特种设备风险与事故调查

,浅谈特种设备风险与事故调查,2,内容,一、特种设备及事故情况二、浅谈特种设备风险三、事故案例分析四、几个注意问题,3,一、特种设备及事故情况,（一）特种设备情况,2020/5/10,AQSIQ,4,（一）特种设备情况,1.特种设备的范围特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压和载人设备、设施。纳入安全监察范围的设备、设施有:锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等八类。,2020/5/10,AQSIQ,5,2.特种设备的作用,特种设备是国民经济建设的重要基础设备：锅炉已经成为工业生产的“心脏”。石化装置中压力容器和压力管道比重高达40%以上。长输管道是第五大运输工具。起重机械是主要产业的“骨干”。,2020/5/10,AQSIQ,6,2.特种设备的作用,特种设备是与人民群众生活密切相关的基础设施：电梯已经成为人民生活不可或缺的代步工具。气瓶作为最常见的压力容器进入千家万户。燃气压力管道已经成为城市的“生命线”。客运索道、游乐设施是人们享受现代生活的重要载体。,3.特种设备数量,我国是世界上特种设备拥有量较多的国家之一。截至2012年底，全国特种设备总量达821.67万台,比2011年上升12.7%锅炉63.53万台，压力容器271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场（厂）内专用机动车辆48.29万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台（套）。另有气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。,2020/5/10,AQSIQ,7,2020/5/10,AQSIQ,8,特种设备总量共821.67万台,另有气瓶1.388亿只，压力管道85.13万公里。,2012年特种设备总体情况,2020/5/10,AQSIQ,9,一、特种设备及事故情况,（二）事故情况,2020/5/10,AQSIQ,10,（二）事故情况,承压类特种设备具有爆炸、有毒介质泄漏等危险性。机电类特种设备具有失稳、失效、倒塌、人员滞留等危险性。,2020/5/10,AQSIQ,11,2012年事故情况,2012年全国共发生各类特种设备事故228起，死亡292人，受伤354人，与2011年相比，事故总起数减少47起，下降17.1%；死亡人数减少8人，下降2.7%；受伤人数增加22人，上升6.6%。,2020/5/10,AQSIQ,12,2008-2012年万台设备事故死亡人数趋势图,2012年万台设备死亡率为0.517，比上一年下降13.11%，,2012年事故情况,事故总体呈稳中有降态势锅炉、压力容器、气瓶、电梯、起重机械、场（厂）车、大型游乐设施事故起数同比减少；压力管道、客运索道减少事故起数同比增加；锅炉、压力容器、电梯、场（厂）内机动车辆、大型游乐设施死亡人数同比减少；气瓶、压力管道、起重机械事故死亡人数同比增加。,2020/5/10,AQSIQ,13,2020/5/10,AQSIQ,14,2012年事故情况锅炉事故29起，压力容器事故26起，气瓶事故26起，压力管道事故8起，电梯事故42起，起重机械事故76起，场（厂）内专用机动车辆事故17起，客运索道事故2起，大型游乐设施事故2起。,二、浅谈特种设备风险,社会责任：法规要求：安全责任：法规出台情况：条例、总局令、技术规范以及相关标准（三套书以事故划分：前、中、后）,机构设立，公益性性质，行业地位，权责一致；条例、检规责任内容明确，履职履责；对社会负责，单位负责，自己负责,2020/5/10,AQSIQ,15,2020/5/10,AQSIQ,16,（一）风险带来的事故（后果分析）1、大型、高参数特种设备事故（上海600吨起重机事故、大连中石油管道事故）2、公众聚集场所特种设备事故（深圳华侨城游乐设施事故）3、社会影响加大特种设备事故（北京地铁7.5电梯事故）,特种设备事故风险,兰州石化爆炸事故（2010.1.7）,2020/5/10,AQSIQ,17,2020/5/10,AQSIQ,18,上海沪东造船厂600吨起重机事故（2008.5.30）,2020/5/10,AQSIQ,19,2020/5/10,AQSIQ,20,甘肃酒泉1000吨流动起重机事故（2011.10.10）,大连中石油管道燃烧事故（2010.7.16）,2020/5/10,AQSIQ,24,2020/5/10,AQSIQ,25,2020/5/10,AQSIQ,26,深圳华侨城游乐设施事故（2010.6.29）,2020/5/10,AQSIQ,27,北京地铁电梯2011.7.5事故,2020/5/10,AQSIQ,29,（二）事故风险的防范（概率分析）与应对低参数的锅炉、压力容器、气瓶、起重机械和场（厂）内专用机动车辆，量大面广安全措施简单、小型和私企，安全管理水平低、人员素质差，监管难度大，事故概率高。老旧管道和电梯事故概率高。,2020/5/10,AQSIQ,30,1、事故前，监督检查、许可，预防关口前移；检验；预警（建立应急体系、预案、专家、队伍、器材，演习）2、事故中，响应（参谋部，出主意、出预案、出专家、出信息）；应对媒体（广东电梯、合肥游乐设施、北京电梯）3、事故后，调查处理（重点，课件发学员）,2020/5/10,AQSIQ,31,二、工作风险（外部因素、内部因素）,（一）风险来源1、社会条件（外部因素）：初级阶段、诚信体系不健全、质量安全意识不强、安全投入不足、主被动违规行为屡禁不止。2、法规因素：特种设备安全法出台，2014年1月日起实施（第94条包含13款）；条例有待完善，压力管道设计、安装和使用以及特种设备报废存在空白或上位法不覆盖，人机配比不足（50台/人现在700台/人）,2020/5/10,AQSIQ,32,3、（内部因素）监管职责：范围过宽、内容过细、担责过度，存在错位、缺位现象，压力管道存在相关部门职责不清条规。规定职责、限制性规定、道义、人机比不适应。监管方式：行政多，法律、经济、科技综合手段少，许可项目过多过细，市场机制作用发挥不够；风险管理、分类监管、动态监管措施不完善，监管效率低，效果不好。监管行为：重实体，轻程序的问题存在，表现在不按程序实施行政许可、违反法定程序执法、检验程序不规范。（铁岭钢水包坠落事故）,2020/5/10,AQSIQ,33,（二）应对：回归监察本位，弄清法律法规及各项条规规定的责任，认真履职、设置高压线、注意保护（上海怡海浴室锅炉事故）。,2020/5/10,AQSIQ,34,监察队伍：参差不齐，在编少、业务水平低，交流过于频繁检验队伍：人机矛盾突出、人员素质、报告准确性、转包、现场安全（安徽检验事故）,三、队伍风险,2020/5/10,AQSIQ,35,（一）队伍不稳定风险：任务越来越重，责任追究越来越严；工作压力、责任压力大，基层队伍不稳定。（二）队伍能力不高的风险轮岗过于频繁，专业技术型监察人员比例下降，能力难以保证；技术机构安全投入不足，技术、设备、专业人员、检验检测能力有待提升。,2020/5/10,AQSIQ,36,（三）队伍行风不过硬的风险有的地方有创收指标，乱收费、乱罚款。个别人员刁难企业、吃拿卡要，损坏形象（四）应对：加强廉政、安全教育，对症采取从体制机制上采取措施,三、事故案例分析,1、铁岭钢水包坠落事故（玩忽职守）2、上海锅炉事故（报告错误）3、青岛锅炉事故（渎职失职）4、安徽检验事故兰州容器试验事故（自身安全）5、贵州管道爆炸（老旧设备）、西南天然气管道爆炸（检修程序）、湖南罐车软管破裂事故（安全附件）6、电梯事故（应对媒体）,2020/5/10,AQSIQ,37,2020/5/10,AQSIQ,38,四、几个注意问题（责任追究强调的是职责到位与否）,1、安全监察与检验行政：依法行政、不作为、乱作为、工作程序及其处理到位、工作记录检验：机构为民事主体、法定检验等同行政委托、记录报告承担相应责任，被监督、检验及报告者承担法律责任，客观严谨2、