现领导职务终身制。,国家公务员退休制度的特点我国公务员退休制度的特点主要表现在以下几个方面：1、严格坚持到龄即退，实现国家公务员退休的制度化、规范化、法制化。同时，还规定了不到最高任职年龄的，本人提出，经组织批准，也可以提前退休。2、国家公务员退休金计发办法和标准，突出了国家公务员的特点，符合分类管理的原则。3、与养老保险制度相衔接。4、重视对退休公务员的管理。坚持退休养老保险费用管理与人员管理统筹考虑，有利于减轻原单位的负担，为向社区化管理过渡创造条件。,公务员退休的条件与程序国家公务员的退休条件分为年龄条件、工作年限条件和身体条件三方面。退休年龄条件是根据国家社会经济发展需要、人口状况，平均寿命，以及生产力供求情况等因素综合确定的。公务员法第八十七条规定：“公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作