民政局局长在党委工作和纪检监察工作会议上的讲话

1/16民政局局长在党委工作和纪检监察工作会议上的讲话同志们今天我们在这里召开局党委工作会议暨纪检监察工作会议，总结2016年局系统党建、组织人事、纪检监察、宣传教育、信访维稳等工作，部署2016年局系统党务工作任务。这次会议是局主要领导调整召开后的一次重要会议，也是贯彻落实全市民政工作会议精神的动员会、鼓劲会，对全局干部职工进一步统一思想、深化认识、提振信心、抢抓机遇、推动民政工作转型发展，具有重要的意义。刚才，市社区服务中心、市救助管理站市区分站、优抚处、市殡葬服务中心等单位及先进个人作了发言，大家都讲得非常好。少平同志传达了万庆良书记、陈建华市长、纪委王晓玲书记、贡儿珍副市长的重要讲话精神，总结了去年局纪检监察工作，提出了下一步民政系统反腐倡廉工作任务。局党委黄小晶书记就新一年党委工作任务进行了全面部署，提出了明确的工作要求，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就加快现代大民政转型发展，抓好今年工作任务落实，再强调两点意见，与大家交流共勉。一、统一思想、形成共识，充分认识向现代大民政转型发展的重要性和必要性去年底，局党委中心组学习务虚会深入探讨了现代2/16大民政的理念、涵义和建设路径，1月份全市民政工作会议更明确提出了构建现代大民政的工作思路。建设现代大民政是一项长期而艰巨的战略任务，需要全局领导干部进一步深化对现代大民政的理解和认识，形成发展共识。构建现代大民政是历史发展规律的必然趋势。从我国民政历史规律来看，在不同的社会发展阶段、不同的历史起点、不同的时代背景下，民政工作主动适应经济社会的深刻变革，以包容、自主、先进、开放的部门属性，为大局服务、为中心服务、为稳定服务，不断实现继承、扬弃、前进式的自我发展。建国初期到现在，民政的工作职能、工作范围、服务对象，都发生了深刻的变化。纵观广州民政发展历史，从解放初期的接管、支前、禁烟禁毒、游民改造到改革开放初期的残疾人事业、救灾救济、优抚安置等专项事务，再到新世纪以来，民政工作的重点转向民生保障、社会组织、社会工作等综合工作。在不同时期的发展变化中，广州民政人始终顺应着社会发展不同阶段的要求，以前瞻性、创造性、开拓性的思维和理念，成功实现了每个时期、不同发展阶段的工作转型，不断创新符合广州实际、领先全国的先进经验和做法，顺利完成了各阶段中心工作任务，这为我们今后的改革发展打下了坚实的思想、理论和工作基础。步入新世纪之后，社会逐步从传统社会向现代社会3/16转型，民生工作、社会建设成为社会发展的主旋律，人民群众要求共享改革开放成果的呼声日益提高，这既为民政工作发展带来了前所未有的机遇，又为民政工作的改革提出了新的要求。近年来，北京、上海、浙江等省市先后提出了建设现代大民政的思路、理念，部分城市已经形成了相对成熟的工作模式和做法，这说明在现代社会大背景下，民政工作从传统型向现代型、从单一型向综合型的转变已成为不可避免的历史发展趋势，已经成为全国民政部门的发展共识。民政部李立国部长提出“民政人要发挥在社会建设过程中的骨干作用”，充分说明民政工作在当前社会发展中责任更加重大、使命更加光荣。有为才有位。作为广州民政人，我们应遵循民政的历史发展规律，发扬求真务实、敢为人先、知难而上的优良传统，以不甘人后、开拓创新、人有我优的精神，主动谋变，加快传统民政向现代大民政转型发展，以更好地服务我市新型城市化发展大局，努力实现民生幸福的宏伟目标，更好地在全面建成小康社会中发挥重要基础作用，不断提升民政为民的社会形象。构建现代大民政是时代发展需求的必然选择。从民政当前任务来说，党的十八大报告强调以改善和保障民生为重点加快推进社会建设，广州新型城市化发展决策部署提出要以公共服务均等化为手段实现民生幸福，两者的核心是合理分配社会资源和社会发展机会，促进社4/16会公平正义，构筑幸福生活，构建和谐社会，这是当前民政工作的主要方向和时代要求。当前的社会是“大变革”、“大开放”、“大发展”的社会，用传统思维、传统手段难以解决制约民政工作科学发展的问题、瓶颈和短板，必须要用从新的视角、新的理念和新的思路来谋划、推动民政工作的创新发展。当前，民政工作主要面临着三大挑战一是在市场经济陌生人的世界建立社会共同体的挑战，即构筑社会共同体问题。传统社会中邻里关系亲密、人际交往频繁、人与人之间的关系非常和谐。而现代社会中，人们虽经常处在一个社区、一栋楼宇里，人与人之间却处于一种陌生关系。从去年下半年开始，我们用半年时间在全市试点创建26个幸福社区，积极探索社区运作新模式，试点社区幸福指数必将有所提高，但与“幸福社区”建设目标仍有较大距离，如何实现社区人群的共同幸福，需要我们在工作过程中思考解决。二是在社会分化加剧的情势下如何落实公平正义的挑战，即调节社会利益、促进社会公平问题。如何贯彻落实好党的十八大精神，大力改善民生，保障群众生存发展权益，促进不同群体和谐共处需要我们深入研究。三是在发展主体总体布局上理顺政府、企业、社会组织关系的挑战，即建立现代公共服务机制和现代服务型政府的问题。从国家体制改革层面看，此次中央行政体制改革，5/16从根本上说，其目的就是要处理好政府、企业、社会组织这三者之间的关系。如何处理、解决好这三者之间的关系，转变政府职能，提高服务效率，降低行政成本，也是民政人需要认真思考的问题。首先，在理念思路上要牢固树立“大民生”的观念。把民生作为民政事业发展的第一追求和基本要义，全面关注民生需求，切实转变传统观念，科学运用现代公共服务方式方法，建立健全现代公共管理政策制度，不断提升民政工作现代化水平，不断提高民生服务和社会管理能力。通过“大民生”为老百姓增加民生实惠，从而加快推动民生福利从短缺型向适度普惠型的转变。其次，在体制机制上要主动创新“大服务”模式。整合民生服务资源，加强民生政策衔接，加大部门协作力度，拓展服务范围、完善服务措施、提升服务能力，加快传统型、单一型、保底型民政向现代型、综合型、发展型民政的转变，加快实现民政公共服务从传统对象向全体市民的全覆盖。局机关各处室、局属各单位要主动适应现代大民政建设的需要，牢固树立服务基层意识和大民政理念，主动转变工作职能，不断提高服务水平，积极创新服务手段，为局的重大决策部署当好参谋助手。再次，在总体布局上要着力构建“大平台”体系。构建适度普惠的社会“大福利”平台、城乡一体的社会6/16“大救助”平台、便捷高效的社会“大事务”平台、协同善治的社区服务管理“大社区”平台、和谐共建的军地军民发展“大融合”平台，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续发展的民政公共服务平台体系。尤其是在构建和谐共建的军地军民发展“大融合”平台上，应敢于突破传统观念、习惯做法，在部队参与地方建设、涉军对象服务、发挥双拥促进会作用等方面下功夫、做研究，突出“双向”关系、突出亮点，力争成功实现全国双拥模范城“八连冠”。第四，在支撑条件上要积极营造“大文化”氛围。大力弘扬民政优良传统文化，打造广州现代大民政核心价值观，谋求社会发展共识、强化社会群体认同、激发共同建设热情，努力促进民政工作成为新时期民生工作的代表符号。只有构建以“大民生”、“大服务”、“大平台”、“大文化”为核心的现代大民政，广州民政工作才能够真正顺应时代发展的需求，完成市委、市政府和全市人民赋予我们新的历史使命和任务。构建现代大民政是民政科学发展的必然要求。从民政自身发展来看，我们在社会建设、社会服务、社会管理等工作领域屡出经验、屡创佳绩，但我们要清醒地认识到仍存在法律法规尚不健全、理论研究水平仍然滞7/16后、创新理念不够开拓、方式方法不够科学、信息化和专业化程度相对较低等问题，特别是立法质量不高，不少法律、法规的条文似是而非、模棱两可，造成执行中产生不少矛盾和问题。此外，干部队伍和党风廉政建设也还存在薄弱环节。要解决这些问题，传统民政工作框架内已难以寻求解决的方法和途径，这就要求我们从新的视野和角度另辟蹊径。主要是要打造“四个民政”。要打造“服务民政”。进一步树立“大民政”观念，紧随广州经济社会总体发展形势和人民群众不断增长的需求，推动民政基本公共服务均等化，切实把民政服务对象由小部分特定范围逐步向更大的群体拓展，让更多群众分享到改革开放和社会进步的成果。要打造“效能民政”。进一步以不断强化的责任心，一心一意谋发展的精神状态，敢于争先创优的进取意识，善于把握机遇的敏锐反应，通过不断努力，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把市委、市政府交办的各项工作落到实处。要打造“创新民政”。进一步创新思维方式，靠超前谋划、超前参谋、超前安排来实现各项工作任务；进一步深化理论研究，积极学习引入先进的工作理念和方法，不断提高民政工作科学决策能力；进一步应用现代信息技术，完善民政管理标准化体系，努力提高民政信息化水平。8/16要打造“廉洁民政”。进一步加强法制建设，使民政工作步入经常化、制度化、科学化轨道，为促进各项业务工作的开展提供强有力的法制保障；进一步加强文化建设，以政治文化和精神文化为重点，培养团队精神，使整体队伍充满生机和活力，达到思想同向、工作同步、形成合力；进一步加强廉政建设，以规范权力运行、促进社会公平正义为根本，坚决贯彻执行廉洁从政法规规定，加大监管力度，保证民政工作依法、阳光、规范运行。只有构建以“服务民政”、“效能民政”、“创新民政”、“廉洁民政”为路径的现代大民政，广州民政事业才能实现真正意义上的科学发展。综上，建设现代大民政不意味着民政部门机构的扩大或部门权利、利益的扩大，而是更加强调民政工作内部各要素之间与广州经济社会发展大局的有机联系，把民政工作作为一个有机整体来统筹谋划、统筹推进。“统筹兼顾”是大民政“大”字的基本涵义。具体来说，所谓“大”就是要统筹协调广州经济社会发展，倡导城乡一体化发展，更加注重以人为本，将关注与服务的对象扩大到边缘人群、流动人口等群体，兼顾过去发展基础、当下现实以及未来发展战略，兼顾制度创新、服务模式创新以及实现价值观的重塑。普遍联系的观点是现代大民政的哲学观基础，这是全局干部职工必须清楚认识和准确掌握的。9/16二、准确定位、狠抓落实，确保今年民政各项工作任务落到实处今年是党的十八大精神的贯彻年，是广州新型城市化发展的起步年，更是广州民政工作的“创制年”、“建设年”和“落实年”，全局干部职工要按照今年1月份全市民政工作会议的要求和部署，明确思路、准确定位，全面促进传统民政向现代大民政的转型发展，全力推进各项民政民生措施的落实。定位“创制年”，要不断强化民政民生工作的顶层设计党务工作的政策制定和完善，刚才黄小晶书记已做了全面部署，大家要按照要求认真贯彻落实。行政工作主要抓好6个方面的政策创制。12第一，要建立局新型城市化发展考评制度。此项工作刚才黄小晶书记已作了部署。请组织人事处和宣传法规处牵头抓好落实。第二，要健全养老服务体系政策。通过去年工作摸索，我们感觉到，如果不能在政策顶层设计上解决问题，制约广州养老服务体系建设的很多问题就没办法解决。如机构养老问题，现在想建老人院的企业和个人非常多，但10/16是这些好的理念、想法却不能落地，根本原因在于广州养老服务体系缺乏长远的发展规划，缺少国土、规划等政府主管部门的支撑。今后，我们在制定新的养老服务规划时，要注意与国土、规划等部门协同进行，与我市现在开展的“三规合一”结合起来。市委、市政府主要领导高度重视养老服务体系建设，我们要紧紧抓住机会，主动协调有关部门，抓紧制定出台广州养老机构发展规划。今年我市“两会”期间，社会各界高度关注养老机构评估和轮候问题，这项工作的关键是要形成制度规定，增强制度刚性，真正做到根据制度办事，杜绝依靠人情办事。当前，要抓紧研究制定政府补贴困难老年人入住养老机构办法、农村养老服务体系建设实施意见、养老护理员薪酬指导体系和政府补贴制度等政策并及时出台实施。第三，完善困难群众社会救助机制。一是要研究制定困难群众补充购买重特大疾病商业保险办法，这项工作已经作为XX市十大民生实事列入了政府工作报告，要抓紧研究制定办法，规范相关工作。二是要建立生活保障与推广就业机制，防止出现“开宝马住两套房领低保”问题。三是建立低保家庭综合评估机制；参照孤残儿童管理办法，修订流浪乞讨人员救助管理实施办法，建立流浪精神病人和危重病人救治救助标准自然增长机制。第四，完善幸福社区指标测评体系。要抓紧完成全11/16市26个试点社区终期评估工作，进一步完善幸福社区指标测评体系，启动新一轮300个幸福社区创建工作开展。第五，健全社会组织服务管理制度。要加快社会组织管理政策制定进度，抓紧出台XX市首批具备承接政府转移职能和购买服务能力的社会组织目录，完善社会组织负责人管理、资金管理、年度检查等制度。创新南沙新区社会服务管理机制。出台XX市社会工作体系发展规划纲要。第六，要建立现代大民政的政策研究体系。重点要建立民政民生核心指标体系，切实解决民政工作法制建设和政策研究滞后的问题。定位“建设年”，努力夯实民政民生工作基础主要抓好5个方面工作。第一，要加快民政重点项目建设。民政重点项目建设对我市未来经济社会发展将起到积极、重要的作用。当前，市委、市政府主要领导高度重视民政重点项目建设，去年12月25日，万庆良书记到我局调研时要求专门成立市民生重点领导小组，由方旋副书记担任组长，凌伟宪常委、贡儿珍副市长担任副组长，负责统筹推进全市民生重点建设项目、重大工作事项。春节前，万庆良书记到老人院调研时还作出了扩建XX市老人院的重要指示。目前为止，我局共有十个民政重点建设项目。近期，在市民生重点领导小组的统筹领导下，我局重点项目建设工作进展顺利，12/16局重点办和相关单位、处室要紧抓契机，加快重点项目的建设进度，力争尽早投入使用，服务广大市民。第二，要加强民政干部队伍建设。广州民政人要努力做到“四要四不要”一是要服务大局、不要偏离中心。紧紧围绕新型城市化发展大局，紧扣建设现代大民政中心工作。二是要团结和谐、不要无事生非。注重形成和谐共事、创业干事的氛围，每一名同志要时时处处从大局出发，团结一心，通力合作，相互支持、密切配合，把民政部门建设成为一个团结奋进的集体，一个上下政令畅通、内外协调畅通、内部配合畅通的集体。注重培养豁达的性格、宽容的精神、平常的心态，工作中主动沟通、勤于沟通，共同维护班子之间、同事之间、部门之间、部门与外界之间的团结，真正做到相互理解、相互支持、相互关爱、团结协作、齐心协力，完成好各项工作任务。三是要创新发展、不因循守旧。四是要求真务实、不虚假漂浮。各项工作是否干得好，关键看成效，尤其是在历史问题的处理上，有关单位的班子领导要予以重视、抓好落实、抓出成效。第三，要加强廉洁民政建设。重点加强人事管理、国有资产管理、项目管理、财务管理、合同管理、公车管理等重要岗位的廉政防控风险排查，重点开展基层领导干部交流轮换和基层单位年度财务审计，切实形成风清气正、干净干事的环境氛围。13/16第四，要加强智慧平台建设。一是加强民政数字化平台建设，尽快完善全市民政办公自动化信息系统。二是进一步发挥局官方网站和微博等现代宣传平台作用，提高民政工作网上政务办事效率，深化民政工作与人民群众的融洽关系。三是探索建立民政网络问政、网络政研的平台。第五，要加强民政文化建设。去年召开的全国民政工作会议上，李立国部长对民政文化的内涵作了非常全面的阐述，概括起来就是八个字“为民、务实、创新、奉献”，这就是民政精神、民政文化。民政文化具有传承性、救济性、民本性、多元性和时代性的特征。就广州民政文化发展来说，还存在三方面问题一是民政系统的文化意识与民政事业发展的形势不相适应。广州民政文化还处于自发状态，缺乏战略研究，难以适应社会新的发展。二是民政文化设施建设与广州民政丰富的文化体系不相适应。广州民政文化载体虽多，但缺乏内涵。三是民政文化资源的开发使用与文化资源的潜在优势不相适应。到目前为止，广州没有太响亮、突出的民政文化品牌。这些问题，需要引起我们足够的重视。下一步，需要在三个方面进一步加强民政文化建设。一是强化行业特色。重点加强社区、慈善、双拥、社会组织、地名、婚俗、殡葬等行业的民政文化研究，提出具体措施。二是创新民政文化的载体。进一步整14/16合传媒平台、构建研究平台、强化基层基础平台，进一步强化服务窗口文化建设，逐步形成民政文化品牌。三是凝聚民政文化建设精神，民政文化精神具体为“孺子牛”精神，我们要将传统的“孺子牛”精神与新时代的“孺子牛”精神结合好、大力弘扬。定位“落实年”，全力抓好民政民生任务落实在民政民生任务方面，要重点抓好3个落实。一是全面落实新型城市化发展“115”系列政策文件、100项市重点督办工作、10件民生实事项目、民生幸福工程实施意见及2016年工作要点。二是全面落实“幸福社区”创建、社会养老服务体系