《财政投资性》PPT课件.ppt

第五章财政投资性支出,本章概述：主要掌握财政投资性支出的特点、范围和标准，基础产业和基础设施投资的涵义、特征、地位、资金来源渠道，以及财政投融资制度改革等内容。本章基本内容：财政投资性支出的一般分析基础产业和基础设施投资财政投融资制度,第一节财政投资性支出的一般分析,一、投资与经济增长的关系1、马克思的分析2、凯恩斯的投资乘数理论所谓投资乘数就是指单位投资所带来的国民收入增长的倍数。该倍数或乘数的大小，与边际消费倾向成正比，与边际储蓄倾向成反比。参考教材例题。,假设政府增加100亿元投资，用于购买投资品，就会以工资、利润、利息、租金的形式，转化为生产要素所有者的收入，即居民收入增加了100亿元。假设边际消费倾向为4/5，居民会把100亿元的4/5，80亿元用于消费，又会转化为这些消费品的生产者的收入，造成国民收入的第二次增加。80亿元的4/5，64亿元又用于消费，又造成一次收入增加，以此类推，造成国民收入的增加总量是：,=1005=500K=Y/I=500/100=5如果C代表消费的增量，则：Y=I+CI=YC投资乘数公式可以进一步推导如下：,3、从现实情况看，投资对经济发展的影响：投资影响总需求投资影响对生产资料的需求投资影响消费需求投资增加可以通过影响出口和外汇储备而间接影响外需从数据上看，我国投资波动与经济波动具有密切关联。因此，调节投资就成为一种重要的宏观调控手段。,我国投资增长与经济波动情况,二、政府财政投资的特点、范围和标准（一）政府财政投资的特点和范围1、民间投资追求盈利的最大化，而政府投资强调经济效益和社会效益的统一。2、民间投资能力有限，主要适合投资于规模小，周期短，见效快的项目。而政府财力雄厚，适合投资于规模大，周期长，见效慢，风险大的项目。,3、民间投资受市场机制调节，主要提供私人产品。政府投资主要用于弥补市场缺陷，提供“外部效应”较大的公共产品。（主要是基础产业、基础设施和公益性投资）（二）政府财政投资的决策标准1、资本-产出比率最小化标准。2、资本-劳动力比率最大化标准。3、就业创造标准。,第二节基础产业和基础设施投资,一、基础产业和基础设施的含义及财政投资的必要性（一）含义：在国民经济中处于基础性地位的产业和设施，主要指农业、基础工业及相关设施。如能源工业，重要原材料工业等。（二）财政投资基础产业和基础设施的必要性1、基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。,2、基础产业是处于“上游”的产业部门，它提供的产品和服务是其它部门必须的投入品。因此，对“下游”产业的发展有决定性影响。3、作为基础产业的农业部门，其发展状况直接关系着国民经济全局的稳定。4、基础产业和设施往往需要巨大的投资，而且周期长，风险大，靠市场不能很好解决，客观上需要政府财政承担投资责任。,二、影响基础产业和基础设施发展的主要因素基础产业和基础设施能否健康发展，取决于多方面因素，主要包括：公共定价问题；增加投入问题；投融资管理体制问题等等。（一）公共定价问题自然垄断行业的公共定价和某些重要的准公共产品定价是否合理，不仅关系着基础产业和设施自身的发展，也会影响国民经济全局的健康发展。,三种定价方案：1、边际成本定价2、市场化定价3、平均成本定价自然垄断行业的三种定价方案见图示。公共部门产品的定价，采用平均成本定价法有利于兼顾厂商、消费者和政府三方的利益。所以，按照平均成本和适当盈利的原则定价最为可行。此外，还有二部定价法，负荷定价法等。,自然垄断行业的公共定价法,单价,Pm,Pat,Pmt,I,H,E,MC,AC,D,MR,AR,O,C,B,A,数量,图2-2自然垄断的公共定价法,G,F,（二）增加投入问题由于基础设施属于混合产品，所以，可以采取政府投入，市场投入，混合投入等多种渠道增加资金投入。从投资、建设和经营相结合的角度，基础设施的投资经营方式有以下几种：1、政府筹资建设，免费提供或者收取使用费。2、私人出资或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本并适当盈利。,3、政府与民间共同投资建设的提供方式。4、政府投资建设，法人团体经营运作。5、BOT投资经营方式（buildoperatetransfer)即建设、经营和转让的投融资方式。6、组建股份公司，实行市场化的筹集经营方式。马克思指出，如果依靠单个资本家的资本积累达到修筑铁路的程度，恐怕世界上今天还没有铁路，但是，通过组建股份公司，转瞬之间就把这件事情办成了。,第三节财政投融资制度,一、对基础设施财政投融资方式的变化1、无偿拨款的投资方式2、“拨改贷”的投资方式3、政策性银行投融资方式二、财政投融资的概念、意义和特征1、概念2、意义,在经济发展初级阶段，通过财政投融资建设的基础设施，可以为经济“起飞”奠定良好的基础。通过财政投融资提供的社会先行资本和公共产品，可以弥补市场缺陷，促进宏观经济健康发展。财政投融资可以产生对民间投融资的诱导作用，因而，在社会需求不足时，能够起到扩大需求和刺激经济增长的作用。,3、财政投融资的基本特征（见教材要点）三、我国财政投融资体制的完善与改革1、日本财政投融资