充分发挥行业协会的桥梁和平台作用-助力海峡经济区建设与发展-(精).doc

充分发挥行业协会的桥梁和平台作用,助力海峡经济区建设与发展许华榕(华侨大学人文与公共管理学院,福建泉州362021【摘要】本文主要介绍了行业协会的内涵及其特征,阚述了行业协会在促进海峡经济区建设和发展的功能及其作用。文章立足于福建海峡经济区西岸部分建设和发 晨最重要的主体.分析了其行业协会的现状及在履行职能和发挥作用时所遣遏的困境,并在此基础上创造性地给出7解决的对藏和建议。【关键词】行业协会;海峡经济区;建设;发晨海峡经济区是在全球化和区域经济一 体化快速发展的背景下,海峡两岸经济整 合的必然结果。它南海峡东西两岸构成, 是一个具有地缘经济利益的区域经济共同 体,其东西两岸分别以台湾和福建作为主 体。福建作为海峡经济区两岸部分的核心 区和主要建设者,其发展必将影响海峡经 济区建设和发展。,行业协会作为一种重要的非营利性组 织,是市场经济深入发展和社会分工在市场 领域细化的必然产物,是市场经济体系一个 重要的有机组成部分。它在信息、沟通和 协调方面具有无可比拟的优势,它/fi仅是市 场、政府与企业进行协调、沟通的桥梁也是 企_k与企、Ip进行交流、合作的重要平台,对 内可通过行业自律,规范企业行为,维护行 业利益的最大化;对外可代表企业向政府表 达利益诉求影响公共政策的制定,并帮助政 府有效实施。大力培育和规范发展行业协会,充分发挥行业协会在促进两岸科技、企业顺利对接的桥梁和平台作用是推进海峡经济区建设与发展的重要内容。1.行业协会的内涵及特征1.1行qk协会的内涵国内外学界对行业协会的定义有着多种表述:1.1.1国外学界对行业协会的定义日本经济界认为,行业协会足指“事业者以增进共同利益为主要目的而组织的事业者的联合或结合。”tl 3美国出版的经济学百科全书认为,行业协会是“一些为达到共同目标而自愿组织起来的同行或商人的团体。”英国关于行业协会的权威性定义则是“由独市的经营单位组成,保护和增进全体成员既定利益的非营利组织。”【2】1.1.2国内学界对行业协会的定义张理泉(1991f3认为:“行业协会 是以lJ行业企业为主体、在自愿基础上为 增进共同利益而组织起来的社会团体”。 陈宪,徐中振(19994认为,行业协会 是“现代市场经济国家中维护|一J业利益, 促进IJ业发展,避免问业内部无序竞争, 进行行业的自我协调、自我约束、自我管 理等一系列活动的社会中介性组织和自律 性行业管理组织”。余晖(2002【5则 认为:“行业协会是具有同一、相似或相 近市场地位的特殊部门的经济行为人组织 起来的,界定和促进本部门公共利益的集 体性组织。借助于它同行企业相互联合, 将权力授予一个中心组织,以增进共同利 益,管制行qk内的行为,并使产业内成员 之间的关系有序化”。1.2行业协会的特征尽管国内外学者对行业协会的各种界3.2组织媒体广泛宣传,增强海洋科 技意识,转变海洋观念国家和社会的海洋意识和海洋观念的 强弱直接影响海洋开发活动和海洋管理工 作。每年可以组织一次集中的宣传报道活 动,树寺人民的蓝色意识,让社会各方面 重视对海洋产业、海洋经济的开发。一方 面吸引社会各方面的力骨=投入研究,开发 海洋产业;一方面让社会重视保护海洋资 源,走可持续发展的道路。使全社会关心 和了解我国拥有的广阔蓝色国土,认识海 洋在我陶困民经济和社会发展中具有的重 要地位和作用,提高人民的海洋意识,是 海洋管理工作得以强化的社会基础。此外,应联合主办一些”海洋国际研 讨会暨博览会”等,共商海洋科技与经济 发展方略,以推动海洋科技与经济发展的 进程。3.3做好海洋科学规划,实施海洋综 合管理海洋管理需要考虑社会经济对环境的 要求和对资源的需求,从而制定出各历史 阶段的海洋资源开发与环境保护目标,以 有利于海洋开发利用,有利于区域环境的 一I网络财富2009年5月 82 保护。建立海洋综合管理制度是贯彻可持续发展战略、履行困际义务的一项历史任务,也是当前固际海洋管理发展的趋势。3.4努力推进海洋法制建设,加强海洋环境保护工作当前,加强海洋法制建设的首要任务是制订海域使用管理法、海岸带管理法、海岛开发和保护管理法等,形成完备的海洋综合管理法律制度。海洋环境保护要继续贯彻预防为主、防治结合,谁污染谁治理,强化监督管理三大政策。全面贯彻落实海洋环境保护法。3.5大力发展海洋科学技术,实施科技兴海战略,加强深海高新技术的研究加强海洋基础科学研究,实施蓖点海洋环境调查,建屯海洋环境和资源管理保障体系。加强水产品深加工技术研究,增加海洋科技投入,推动海洋高新技术产业发展和科技成果的产业化。当然,发展海洋科技产业与海洋经济是一个重大战略,目前还有许多问题值得研究。如哪些海洋科技产qk有望成为新的经济增长点?如何重视海洋渔业及水产品加工技术创新?如何实现海洋资源的可 持续利用和海洋环境保护?我国在推进海 洋产业化方面有哪砦经验和教训?诸如此 类,都需要我们进行深入的研究和总结, 为21世纪海洋经济发展献计献策。所以, 我们必须确立蓝色战略理念和”加强国际 科技合作交流,推动海洋产业可持续发 展”的主题,这对于提高我国海洋科技创 新能力和研究开发水平,促进海洋科技国 际化的进程,将起到重要的推动作用。参考文献【1】叶向东.人类未来的希望苴色经济【M1.北京:中国 经济出版社,2005.【2J叶向东.中外海洋开发理念比较与中国海洋经济发展 咖中国海洋撮,20055-24(5.【3】倪健中王编.海洋中国(上、中、下册IM】.北京:中国 国际广播出版社,1997.注:本文系福建省委党校系统中特理论体系研究基地 2009年课题:科技资源配I与提高福建海洋经济效 益的研究系列成果.作者简介:叶向东,中共福州市委党校经济学教 授,中国太平洋学会理事,中国海洋经济学会常务理 事,中国海洋论坛副秘书长兼办公室主任,福州市海 洋经济学会常务副会长兼秘书长.万方数据定和表达在文字和角度上存在诸多差异, 但其内容并无实质差别。归结起来我们便 不难发现行业协会的以下特点:1.2.1行业协会是中介性组织行业协会在促进企业与其他主体之间 的沟通和协调方面起着/fi可替代的作用。其 不仪是沟通行业企业与政府的中介,也是联 系行业中一个企业与其他企业的中介,还是 处于市场和单个企业之间的一个中介。 1.2.2行业协会的主要宗旨是为会员 企业服务因为行业协会的丰要收入是会费,所 以其宗旨是为会员企业服务。行业协会的会 员企qk主要足同行业的企业。这里所说的同 行业通常指的是以生产同类产品(或提供同 类服务为标准来划分的行业。由于会员企 业提供的产品是相J司或相近的,所以他们之 间既有相同的利益要求,又相互竞争。行业 协会协调他们的内部关系,以促进行业的健 康发展。这罩需要指出的是:还存在一种垂 直型的行业协会,既成员虽来自蚓一行业, 但处于生产和流通的小同阶段。如日本的汽 车零部件商通常组成行业协会。1.2.3行业协会是非营利组织行业协会不以利润最大化为目的, 其主要收入是会费收入,主要支出是为会 员企业提供服务的花费。作为非营利性组 织,社会团体与公司、企业等营利性组织 的主要区别不在于是否营利,而在于营利 所得如何分配6。社会团体的资产及其所 得,任何成员不得私分,不得分红;社会 团体被注销后,剩余财产应移交给同类其 他非营利性组织,用于社会公益事业。 2.行业协会在促进海峡经济区建设与 发展中的功能和作用行业协会在信息、沟通与协调等方面 具有无可比拟的优势,它在实现海峡两岸的 科技、企业顺利对接,两片共剧建设和海峡 经济区的发展中将发挥着重要的作用: 2.1与政府进行沟通、协调,为海峡 经济区的建设和发展争取有利的政策环境 福建作为海峡经济区建设的先行区, 在政策制订和执行上还有一些不尽人意的地 方:与引资大省浙江、江苏、广东相比税费 环境还有一定的差距,个别地方、特别是 落后地方,预征税、税外费等问题还比较严 重,人为地增加r投资成本,造成台资的大 量外流;在管理体制上还存在着重审批,轻 管理,政府管理部门职能不清,办事效能较 低,官僚作风,乱摊派等问题,外商普遍反 映的问题如“办事难”、“关卡多”、“吃 拿卡要”等现象仍难杜绝。因此,行业协会要积极地与政府进行 沟通,游说政府进行税费改革,改善税费环 境,降低投资成本。另外,行业协会要充分 发挥在协调、沟通和信息方面的优势,督促 政府公正廉洁,改善管理体制,提高行政效 率,争取从政府手中授予更多的权利、承接更多的职能。在台湾方面,由于政治方面的原因,对于祖围大陆在台湾的投资、出口等方面还有一定程度上的限制,两岸行业协会作为民日J组织进行充分的沟通与巨动,一方面有利于避开政治敏感性,另一方面有利于两岸企业充分了解对方的诉求,双方应本着“合作、共赢”的理念,在互信、互利的基础上,进一步放开两岸在经贸合作与交流方面的限制,为海峡经济区的建设与发展扫清障碍。2.2为海峡经济区的建设和发展构建高效的信息平台在知识经济的信息社会,市场变得越来越复杂,信息收集和辨别的难度越来越来大,而海峡两岸要顺利地进j,科技、产业的对接就必须充分掌握/fi断变化的数据统计信息,技术、产品信息,社会、政治情报等方面的信息显得尤为重要。而行业协会在收集和处理信息方面的功能具有无可替代的优势:2.2.1行业协会可以为两岸食qk提供更具针对性、及时性的数据统计信息由于行业协会的主要成员是由所在行业的各个企qk组成的,其宗旨/fi足为公众服务而是为该行业的企业服务,因此,行业协会在为企qk提供行业统计数据时能够比政府更具针对性。同时,行业协会还能根据市场的变化,随时要求成员企业提供有关信息,而成员食qp凶处于该行业,往往也容易理解行业协会的做法,所以很愿意配合行业协会的要求,按时提交有关数据,凶而它能够更全面和迅速地将有关市场供求变化情况告知成员企业,进而引导两岸企业吏快和更准确地进行投资方向和商业计划的调整。2.2.2行qk协会可以为两岸企业提供最新的技术、产品等信息两岸行qp协会可以通过出版期刊,组织研讨会或建立专业性嘲站,着手信息发布,为两岸企业提供与本行业相关的新产品、新技术、新上艺开发应用状况、技术专利、技术设备水平现状与未来的发展趋势以及有关研究机构的新项目运用、普及推“状况等方面的信息。2.2.3行业协会可以设立专门的情报资料收集、整理、分析的机构行业协会还可以设立专门的机构负责收集、整理、分析两岸及圈内外最新的市场动态、法律、法规、政策变动等社会、政治情报资料,为海峡经济区建设提供更加完备的信息服务。2.3为海峡经济区的建设和发展提供高效的联合研发与创新平台两岸企业可以通过行业协会进行沟通,进而建立联合研发和创新平台。联合研发一方面可以使两岸企业共享研发成果,防止两岸企业在研发方面的重复:另一方面可以集思广益,取长补短,克服食qk在资会、 人才、技术等方面的凼难,进行对两岸企业 都有利的研发,特别是基础性的研究。同 时,行业协会可以牵头加强两岸企业与科研 机构、高校、培训机构之日J的合作.为海峡 经济区的建设培养、储备大批高素质的人才 队伍,促进知识及技术往整个经济区内的不 断扩散,为经济区内的企业提供r更多的创 新机会。行业协会还可以为经济区内的企业 提供更为迅捷、高效,具有针对性和实效性 的各种技术、质量标准认证和知识产权维 护,鼓励企业创新。2.4为两岸科技、企业顺利对接提供 “标准化”的平台“标准化”是实现两岸科技、企业顺 利进行对接的必然要求。它可以避免两岸企 业存对接的过程中由于技术、规格不一致造 成的额外成本。制订标准是行qk协会最重要 的职能之一。通过行qk协会制订标准往往在 专业技术、信息方面比政府更具优势,行业 协会往往率先制订自己的行业标准,然后游 说政府采用这一标准,或在已有的官方标准 的基础上制订更高或更详细的标准,为企业 发展提供具体性的技术坐标与质量要求,形 成必要的行业技术壁垒,一方面,为行业设 置了进入门槛,防止一些技术水平低,质量 差的低端氽业进入市场,另一方面,通过对 行、lk设定标准还可以对经济区内的企业进行 重新洗牌,淘汰小合格的食业。2.5强化行,Ik自律和诚信建设优化海 峡经济区建设和发展的“软环境”作为海峡经济区建设主体的福建,中 小民营企业占大多数,红这些企业中往往存 在一些商家缺乏诚信经营的理念,制假、售 假、恶意拖欠债务等现象损害了经济区内市 场环境的建设。首先通过行、协会可以强化 行业自律,可以为海峡经济区的建设与发 展营造良好的市场环境。行业中的食业相较 于政府或管理者能够更容易观察剑他们竞争 对手的市场行为。其次,由于独立的监管机 构有限,监督规定实施的任务往往落到行业 主管的行政部门,他们的人手有限。所以, 从主管部门的角度来看,自我监督效果更 好、效率更高。行业协会通过和集思广益的 基础上制定出行规行约,以约束同行企业共 同遵守产品质量技术标准、服务规范,杜绝 假冒伪劣.遵守职业道德,提高企业信誉。 最后,行业协会还要监督企业的市场行为, 对实施不正当竞争行为,如超低价竞争的企 业采取警告、业内批评、取消会员资格等惩 罚措施,从而有利于维护公平竞争的市场秩 序。3.行业协会在促进海峡经济区建设和 发展过程中发挥作用的现状及阻碍因素 行业协会在促进海峡经济区建设和 发展中发挥着重要的作用,但由于种种原 因,目前作为海峡经济区建设最重要主体83万方数据之一的福建省的行业协会还未能充分履行 其为企业服务的职能,还存在着诸多的问 题,主要表现往:3.1行qk协会立法的缺位一般发达困家的行业协会部有自己成 立和运行的法律规范,而我国的行业协会 发展缺乏专门性的法律支撑。虽然在2007年5月底,国务院办公厅下发了关于加 快推进行qk协会商会改革和发展的若干意 见,这足国务院颁布的第一个关于行业 协会商会的专业性与指导性政策,预示着 国家越来越霞视行qk协会的作用。但其仅 仪足行政政策,并没有上升到屯法层面。 在福建省内,也只是在2002年颁布了 福建省人民政府关于促进行业协会改革与 发展的指导意见,也没有关于行qk协会的 专门屯法.这使得行业协会的独立法律地位 不明、对内约束力/fi足、社会认知度和公信 度低,无法发挥行业协会应有的作用。 3.2行qk协会缺乏独市性在福建省内,很大比例的行业协会脱 胎于原有的政府机关,由体制内生成的占 大多数。体制内牛成的行业协会人多缺乏 民主与自治,不少协会的工作只是延伸了 政府部分的职能。其工作人员大多为已退 休的政府公务员,从思维方式剑工作方式 仍/1i免带着政府部门的痕迹。协会对政府 的依赖性强,导致行业协会更多地去考虑 如何帮助政府履J二职能,而非真正意义上 的为企业服务。3.3行qk协会内部管理机制不健全 目前福建省的行业协会内部管理机制 还不健全主要表现在:第一,行业协会的自 律机制/fi健全。有的行业协会存履行职能时 未能坚持公正透明的原则,尤其是在质量 评比、资格认证和市场准入方面,“暗箱操 作”的情况时有发生。第二.在用人机制 上,协会的从业人员大多数是从政府精简人 员分流出来或足企事业单位离退休人员,导 致协会普遍存在从业人员总体素质较差,人 员老龄化,人员结构小合理的现象。另一方 面行业协会由于待遇、福利方面的原因。难 以吸引和留住高素质的年轻人才。第=三,在 经费问题上,有的协会通过正规会费收入渠 道以外的收入来维持日常开支。而会员会 费则变成了辅助。这小仅违背了非营利性原 则,而且也使协会在履行职能时背离了“客 观、公正”的服务宗旨。3.4行业协会的覆盖面还不够广 近年来福建省行业协会有了较快发 展,年均递增约16%.N2008年11月份, 全省已成立153个行业协会,覆盖了全省 经济领域内24类大行业、94个专业性的小 行业。行业协会在业内的覆盖面不断扩 大,特别是自发成立的“民办”行业协 会,企业入会率有了显著的提高,但要 充分发挥行业协会的作用,其覆盖率还有待在日前的基础卜进一步提高。4.完善行业协会的建设,更好地发挥行业协会在促进海峡经济区建设和发展的桥梁和平台作用的对策4.1对行业协会进行专门立法,明确其为企业服务的职能要完善行业协会建设,促进海峡经济区的建设和发展,最重要的足要埘行业协会实行专门市法,赋r其为企业服务的职能,为行qk协会履行其服务职能提供可靠的法律保障。在这点上,可以借鉴和吸收国外和温州行业协会的立法经验,对福建省的jjqk协会进行专门市法和立法整合。在此过程中还应考虑到以下两个问题:第一,明确以规范行qk协会的组织和行为,保护行qk协会的合法权益,发挥其在海峡经济区建设中的作用为立法宗旨;第二,赋于行业协会必要的服务职能。4.2正确处理好政府与行业协会之间的关系行业协会要健全发展,发挥其戍有的作用,就必须正确处理其与政府之间的关系。为此,旨先应减少行qk协会对政府的高度依附性,建莎起政府与行业协会之间相氧独立、相互合作、相互促进、相白:监督的平等法律地位关系。其次,政府要把应由行qk协会履行的部分职能和上作事项依法转移给行业协会,把适宜于行业协会行使的管理职能和工作事项依法委托给行业协会,建立行业协会依法、有序、规范承接行使政府转移、委托的相关职能和工作事项的机制。最后,行业协会应当在政府的宏观领导下,依法开展活动,注重自身改革,强化自身素质,在充实职能和提高管理水平方面狠下功夫,行使好组织服务、沟通协调和管理监督等职能,充分发挥其在政府与企业之日J的桥梁作用。4.3健全行业协会的内部管理机制行业协会作为市场经济中独立自主的法人,必须要有高效、公平、公正的工作状态,才能获得行业内成员企业和社会的承认。行业协会应以真诚服务为宗旨制定客观合理的行规,完善的内部治理机制,使行业协会的运作有章可循,使其行为规范化、合理化。行业协会应孥持以民宅、协商、公开、公正的原则处理协会内部事务,建节健全以章程为核心的自律机制,强化章程约束机制和行为准则约束机制,健全会员大会或代表大会、理事会或常务理事会等制度,健全协会内部财务管理和民主决策程序,促使行业协会基本形成自立、自管、自律、自强的运行机制。根据目前我圈法律规范,监事会并非行业协会的必设机构,但健全监事会制度是规范行业协会内部治珲结构的一个重要方向。另外,还要重点解决人员和经费两大问题。一是人才机制。要避免大量行政机关非专业人员转移到行业协会的现象,利 用多无化方式引进人才,如公开招聘,建立 合理的激励机制,优胜劣汰,加强人员的培 训,提高工作效率。二是经费问题。在行业 培育初期阶段,可采用“民办官助”模式, 即在行业协会尚未壮大时,政府应适当注入 经费,辅助其良性发展,成熟后则可开拓多 方面的融资方式,如收取会费,提供有偿服 务,接受社会捐赠等,建立一个稳定的筹资 渠道是行业协会牛存发