中国百年宪政建设评述VIP

中国百年宪政建设评述摘要：近年来,中国的宪政建设事业蓬勃发展,然而其坎坷的命运也揭示出我国宪政建设任重而道远。宪法司法化是解决宪法如何在司法实践中运用的重要手段。关键词：根本法;法律效力;执行力;宪法司法化Abstract:Inrecentyears,Chinasconstitutionalconstructionindustrybooming,theupsanddownsoftheirfaterevealourconstitutionalconstructionofalongwaytogo.TheconstitutionJudicializationisanimportantmeanstosolvetheConstitutionappliedinjudicialpractice.Keywords:fundamentallaw;legaleffect;execution;JudicialEnforcementofConstitution中图分类号：D911文献标识码：A【正文】：一、宪政的概念公元1908年，清政府颁布了中国历史上第一部宪法性文件钦定宪法大纲。它的出世还是标志了中国宪政制度的发展拉开了帷幕。与世界上的发达国家相比，我国的宪政建设的起步比较晚，但在这一百多年的时间里，通过几代宪政学者的坚持不懈地努力，终于实现了我国宪政制度的从无到有，从浅显到精深。宪政是指一种在宪法之下使政治运作法律化的理念或理想状态，是一种以法治为形式、以民主为基础、以分权制衡为手段、以个人自由为终极目标的一种现代政制。正如宪法概念的多样性一样，由于不同国家政治价值和实践模式的不同，人们对宪政的理解也呈现多样性。关于中国的宪政，毛泽东曾在“宪政促进会”成立大会上所作的新民主主义的宪政中对其作过经典的论述：“宪政是什么呢？就是民主的政治”。中国学者贺卫方认为，宪政大致上是指宪法条文得以在生活的现世中兑现的状态，但是以更宽泛的意义上说，宪政的要义乃是将一切专横的权力纳入规范轨道的事业。然而萨托利很早就将宪政要素化，他将宪政的要素概括为：（1）有一部叫宪法的高级法，不管其是否成文（2）存在司法审查（3）有一个有独立的法官组成的独立的司法机关（4）存在基本性的正当法律程序（5）存在有约束力的立法方式上的程序规定，可以作为对赤裸裸的法律意志进行有效控制的机制。概括来讲就是：以宪法为前提，民主政治为核心，法治为基石，人权保障为目的。二、中国宪政建设历史（一）、皇权主义伪宪政时期1898年9月21日百日维新后，晚清宪政化经历了短暂的反动时期新法遏制时期。维新派或被杀或逃亡或被革职发配。宪政进程出现倒退，可见皇权势力仍然强大和顽固。1901年1月29日，清政府在西安发布变法谕旨，筹办新政。新政对行政、军事、经济、教育特别是法律方面的变革为以后的宪政化打下了基础。1904年2月至1905年5月，日本在与俄国争夺朝鲜的战争中获胜以及中日辛丑条约的签订在国内引起了史无前例的要求立宪的高潮，“预备立宪”应运而生。经过2年的出国政治考察，1907年8月13日，清政府颁布上谕，设立宪政编查馆。一年后，中国历史上第一部宪法性文件钦定宪法大纲产生。这一文件的主体是关于“君上大权”的规定，公民权利和自由基本上被一笔带过，通篇透出皇权至上，皇权高于宪法的思维，体现着“极端的元首制”。这一过程是一个不折不扣的伪宪政过程，也必然为新一轮的立宪抗争埋下伏笔。1912年，“士兵问政”的出现标志着清政府的全面政治危机的到来，在面临政权垮台的关键时刻，清政府急急推出重大信条十九信条，以期能起到力挽狂澜的效果。虽然十九信条使皇权受到了最大限度的限制，但毕竟是皇权主义思维，仍然是一种虚伪的宪政允诺，这也是十九信条最终不能挽救清政府的原因。（二）、军权主义形式宪政时期清政府的全面垮台使得各种手握军队的势力走到了历史的前台。武昌起义后，革命派开始了基金的政治自由主义宪政试验。1911年，军政府暂行条例出台，后被中华民国鄂军政府改订暂行条例取代，它规定了以军事参议会制约都督权力，人民的权利和义务由军事参议会决议施行。同年11月，由宋教仁等组织起草的中华民国鄂州临时约法中国历史上集人民权利和政府各部的职能的非君主制的第一部宪法性文件产生。此后，中华民国临时政府组织大纲、中华民国临时约法、天坛宪草等接连产生。这一系列宪法性文件的出台，从形式上为实行宪政提供了可能选项。但是，应当注意到所有这些宪法性文件都是军权政治的产物，并且照搬照抄西方模式，缺乏自由主义思想内涵，缺乏民权要求。他们把宪政看作是政治游戏，并以强权和实力作为游戏规则，缺乏宪政精神和制度化体制。(三)、国家主义过渡宪政时期1949年新中国成立，五年后我国第一部社会主义类型的宪法颁行，标志着我国社会主义宪政的开始。尽管从第一部宪法颁行至今已有五十多年时间，但是考察我国目前状况，结合萨托利宪政五点要素，显然，我们的宪政还不是真正的宪政，而是一种从里之外都贯彻着国家主义的过渡形式的宪政。国家主义在我们宪法序言中表现尤甚，考察我国1982年宪法的序言可以划分为四个部分，分别是：叙述国家历史，阐述国家根本任务和指导思想，实现国家根本任务的内外条件和确立宪法地位与效力。宪法是公民权利的保障书，是基本的人权法，宪法最主要功能就是保障公民权利。但是在宪法重要的序言部分全部冠以国家的重要性，国家的唯一性。由序言而及内容可见宪法的质量之劣，层次之低，也揭示了宪法的现实主义和国家主义。因此我们的宪政不是真正的宪政，而只是一种过渡。三、中国宪政的困局历尽百年宪政探索道路，中国的宪政仍然处于低级阶段、过渡阶段，直接揭示了中国要实现真正的宪政，不仅任重，而且道远。（一）、忽视了宪政文化的建设。也正由于对“宪政”定义的不确定性，导致了我们忽视对宪法和宪政所依赖的特定文化的重视和建设。宪法、宪政源于西方，这是他们文化的产物，因此，要改造我们的文化，使之契合宪法、宪政的内在品质，要加强对权利意识的引导和宪政主义思想启蒙。（二）、违宪审查制度的缺失。违宪审查制度是实现宪政的关键制度，就如同刑法的背后蕴藏着一整套刑诉制度和国家暴力机器一样，违宪审查制度是实施宪法的保障。没有这一制度，违宪行为就得不到纠正，长此以往，宪法将颜面扫地、效力尽失。（三）、片面追求宪法的政治象征，忽视宪法实践。这表现在宪法制度的修改不是宪政实施的客观要求，而是为了某些政治的需要。宪法长期不能获得司法适用导致宪法功能得不到检验，宪法效力被长期隐藏，最终导致宪法与社会脱节。四、宪法司法化是实现宪政根本途径所谓“宪法司法化”，宪法司法化是指宪法作为法院裁判案件的直接的法律依据。而法院直接以宪法作为裁判案件的依据，又有两种情形：一种是将宪法直接适用于公民权利侵害的案件，包括政府侵害和私人侵害；另一种情形则是指法院直接依据宪法对有争议的事项进行司法审查，亦即违宪审查。要使得我国宪政的建设得到长足发展和进步就不得不实现宪法在司法领域的适用。宪法司法化是实现依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求；宪法司法化是强化宪法法律效力的需要；宪法司法化是司法机关审理案件的内在要求；是保护公民基本权利的迫切需要。八年前“宪法司法化”第一案齐玉苓是中国大陆首次宪法司法化的法律判决，亦有中国21世纪宪法第一大案之称。本案由于首度引用宪法法条进行判决，在中国大陆法学界造成极大的争议和反响，成为法律和教育学者陆续研究评论的个案。正是该案对宪法在法院案件中的直接适用，才促使了“宪法司法化”的讨论在学术圈内如火如荼的开展起来。但如今，随着该案司法