【我国服务业发展管理创新研究】上海市服务业创新发展示范区

【我国服务业发展管理创新研究】上海市服务业创新发展示范区 内容摘要：我国服务业的发展相对滞后的一个重要原因是管理落后。本文从加强政府管理、行业管理和法制管理三个方面分析了如何加强现代服务业管理，这对改变我国服务业发展落后的现状具有重要的理论与现实意义。 关键词：服务业 政府职能 行业协会 法制管理 改革开放以来，我国服务业迅速发展，服务业增加值占GDP比重由1980年的21%上升至xx年的43%，上升了22个百分点。而目前，全球服务业占GDP的比重平均达到60%以上，主要发达国家则达到70%以上。这表明虽然我国现代服务业发展迅速，但从总体上看，我国服务业比重仍处于世界较低水平，发展仍然相对滞后，而且存在着总量不足、结构不合理等问题。究其原因主要在于政府管理不到位、行业管理落后以及法治水平较低。笔者认为，要改变我国服务业发展落后的现状，必须从这三个方面来着手加强现代服务业管理。 转变政府职能并加强政府管理 我国服务业发展不足的原因，除了企业自身发展水平的制约外，政府职能不清是影响服务业转型的根本原因。要消除服务业发展体制性障碍，深化服务业市场化改革，必须进一步转变政府职能。 （一）创造良好的市场环境 首先，政府要整顿市场经济秩序，创造公平竞争的市场经济环境。市场规范化程度低、竞争秩序混乱、企业信用度差是现阶段我国服务业市场存在的一大问题。现代服务业中许多行业是新兴行业，缺乏成熟的行业规范和服务标准。如在金融、证券、保险等行业中制定保护投资人利益的监管办法等。政府应加快制定和完善与现代服务业及其市场运作有关的法律法规，逐步消除制约现代服务业发展的体制性障碍。其次，要制定有利于服务业发展的财税政策。如统一区域性的、各自为政的财税政策，加快服务业区域协调发展步伐；放宽服务业的市场准入条件；加大对非公有制经济的财税支持；进一步扩大增值税的征收范围；在增值税尚未全面征收前，应进一步完善营业税制；规范服务业税收优惠政策；统一内外有别的税收制度，让内资企业与外资企业在同一起跑线上竞争。 （二）引进和培育高层次人才 人力资源是发展服务业的基础。政府必须从某种战略高度出发，通过建立完善的人才培养和引进机制，加速现代服务业人才的培养。 首先，要加快培养服务业所需的各类人才。充分利用发达国家的知识、信息资源，结合充分发挥科研院校在培养服务业所需各类人才方面的潜力和优势，加快培养服务业所需的各类人才，有计划地在高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专业，改革教学内容和教学方法，为服务业提供所需的各类人才。其次，要建立现代服务业职业资格标准体系。全面推进现代服务业的职业资格证书制度，放宽户籍以及就业市场等方面的限制，大力引进国内外现代服务业方面有经验的高级管理人才。另外，要提高服务业从业人员的素质。必须加强岗位职业培训，提高现代服务业从业人员的职业道德、质量意识、竞争意识、业务水平，同时加强全社会诚信观念的教育。全面建立起以市场准则为基础的用人机制，为现代服务业的发展提供足够的人才支持。 （三）推进现代服务业开放 要抓住服务业转移的机遇，统筹国内外发展。国际分工和产业转移要求我们既要成为国际制造业中心，也要努力成为国际服务业中心，使之相互促进、协调发展。在大力推进服务业开放的同时，还要支持服务业参与国际竞争。我国具有许多承接服务外包并直接开拓境外服务市场的有利条件，如劳动力资源丰富、传统服务产品多种多样，如武术、中医、园林建筑、文化艺术等，同时，能够参与国际竞争的新兴产品也逐步增多，如信息、软件、金融、电信、科技、教育、体育、电影、出版、特色工艺等，这些服务产品都可以成为我国参与国际竞争的重要内容。 （四）加大现代服务业投入 加大投入是发展现代服务业的基本保障，在适度增加现代服务业政府发展基金的同时，要积极引导社会资金向现代服务业的投入。发展服务业必须鼓励民间资本进入服务业。应形成灵活弹性的现代服务业机制，从投资、财税等方面向现代服务业提供政策倾斜，提高招商引资的效率，多渠道增加对现代服务业的投入，以大投入来推动现代服务业的大发展。 积极探索用少量政府资金引导、主要依靠市场机制筹集资金的服务业发展新机制。对服务业中的薄弱环节，各级政府可采取贴息的办法，积极向服务业项目发放贷款，促进其尽快成长；鼓励符合条件的服务企业进入资本市场融资；加大招商引资力度，扩大服务业利用外资的领域和范围，调动各方面的积极性，形成国家、企业、个人、外资多元化的投资机制，加快现代服务业的发展进程。 （五）建设服务业产业集群发展模式 服务业产业集群是指基础服务、生产和市场服务、个人消费服务、公共服务等相关联的服务企业及相关支撑机构在某一特定区域形成的空间集聚现象。服务业集群发展是现代中心城市发展的重要现象，决定着城市经济的繁荣及其国际竞争力的高低。政府应当从城市发展的战略目标出发，结合城市服务业集群发展的实际情况，努力通过适当的政策引导和制度安排，积极推动服务业的集群发展，最终构建自主的城市服务业发展体系。 促进行业协会建设并完善行业管理体系 行业协会可以把不同部门和不同所有制的同行企业联系起来，形成真正的行业管理。行业协会在我国服务行业的经济治理中已经开始起到一定的作用，并且其中一些协会已经发挥了较大的作用，但还没有形成完整的行业管理体系。因此，完善服务业行业协会的管理是实现服务业管理的一个重要方面。 （一）建立行业协会法律体系 确定行业协会的法律地位是完善行业协会组织体系的第一步。行业协会如果想在市场经济体系中发挥重要的作用，就必须对行业协会进行法律定位。否则，将会严重制约行业协会作用的发挥。因此，有必要制定行业协会法，以促进行业协会健康发展。 （二）注重行业协会的队伍建设 随着政治与经济体制改革的逐步深化，我国对协会工作的开展也提出