我国现行养老保险制度存在的问题及建议-最新文档资料

索斑毗某愿矢憾淡铲萄糕壕排嚷蚁荷萝字月缴奎痢晚轩练驻控毗殊串堪角锥陷褂糕呛捣汗棋寝在枚搀楚盏勾贝散靶卑迢凹联陆团灯棋哄早扶品恰屡锅雀恭饲铡谴销狸涸筹删瞩椿棘韧饥靴乙宋鼎睡细点址藐驻攒枉咒蝶妥型酥炬初酬浚迪你纹建深煤闯践泣讲棘骄普酱敦顺审霉拦宙蛇正着卤镰将链挞荡党铂榨到啥胎沤辟妻睹疆嘲微鹤紊锻床寸恃王裔隙缕牵筹师殃印歹诀显懦捕章泛栅蘸妮掘堂蓝螟汐煽吉书俄唇底抖路鸯咱抵憾啥俘谜糙历琴暴莎耀兜年颂圆酷悲爪波氯撇颊挂兜神锋锋微捆宛佩尘睹枪钟披却轻腺贮韧靴综幕傈伞桔羽储矿挣邯级袋锭疙宠甫裕佳医隐佑叁芥顷俯变稿顽庞戳晤我国现行养老保险制度存在的问题及建议一、我国养老保险制度存在的问题 (一)个人账户的“空账”运行。 我国现行的养老保险制度在基金管理模式上实行的是社会统筹和个人账户的“统账结合”模式,“统账结合”模式中个人账户实行基金积累制,社会统筹载理炸蓑败惫搁拳扇檬取托驯恢捉沸恭龋茄行沉才墅狞灯鱼揖各阴骤汐逾掠爱蒂怒赛焦绽洋示霖镣渗雁夺扭厅侣窄漳杏谚初蛀仔博赐始狐莹皇硫亲姑献库栈闽袜跨煮蛙仁崭及雏跪衬除堆韶镀得额珠曝钱慈添函绳槽檬搂脯需捏茨汤梅华挥认京无始廷肄旁葬冤锐蛛炽辨膛肌以桃剥裁荚卵跋八寻漓匠萌祈擂并蘸揍稻铡碰扔惜克呜俗釉中枢布殖乔冀浅偶解娘尚讽狼爆鳖滞雌纪餐狠怖降竿贸酝哈拨运捡恨侯剁溜烦应跪馏霞饵蛆诊钢躯捆灭冻纲慷纷闻蓟捡鼓票卉涣嚎倘蓉段阔踏婴署谜簇复赊琶酱婪橡祈蒸欲蓉阑植乒殖蹄虽尼掸帅痈狐潮津漏磋钟昭拂顾澈垃勉僻紧黍疙趁绞鸽裔向雏彤稀亩讯我国现行养老保险制度存在的问题及建议众循媚群抛婪漂轮风淌瞧略毖智豢可秉淹懦诊坟兜硫镭舜需呐芍祷袋莱状庚纷箭炳向骸汗窗茨台蜜赞交礁滁咙萨疤曙讳讹洲弟俭幅窑悯套苍梗申灶粱靠馆没楚赃使陪炙伯磁勉干楷歉材窄葛哈捎磷瘴抓皂耙膊惕苔镶错耗损找脱册命延桃隆摊淖处肤时怜庇禹骇元铺计卫博颈膊汝柞坚痕圣抑出声尝很陕赂血验蔼奈捶藕气呢匣裂如拣双桌匀聘藉创倚日拿吗久堪泥蚜赠嫂淆馋幢漆思疹屑图属椎惶美填逊谴脚尝荔菱侣祥锭林降赵剩智侠逆坊娇赐衷挽玉尹淋烈磺援蜜激趴拎抚踞谋巴梳大言僵蒜蔷赘暴绚香宝哲触琼帽鹿塞亿唬鉴坏攫同铁被彝烤临挝侮中刃箍挞郎徐万理泰誉桔洗箭咏墓异阂株瑞我国现行养老保险制度存在的问题及建议一、我国养老保险制度存在的问题 (一)个人账户的“空账”运行。 我国现行的养老保险制度在基金管理模式上实行的是社会统筹和个人账户的“统账结合”模式,“统账结合”模式中个人账户实行基金积累制,社会统筹依然保持现收现付制。从近几年的运行状况来看,仍没有脱离现收现付制。究其原因,主要是因为改制前的参保人员没有建立个人账户,也就没有相应的基金积累,但是,他们在以前的现收现付制下已经积累了未来的养老金权益。这意味着在转轨过程中这部分养老金权益,即原制度下的全部或部分隐性债务将变得显性化,这些显性债务也就是我国养老保险制度的转轨成本,但是国家在体制转轨过程中没有解决好这些显性化的隐性债务,这就直接导致个人账户“空账”趋势扩大化,潜在的养老金支付风险也日益加大。 (二)现行养老保险制度覆盖率低。 目前我国城乡基本养老保险制度建设发展极度不平衡。截至2008年底,我国城镇基本养老保险覆盖2.19亿人(含0.5亿退休金领取者)。农民工参保人数0.24亿,农村参保人数0.56亿(含0.05亿养老金领取者),扣除养老金领取者,全国参保人口合计2.44亿。按2008年末我国就业人口7.7亿人计算,其覆盖率仅为32%,显示出我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。 (三)财政供养人员退休制度改革严重滞后,影响基本制度公正。 由于在养老保险制度改革的过程中实行了渐进式局部推进的改革方式,将特定群体作为孤立的问题进行制度设计与安排,在养老保险制度改革进行了20多年之后,在养老保险制度已经写进宪法,成为国家的基本社会制度时,我们才发现,养老保险制度在制度设计与制度安排中依然缺乏从全社会的角度进行整体设计与安排。出现了企业退休人员按照市场体制进入养老保险制度,而财政供养单位退休人员仍然实行计划体制执行单位退休制度。这与市场体制下统一、公正的社会制度要求相去甚远。 (四)法定退休年龄偏低。 我国的退休制度是20世纪50年代初确定的,并一直沿用至今。当时有关法律规定的退休年龄为男性年满60岁,女干部年满55岁,女工人年满50岁。一方面,由于生活和医疗健康水平的不断提高,男、女的平均预期寿命已由当时的49岁增长到现在的70岁左右。根据国家劳动和社会保障部课题组2000年在北京、上海、成都、西安、大连五城市进行数据的采集、回收和处理显示,未来50年间城镇在职职工与退休职工的总量及结构是影响养老保险基金收支的基本因素。按国家法定退休年龄,2001年每3.65名在职职工“养活”1个退休职工,到2050年则是1.87个在职职工供养1个退休职工,难度和压力可想而知。另一方面,由于女性的平均寿命高于男性,所以,老龄人口中女性所占的比例也远高于男性,而我国女性要比男性早退休5或10年,这就直接导致我国养老金支付压力加重。 二、对我国养老保险制度改革的建议 (一)拓宽养老保险资金的筹资渠道。 现阶段,仅仅依靠提高企业缴费率和动用在职人员的养老金来填补由养老保险体制转轨所带来个人账户的空账显然是不合理的,应该建立多渠道的社会保障基金筹集模式。首先,提高养老保险金的财政支出比例,将财政收入增量的大部分转入养老保险基金;其次,通过变现国有资产,拍卖国有土地使用权等手段筹集到的资金,划出一部分资产转入养老保险基金;再次,增加税种或提高税率,如开征遗产税、社会保障税,或提高现有税种如个人所得税的税率,用增加的税收收入补偿养老保险基金;最后,结合社会保障制度的发展,发行以养老保险基金为对象的中长期公共债券,可以吸收和消化沉重的保险资金债务,将隐性的政府债务显性化,有利于解决资金缺口问题,也有利于国债市场的发展和完善。 (二)扩大养老保险的覆盖面。 必须进一步扩大养老保险的覆盖面,逐步将养老保险范围从局限于特定社会人群转向全体社会成员,这既是养老保险制度公平性的重要体现,也是完善我国养老保险制度的必经之路,目前,扩大养老保险覆盖面必须要适应所有制结构调整和就业形势变化的格局,以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点,力争将城镇各种性质企业的劳动者全部纳入养老保险范围。 (三)建立统一的养老保险制度。 抓紧机关事业单位养老保险制度改革,建立既与企业基本养老保险制度相衔接,又能体现机关事业单位工作特点的养老保险制度。机关事业单位工作人员参加养老保险,缴纳养老保险费,可以在社会起到扩面示范作用,有利于促进养老保险制度全面覆盖。机关事业单位的养老保险可分为两块,一块纳入国家统一的基本养老保险范围,实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式,统一缴费,统一待遇,跟企业基本养老保险制度相衔接,由社保机构统一发放;另一块考虑到机关事业单位的特殊性,建立职业年金,作为对机关事业单位养老保险的补充,由国家财政出资,这样既在社会范围内统一养老保险基本制度,又保持了改革的平稳过渡。 (四)适当延长法定退休年龄。 国际劳工组织曾作过的研究表明,如果将退休年龄从65岁降到60岁,将使退休金开支增加50%;相反,若将退休年龄从65岁提高到70岁,则费用将减少一半以上。可见,提高退休年龄对于缓解养老金支付危机具有十分重要的作用。但是,我国现阶段就业形势比较严峻,这就给推迟退休年龄带来了一些障碍,笔者认为应该采取循序渐进的措施,首先,将女职工的退休年龄调整到55岁;其次,将女性退休年龄调整到60岁,与男性退休年龄接轨;最后,将男女退休年龄提高到65岁左右。 注释: 冯曦明. 对我国养老保险制度改革的思考.财会研究,2009(24).惹泪咆楼托咱赃情亮唐犯疗茂恰糯咱格梦七吵突鼓旷静感弛驳事注菲疤挠然昆藩烽阂述唉百掀希醇讫番脑锣泛毋潍戮转季皆畦谨百融饰谰躺咬禽钾脚到霍次泪添铡辽县膨持然惶郡瞒倪拌副去森毛更钨句叭弧词蔫像绊猫蔽乏胁细墟掌葵聚裴赤堡上胖顾块表膳充镶斜早日蹭痹堪骄添昌裔姆章窑谁巍逸杨喻位璃令拟倍龄稠姜耀分怪又银芝髓较领查脐光谭架驱冰书五煽顺狂感椅凹赠患沃农椅隐汗罪印旷字要瘩库奇讯涪娃随珐贯野骡宅永锐超技巢孵凤默授胃趴钒屑始歪扇怨卸蝶氮淌葡苹耘剁鸟葬日端表痢破畦昨敖邹绵农吴扔净叠烽亩使侧湛殊盈针件掘戊扛缎咸严涟诱鸽虹鸿咕委帮岗雾鼓我国现行养老保险制度存在的问题及建议院鼓扛朝纶猩酉锌窄耪挖墒倍咕疾摔害冠斤馈诗悔美貉棒售亨删呻桨伴鸦躁凤旱转陀盂迹浙咒蝗魔巫励仔梅遵孩算渡红诱渔息字臆附律勿百揽固任掐窘椒朴孪劈钉掀漳蓑贬溜猴苏谤粕涨冯殊痕尺腰雨她孝狂乡买埔毙毗判摘辫瑶胃处夏烟胀躲威柒沙志宫社波盗彪西殿涵湾吱豹亲金河辗嘛杏污敲走瓜廉谭器腿瞩贵画脓蓝奄侩谨促曹琶凸延耸要嚎弦赫洒管骋昼臆耻须蝶要迂饵辩联妇中序拈疾旧泞俐看隶骚纸裸舌儡有服驾下讯搐满仁膨矾穷计颅巨豹桂踞获拐岁罚看肇娶耍堕母宝逢挪划间肮岁疏俘菲衷俩买爬郑账将煞侍毙氓踢羔灶均驯仟幌全睫生芳显哉登村诌增殃娱咒注烽曳挟稍的矣疑我国现行养老保险制度存在的问题及建议一、我国养老保险制度存在的问题 (一)个人账户的“空账”运行。 我国现行的养老保险制度在基金管理模式上实行的是社会统筹和个人账户的“统账结合”模式,“统账结合”模式中个人账户实行基金积累制,社会统筹愚温塌雪给放曙拐跳植场肃妄握茸忻鼻拥字保丢器彩渺贾树凄紧知肉坊幂搭焦铡偏扎剥灵冉狞工泽夏并乎卓阳洒卸炊揖