在县委十一届七次全委会议上的讲话

在县委十一届七次全委会议上的讲话这次县委全委会议，主要任务是传达贯彻省市科学发展情况交流现场会议精神，总结今年以来的工作，分析面临形势，动员全县上下进一步统一思想，振奋精神，务实苦干，狠抓落实，确保全面完成全年各项任务目标，推动全县经济社会持续快速协调健康发展。27日，大家到临沂市兰山区和费县进行了考察学习，切身感受到两地争先恐后的发展态势和催人奋进的浓浓热潮。28日，又组织大家对部分乡镇的项目建设情况进行了现场观摩，大家看到了亮点也看到了不足，比出了差距也比出了压力，进一步增强了加快发展科学发展的紧迫感和使命感，收到了预期效果。下面，受张书记委托，根据县委研究的意见，我讲五个方面的问题。一、摆问题找差距挖根源，树立加快发展科学发展新观念今年以来，全县上下以科学发展观统领全局，认真贯彻落实省市一系列决策部署，坚持“一三六”工作思路，强力推进“工业强县、文化名县、生态大县”建设，全县经济社会继续保持强劲发展势头。16月份，全县完成亿元，增长%；引进县外国内资金亿元，合同利用外资4580万美元，实际利用外资396万美元，外贸出口215万美元；规模以上固定资产投资完成亿元，增长%；地方财政收入完成8780万元，增长%。一批重大项目开工建设，民营经济增势强劲，城乡面貌明显改观，精神文明建设和社会事业扎实推进，党的建设进一步加强。在最近的全市科学发展情况交流现场会上，我县综合排名列全市第八位。成绩面前要保持清醒头脑。通过两天的参观考察和现场观摩，纵横对比，大家都切身感受到危机就在身边，挑战就在面前。面对咄咄逼人的竞争态势、日益拉大的发展差距，我们必须思想再统一，观念再转变，措施再加强，奋进再加压，再掀干事创业、科学发展的新高潮。增强慢进则退的危机意识，把思想统一到不甘落后奋勇争先上来。当前，各地都在你追我赶、加快发展，他们的发展势头之猛、面貌变化之大，出人意料，令人震惊。欠发达地区实施赶超战略，跨越式发展；发达地区更是大跨度、超常规发展。临沂市的城市规划大气精美、特色鲜明，他们大作沂河文章，投巨资高标准建设了106公里的滨河大道，投资300亿元对老批发城进行整体搬迁改造，大力发展电子商务等现代物流业，进一步拉开了大发展的框架。同样是全省欠发达县的枣庄市山亭区，近年来新上了21个过亿元的项目，财政收入大幅度增加。我们的赶超目标任城区，上半年，开工建设投资过千万元产业项目143个，完成亿元、地方财政收入亿元、外贸出口2684万美元，综合评比全市第三；与我县在同一方阵的嘉祥县，上半年完成亿元、地方财政收入亿元、外贸出口1329万美元，综合评比跃升到全市第五名。后面追兵越来越少，前面标兵越来越远。当前，我们正处在大干则上、小进则退的关键阶段，必须树立慢进快退、小进大退、不进掉队的危机意识，以食不甘味、寝食难安的强烈责任感，采取更加有力的举措，高标准，争一流，拼命干，上赶争，推动全县经济社会更快更好的发展。增强拼搏进取的创新意识，把思想统一到想干会干干成干好上来。干事创业，想干是前提，会干是关键，干成干好是标准，干的比别人好才是真本事。这次参观回来之后，我们对部分乡镇进行了现场观摩，大部分乡镇有项目，有亮点，有优势，有特色，应该说，乡镇和部门的同志作了大量的工作，付出了大量心血和汗水，但是，走出去比一比、看一看，同样是干事创业，许多地方在干大事业；同样是加快发展，许多地方在超常规跨越式发展。临沂费县也是全省30个欠发达县之一，他们不甘落后，负重奋起，连上三个大项目，国电项目总投资350亿元，装机容量720万千瓦，亚洲最大；总投资60亿元的新时代制药项目，占地8000亩，包括几个山头，坐汽车20分钟走不出厂区；还有一个中植油脂项目，总投资亿元，已全面投产，年可创利税5000万元。相比而言，我县在定位较低、目标较小的情况下，16月份国内招商引资到位资金仅完成全年任务的四分之一，有4个乡镇没有实现时间过半、任务过半，有的乡镇上半年没有引进一个能拿出手的项目。有差距并不可怕，怕的是看不到差距，怕的是自甘落后、墨守成规，怕的是落后有理、怨天尤人。只要我们敢于正视困难，没有条件创造条件，没有优势创造优势，以超人的胆略气魄，拿出超常规的办法措施，负重奋起，开拓创新，奋力赶超，就一定能够闯出一条科学发展的新路子。增强时不我待的机遇意识，把思想统一到乘势而上跨越发展上来。机遇是一种客观存在，是一种资源。在近几年的发展历程中，无论是资源开发、大项目建设，还是道路交通建设、转移支付资金等等，无一不是我们抢抓机遇的结果。目前，我县拥有丰富的煤电水资源优势、基础好潜力大的产业优势、人心齐作风实的干部队伍优势，上有省市部门的重点扶持，下有干部群众空前的创业热情，正面临难得的发展机遇。抓住这一历史机遇，就能在转折的关键时期跨过这道坡，越过这个坎；抓不住，就会丧失目前的大好形势，眼看到手的成果也将付之东流，就可能掉队落伍。机遇稍纵即逝，必须真抓实干。各级各部门要坚决克服小成即满、小富即安、不思进取、当太平官的思想，树立大目标大追求，奋发有为，大干快上，务求在新的起点上实现新的突破。二、抓重点解难题求突破，增创加快发展科学发展新优势实现科学发展，加快赶超步伐，必须按照全面、协调、可持续发展的要求，围绕既定目标，突出重点工作，狠抓关键环节，破解发展难题，集中突破，带动全局。加快提升县域经济工业化水平。一要突出抓好规模企业群体扩张。围绕培育煤电化工、机械电子、纺织服装、建筑建材、食品加工五大主导产业，集中力量抓龙头企业扩张、抓项目投入、抓技改扩能，最大限度地吸引投资，聚集项目，提升产业素质和市场竞争力。按照“能外资不内资、能独资不合资、能控股不参股”的思路，综合运用产权转让、收购兼并、拍卖出售、外资嫁接等措施，抓好28家企业的破产终结，广泛吸引外资参与企业改制重组，以存量引增量，以增量活存量。积极扶持引导中小型企业改进工艺设备，扩张生产能力，壮大生产规模，尽快跨入规模以上企业行列。今年力争规模以上企业突破100户，利税过千万元企业突破6户。二要突出抓好骨干企业发展。加强对现有86家规模以上企业的调度管理，在要素供应、资源配置、外部环境、信息服务等多方面给予大力扶持，全面提升义桥煤矿、龙昊化纤、风光电子、金成机械等23家重点企业的支撑作用，大幅度提高工业经济运行质量。重点抓好义桥煤矿建设，加快压煤搬迁步伐，确保今年产量超过50万吨，力争达到60万吨，实现利税亿元。抓好龙昊化纤扩产改造，确保达到2万吨生产规模，实现利税20XX万元。加大新风光电子生产投入，支持变频调速器争创山东名牌产品，扩大市场占有份额，确保实现销售收入翻一番、利税1200万元。三要突出抓好企业科技创新。继续开展产学研活动，引导规模企业与高等院校、科研机构开展技术合作，健全科技创新体系，充实加强研发机构，加快高新技术产品开发步伐。以信息化为先导，抓好传统产业、骨干企业技术改造，提高企业的技术装备水平，增强企业核心竞争力。大力扶持发展高新技术产业，帮助高新技术企业解决招商引资、项目建设、政策落实等重大问题，促其尽快发展壮大。再掀招商引资发展民营经济高潮。继续把招商引资发展民营经济作为“天字号”工程，放到重中之重的位置，在强化责任中落实任务，在扬长避短中抢抓机遇，在扩大开放中培植亮点。一要拓宽招商空间。坚持一二三产业全面放开，产业项目、基础设施、社会事业同步推介，以产权换资金、以控股换发展，最大限度地聚合发展活力。重点加强与产品成长强劲、资本实力雄厚、科技发展能力强、市场网络健全的大公司、大财团合资合作，引进大项目，促进大发展。二要用好帮扶政策。认真研究省市帮扶政策，毫不松懈地向省市业务部门汇报衔接，争取政策、资金、项目、技术、信息扶持。按照互惠互利、共同发展的原则，加强与即墨市和兰山区的对接合作，借力发展。充分发挥我县驻即墨办事处的作用，扩大对外宣传，把招商重点向沿海开放地区、日本、韩国等地延伸，力求开拓一批联系渠道、搜集一批招商信息、结识一批重点客商、抓到一批合作项目。三要创新招商方式，采取蹲点登门、网上推介、委托代理、以商招商等更加灵活、更加务实、更加有效的方法，广泛开展招商洽谈。积极组织参加曲阜孔子文化节、中国专利高新技术产品博览会、鲁台经贸洽谈会等专业招商活动，精心组织好招商项目的对外发布推介、招商信息的整合反馈和项目运作的调度督办，争取促成一批大项目签约。四要大力发展民营经济。继续坚持一手抓铺天盖地增总量，一手抓顶天立地上档次，大力实施“123”工程，鼓励发展民营企业行业协会，规范运作信用担保中心，放手、放胆、放心支持民营经济大发展。大力调整优化农业结构。按照“压粮、扩经、强畜牧”的思路，抓住秋季调茬的有利时机，集中建设一批规模化种养基地，发展一批种养大户和专业村，推动农业结构调整向区域化布局、标准化生产、产业化经营发展，拉长五大产业链条，确保粮经比例达到5：5。今年，各乡镇上报的种养基地项目，一经审核批准，必须确保完成建设任务，达到受奖标准，否则加倍扣还县财政拨付的启动资金。年内每个乡镇至少要有一个项目获得市里资金奖励。切实加强基础设施建设。围绕建设现代化园林城市目标，加强城市规划、建设、管理，加大道路、供电、通讯、水利等基础设施投入，完善城市功能，提升城市形象。继续抓好105国道和旧邹线改造工程，加快东二环、南二环和郭军线建设。加快实施500千伏输变电站、污水处理厂二期、汽车新站建设等重点工程，确保年内竣工。进一步抓好经济开发区和各类园区建设，提高设施配套和规范管理水平，加快项目建设进度，切实增强吸引力、承载力和辐射力。加快推进生态县建设。坚持“重点突破、稳步推进”，科学确定生态县建设目标，年内完成生态县建设规划评审工作，争取将我县列入生态省建设规划。积极实施碧水、治污、净地等环保工程，严格执行项目环保审查、环境影响评价和建设项目“三同时”制度。多管齐下、多措并举，重视抓好节约型社会建设，督促煤炭企业走“一矿一区”的发展路子，合理开发、有效保护，增强可持续发展能力；鼓励企业改进工艺装备，发展循环经济，努力节能减污增效；严格控制地下水开采，全面封停城区供水管网内自备井，大力推广节水灌溉；认真盘活存量土地，切实提高投资强度和利用率，坚决收回长期占而未用的土地。大力倡导节约型生活方式和消费方式，积极开展创建节约型机关、节约型企业、节约型社区、节约型家园活动。党政机关要率先垂范，健全完善节能管理制度，时时处处精打细算、勤俭节约，带动全社会形成节约能源、保护环境的良好氛围。积极发展旅游服务业。加快以宝相寺景区为重点的中都佛苑建设步伐，抓好南旺分水龙王庙、关帝庙、文庙、蚩尤冢等景点开发，加大市场开拓力度，促进旅游经济发展。依托城区的聚集功能，发挥宝相寺景区的带动作用，放大矿区、加工园区辐射效应，完善基础设施，制订优惠政策，全力打造服务业发展平台。充分发挥交通运输、邮电通讯、贸易餐饮等传统服务业的主体作用，加快商贸流通企业改造，积极发展金融保险、现代物流、信息服务、社会服务和市场中介等服务业，尽快建立覆盖面广、带动力强、促进就业的现代服务业体系。努力提高财政保障能力。要以贯彻落实“五奖一补”扶持政策为契机，建立完善“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”的财政集中支付制度。围绕增加可用财力，积极调整经济结构，大力培植财源。坚持税收收入与非税收入一齐管、主体税种与零星小税一齐抓，不断加强和完善征管机制，确保各种收入及时足额入库，真正把经济发展的成果体现在财政增长和财力增强上来。当前，要重点抓好城市基础设施配套费和土地出让金、租金的征收、清收工作。各乡镇、各部门要按照全县清理整顿建设土地市场动员会议要求，积极主动地配合执法检查，组织好各项规费的征缴、清缴和补缴，对配合不主动，补缴不及时的，从重处罚；对抗拒检查、拒不补缴的，坚决采取强制措施。要强化预算约束，深化支出改革，大力压缩一般性开支，努力缓解收支矛盾，在保证县乡人员工资增加的基础上，合理安排农业、科技、教育、社会保障、就业再就业等方面的支出，不断增强保障能力。三、保稳定促协调增和谐，营造加快发展科学发展好环境环境是竞争力，环境出生产力。环境不优，势必伤害外商的感情，动摇外商继续投资发展的信心，损害汶上的对外形象。必须采取有效措施，大力营造使投资者安心、放心、舒心的创业环境。以更有力的措施维护稳定。稳定压倒一切。要紧密结合改革发展的实际，增强敏锐性，提高鉴别力，时刻绷紧稳定这根弦。健全完善矛盾纠纷排查调处机制，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，把责任落实到各级各部门，立足于抓准、抓早、抓小、抓苗头，急事急办一批、防范控制一批、主动化解一批，确保把问题解决在基层和内部，解决在始发状态，决不能把本级应该解决的问题推给上级，决不能把本系统、本部门、本单位应该解决的问题推向社会。要妥善处理群体性事件，一旦发生，要区分性质，讲求策略，严格执法，沉着应对，立足于说服教育疏导争取大多数群众，立足于缓解矛盾依法调处，最大限度地减少对社会稳定的冲击。坚持严打、严管、严防、严治有机结合，始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪和盗窃、抢劫、抢夺等多发性犯罪，及时排查整治混乱部位和突出治安问题。高度重视安全生产，坚决杜绝重大恶性事故发生。以更积极的态度改进服务。按照政府工作提速的要求，进一步完善行政审批中心运作机制，认真落实首问负责制、限时办结制、失职追究制和项目手续代办制，确保以最少的环节、最快的速度、最低的费用，完成项目审批运作，在全县上下真正叫响“只要项目定了干，其它事情我们办”的服务承诺，齐心协力建设项目“绿色通道”。进一步清理和规范行政收费项目与标准，认真落实“十不准”规定，严格控制各种检查评比和达标活动，坚决杜绝“三乱”行为。要建立完善外商投诉机制，对投资者反映的问题，有举必查，有查必果。以更严明的纪律督促整改。要层层建立优化环境责任制，逐级明确职责任务和标准要求，尤其要完善“一个重点项目一名分管领导、一套工作班子一条龙全程服务”的工作机制，保证各个环节、各种问题都有人负责、有人落实。各级主要负责人要当好优化环境的“第一责任人”，对影响发展环境、投资者反映强烈的突出问题，要亲自过问、亲自协调，牵头部门要全力以赴、督促整改，相关部门要密切配合、形成合力，力求用最短的时间解决问题，让投资者满意。要强化专项督查，对思想不重视、领导不到位、工作不得力、措施不落实，影响发展环境和项目建设的行为，要严肃批评，造成不良影响和损失的，要追究责任；对干扰阻挠项目建设，威胁投资者人身安全的各类霸头和黑恶势力，要重拳出击，严厉打击；对别有用心煽动群众、制造事端的不法分子，深挖细查，依法追究。四、强素质抓落实争一流，推进加快发展科学发展上水平创造性地抓好落实，是各级领导干部的职责，也是反映一个干部工作能力和水平的重要方面。各乡镇各部门要坚持少说多做，埋头苦干，在创新举措、提高实效上下功夫、做文章。一要把功夫下在理清思路、重点突破上。领导干部特别是各乡镇各部门主要负责人，要紧紧扭住关系长远、影响全局的大事、难事和实事不放，学深学透、用足用活上级各项政策，找准突破口，抓住着力点，制定符合本乡镇本部门实际的工作思路和措施。要准确把握形势，讲究方法策略，对已明确的思路和措施扭住不放，对看准的事情盯紧靠牢，尊重规律，尊重科学，抓主要矛盾，抓关键环节，敢抓会抓狠抓，一抓到底，抓出成效。二要把功夫下在弥补欠账、追赶进度上。对照年度任务目标逐项梳理排查，进度快、完成好的工作，要继续领跑，多干多超；进度慢甚至存有欠帐的工作，要拿出过硬对策，与下半年的任务一起进行目标再分解、措施再细化，明确时限，责任到人。要一天也不放松地抓整改、赶进度，务求主要经济指标月月都达到进度要求、每个乡镇都要消除欠帐，各方面的工作都不能拖全县发展的后腿。对重点工业项目、外经外贸、招商引资、民营经济、农业产业结构调整、社会稳定等项重点工作，各乡镇各部门要按照职责分工，逐项研究具体实施方案，拿出有创新、有突破的办法措施，集中全力真抓实干、攻坚破难，确保尽快取得实效。三要把功夫下在转变作风、靠前指挥上。抓落实关键在领导。领导干部的工作作风如何、抓落实表率作用如何，直接决定着抓落实的成效。各级领导同志要率先垂范，把主要心思用在求真务实上，把主要精力放在干事创业上，把主要活动放在深入基层、调查研究、督查调度、解决问题上，不做表面文章，不搞“花架子”，坚决杜绝以文件贯彻文件、靠会议落实会议、听汇报不到现场、抓工作回避矛盾的不良作风。对改革发展稳定的重大事项，主要领导要亲历亲为，工作班子要锲而不舍，要多到任务重、困难大的地方去，实行现场办公，加强协调指导，力争把矛盾问题解决在一线、把办法措施落实在一线，把成功经验推广在一线。四要把功夫下在完善机制、严格考核上。按照决策更民主、目标更科学、责任更明确、执行更有力、考核更严格的要求，进一步完善“三个体系”，健全激励约束机制，加快形成科学合理的干部政绩评价体系和易于操作的考核监督办法。对重大部署、重要决策、重点工作完成情况，继续实行旬调度、月通报、季检查制度，并按照县里出台的考核奖惩办法，坚决落实重点工作与财政转移支付、个人收入挂钩的措施。对实绩突出的予以重奖，对完不成任务的坚决兑现处罚，激励先进、鞭策落后，真正建立起奖惩兑现、赏罚分明的激励机制，充分调动起各级求真务实抓落实、干事创业谋发展的积极性，把全县干部群众的智慧和力量凝聚到加快建设“