广东省海岛管理条例

.第一章 总则第一条【立法目的】 为了保护我省海岛及其周边海域生态系统，合理开发和有序利用海岛自然资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，根据中华人民共和国海岛保护法、中华人民共和国物权法及相关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条【适用范围】 本条例适用于本省行政区域内海岛及其地下空间资源的保护、开发利用及相关管理活动。 本条例所称海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。第三条【基本原则】 海岛的保护与开发利用应当坚持科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。无居民海岛属于国家所有。单位或个人利用无居民海岛，应当依法取得无居民海岛使用权。第四条【政府和部门职责】 沿海县级以上人民政府应当将海岛保护与开发利用纳入区域内国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强海岛保护与管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。沿海县级以上人民政府海洋主管部门和其他有关部门按照各自的职责，负责本行政区域内有居民海岛及其周边海域生态保护。沿海县级以上人民政府海洋主管部门负责本行政区域内无居民海岛保护和开发利用管理工作。无居民海岛开发利用涉及建筑工程质量、港口岸线、环境保护、资源节约、安全生产、治安边防、消防、供电、供水等管理的，由有关部门参照有居民海岛的管理规定实施管理。第五条【经费保障】 沿海县级以上人民政府应当将海岛保护与管理经费纳入同级财政预算，用于海岛的保护、管理、生态修复和科学研究活动。沿海县级以上人民政府应当加强对海岛保护的宣传教育工作，增强公民的海岛保护意识，鼓励多渠道筹措资金，用于海岛及周边生态系统的保护、基础设施建设、科学研究等。第六条【举报投诉】 任何单位和个人都有遵守海岛保护、管理法律法规的义务，并有权向海洋主管部门或者其他有关部门举报违反海岛保护法律、破坏海岛生态的行为。县级以上人民政府及海洋主管部门应当在其门户网站上公布本单位的电子邮件地址或者举报投诉电话；对接到的举报投诉，应当及时、完整地进行记录并妥善保存，并对举报投诉人的信息予以保护。举报投诉的事项属于本部门职责的，应当受理，并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当转交有权处理的部门，并告知举报投诉人。第二章海岛规划第七条【省级海岛保护规划】 本省行政区域内实行海岛保护规划制度。海岛保护规划是从事海岛保护、利用活动的依据。省人民政府海洋主管部门应当依据全国海岛保护规划、省域城镇体系规划和省土地利用总体规划，会同住房和城乡建设、国土、军事机关等有关部门编制全省海岛保护规划，报省人民政府批准实施，并报国务院备案。第八条【市县级海岛保护规划】 鼓励沿海地级以上市人民政府组织编制市级海岛保护规划，鼓励沿海县人民政府组织编制县级海岛保护规划，报市人民政府审核。市、县级海岛保护规划由省人民政府审批，报国务院海洋主管部门备案，并纳入城市总体规划。 市、县级海岛保护规划应当符合全国海岛保护规划和全省海岛保护规划，涉及军事用岛的，编制过程中应当征求军事机关意见。第九条【可利用无居民海岛保护和利用规划】 对全国海岛保护规划确定的本行政区域内可利用无居民海岛，沿海县级以上人民政府海洋主管部门可以会同住房和城乡建设部门共同组织编制可利用无居民海岛保护和利用规划，报城市、县人民政府审批，并纳入控制性详细规划。 编制无居民海岛保护和利用规划应当征求沿海县级以上人民政府发展改革、交通运输、国土资源、环境保护、林业、旅游等有关部门意见。涉及军事用岛的，应当征求军事机关意见。县、市级海洋主管部门应当及时将无居民海岛保护和利用规划报省海洋主管部门备案。第十条【编制及修改要求】 编制海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划应当符合海洋功能区划、城镇体系规划和土地利用总体规划，并与海洋主体功能区规划、港口、航道、防洪等相关专业规划相衔接。 海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。经批准的海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划应当在政府网站、新闻媒体或者专门场所公告，并在政府网站长期公布，涉及国家秘密的部分除外。修改海岛保护规划、无居民海岛保护和利用规划，应当依照本条例第七条、第八条、第九条规定的审批程序报经批准。第三章 海岛保护第十一条【海岛自然资源保护】 沿海县级以上人民政府应当采取措施，保护海岛的自然资源、自然景观以及历史、人文遗迹，保护海岛植被，促进海岛淡水资源的涵养。沿海县级以上人民政府应当进行海岛物种登记，依法保护和管理海岛生物物种。需要引进外来物种的，由引进人提出申请，依法经农业、林业、海洋渔业等有关部门审查批准。未经批准，禁止引进外来物种。沿海各级人民政府应当统筹规划建设本行政区域有居民海岛污水集中处理设施及配套管网，垃圾收集、清运和集中处理设施，并保障其正常运行。第十二条【海岛名称及领海基点海岛保护】 沿海县级人民政府应当采取有效措施保护海岛上的名称标志以及领海基点所在海岛。领海基点、海岛名称标志受到损坏的，应当及时予以修复。禁止损毁或者擅自移动海岛名称标志，不得擅自改变海岛名称。禁止损毁或者擅自移动领海基点标志，禁止在领海基点保护范围内进行生产、建设等活动。第十三条【国防海岛保护】 禁止破坏国防用途无居民海岛的自然地形、地貌和有居民海岛国防用途区域及其周边的地形、地貌。禁止将国防用途无居民海岛用于与国防无关的目的。国防用途终止时，经原驻岛军事机关批准后，应当将海岛及其有关生态保护的资料等一并移交省人民政府。未经国务院和中央军事委员会批准或者国务院和中央军事委员会授权的机关批准，不得拆除、移动边防、海防管控设施，不得在边防、海防管控设施周边安排建设项目，不得危害边防海防管控设施安全使用效能，禁止破坏、危害其他军事设施的行为。第十四条【保护区内海岛的保护】 海洋自然保护区、海洋特别保护区和已划入森林、陆生野生动物和湿地类型自然保护区内的海岛保护与利用，依照中华人民共和国海岛保护法和中华人民共和国自然保护区条例执行。第十五条【海岛岸线保护】 省人民政府应当组织开展海岛岸线测量。禁止非法改变、破坏海岛自然岸线。在有居民海岛岸线向陆地一侧五十米范围内禁止新建建筑物或设施，防灾减灾、军事、港口、航道等重大公益及交通基础设施除外。第十六条【海岛沙滩保护】严格限制在海岛沙滩建造建筑物或者设施。确需建造的，应当依照有关海岛保护、海域使用管理、城乡规划、建设、土地管理、环境保护等法律、法规执行。未经依法批准在有居民海岛沙滩建造的建筑物或者设施，对海岛及其周边海域生态系统造成严重破坏的，应当依法拆除。 严格限制在有居民海岛沙滩采挖海砂；确需采挖的，应当依照有关海域使用管理、矿产资源的法律、法规的规定执行。第十七条【海岛生态红线】 沿海县级以上人民政府应组织各职能部门经过勘查、论证，根据相关主体功能区规划、海洋功能区划制定海岛生态红线，划定海岛及其周边海域禁止开发、限制开发区域，向社会公布，并报省级人民政府海洋、住房和城乡建设、环境保护等职能部门备案。禁止开发、限制开发区域应当明确范围，设置界标。限制开发区域实行附条件准入。第十八条【海岛修复】 单位或者个人在海岛进行工程建设造成生态破坏的，应当负责修复；无力修复的，由县级以上人民政府责令停止建设，并可以指定有关部门组织修复，修复费用由造成生态破坏的单位、个人承担。因自然原因造成无居民海岛岛体毁损或者生态系统遭到破坏的，县级以上人民政府海洋主管部门应当依据海岛保护规划，制定整治、修复方案，报同级人民政府批准后组织实施，并报省人民政府海洋主管部门备案。第十九条【海岛统计调查】 建立无居民海岛统计调查制度。沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当对本行政区域内的海岛进行统计调查，根据需要建立海岛管理信息系统。第二十条【海岛监视监测】 沿海县级以上人民政府海洋主管部门应当对本行政区域内的海岛进行监视监测，根据需要建立监视监测站点和数据库。未经依法批准，任何单位和个人不得对本省行政区域内海岛及其周边海域进行基础测绘。第二十一条【海岛边防管理】 省级公安边防部门可根据国家边海防形势，依法在海岛设立相应的边防机构。沿海县级以上人民政府要将海岛边防治安视频监控建设纳入各地平安社会治安视频建设规划，逐步完善海岛视频监控网络。整合海岛现有视频监控和信息管理系统资源，实现信息资源互联互通，提升海岛信息化管理水平。第四章 无居民海岛使用权与使用金第二十二条【无居民海岛使用权审批出让】 本省行政区域内国防、公务、教学、防灾减灾、非经营性公用基础设施建设、基础测绘、气象观测用岛和国家、省认定的其他公益事业用岛，以及省级人民政府投资主管部门审批、核准的建设项目使用的无居民海岛，可以采取申请审批方式出让无居民海岛使用权，由省人民政府审批，涉及利用特殊用途海岛，或者填海连岛以及其他严重改变海岛自然地形、地貌的除外。第二十三条【无居民海岛使用权招拍挂出让】 除本条例第二十二条规定以外的旅游、娱乐、工业等经营性用岛的无居民海岛使用权应当通过招标、拍卖、挂牌等方式取得。以招标、拍卖、挂牌等方式出让无居民海岛使用权的，县级或者不设区的地级市人民政府海洋主管部门应当会同有关部门制订无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌的具体方案，按照本条例规定的审批出让权限和程序，报有批准权的人民政府批准后实施。无居民海岛使用权出让的招标、拍卖、挂牌出让管理办法，由省人民政府另行制定。第二十四条【审批出让申请】 单位或者个人申请使用可开发利用的无居民海岛，向省人民政府海洋行政主管部门或者其委托的县级或不设区的地级市人民政府海洋主管部门提出申请，并提交下列材料：（一）无居民海岛使用申请书；（二）无居民海岛使用的坐标图； （三）无居民海岛开发利用具体方案；（四）无居民海岛使用项目论证报告和海洋环境影响评价报告； （五）相关资信证明材料；（六）项目用岛社会稳定风险评估报告；（七）利益相关者的协调解决方案或协议；（八）法律法规规定的其它材料。第二十五条【市县审查】 受委托的县级或者不设区的地级人民政府海洋主管部门受理申请后，应当对无居民海岛使用申请进行审查，重点审查下列内容：（一）申请、受理程序是否符合规定；（二）界址、面积是否清楚，有无权属争议；（三）是否符合海岛保护相关规划，若涉及填海是否符合省级海洋功能区划；（四）无居民海岛开发利用具体方案的编制是否符合规定和技术标准；（五）无居民海岛使用项目论证报告和海洋环境影响评价报告的编制是否符合规定和技术标准，结论是否可行；（六）是否影响国家海洋权益、国防安全和海上航行安全。 县级或者不设区的地级市人民政府海洋主管部门审查后，应当将申请人、海岛位置、用途等主要内容向社会公示，公示期限不得少于十个工作日；受理无居民海岛使用权申请的海洋主管部门应当在公示期满之日起十个工作日内提出初审意见，征求同级相关行政主管部门意见后出具书面审查意见，经本级人民政府同意后，逐级上报至省人民政府海洋主管部门审核。省人民政府海洋行政主管部门直接受理申请的，应当征求地级以上市人民政府意见。第二十六条【省级审核】 省人民政府海洋主管部门收到地级市人民政府海洋主管部门的审查意见后，应当按照本条例第二十五条第一款第一至六项的规定，组织有关部门和专家审核，在二十个工作日内提出审核意见。 在无居民海岛使用申请审核前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出海岛的使用性质、开发强度等规划条件。 第二十七条【审批】 省人民政府海洋主管部门完成审核工作后，应当将申请人、海岛位置、用途等主要内容向社会公示，公示期限不得少于十个工作日。公示没有异议的，报省人民政府批准。经省人民政府批准的用岛，由省人民政府海洋主管部门下发批准文件。 整体使用无居民海岛的，确权面积按整岛面积核定；局部使用无居民海岛的，确权面积按无居民海岛开发利用具体方案确定的面积核定。用岛面积按照海岛自然表面形态面积核算。第二十八条【无居民海岛使用权价值评估】 无居民海岛使用金实行最低价限制制度。无居民海岛使用权出让前由省人民政府海洋主管部门按照国家有关规定随机抽取具有资产评估资格的中介机构对出让价款进行预评估，由省人民政府海洋主管部门会同省财政部门对预评估结果审查。无居民海岛使用权出让价款不得低于国家确定的无居民海岛使用权出让最低价标准。 第二十九条【无居民海岛使用金缴纳和免缴】 单位或个人利用无居民海岛，应当依法缴纳无居民海岛使用金。有下列情形之一的，使用人可以申请免缴无居民海岛使用金：（一）国防用岛；（二）公务用岛，指各级国家行政机关或者其他承担公共事务管理任务的单位依法履行公共事务管理职责的用岛；（三）教学用岛，指非经营性的教学和科研项目用岛；（四）防灾减灾用岛；（五）非经营性公用基础设施建设用岛，包括非经营性码头、桥梁、道路建设用岛，非经营性供水、供电设施建设用岛，不包括为上述非经营性基础设施提供配套服务的经营性用岛；（六）基础测绘和气象观测用岛；（七）国务院财政部门、海洋主管部门认定的其他公益事业用岛。第三十条【无居民海岛使用金征收使用】 无居民海岛使用金由批准用岛的省级以上人民政府海洋主管部门负责征收，上缴财政，并按照非税收入“收支两条线”管理。省人民政府财政部门会同海洋主管部门根据国家有关规定，可以结合本省实际情况，制定本省无居民海岛使用金的具体征收使用管理办法，并报国务院财政、海洋主管部门备案。第三十一条【无居民海岛使用权登记】 用岛单位或者个人凭使用金缴纳或者减免凭证、无居民海岛使用批准文件向省级不动产登记机构申请办理无居民海岛使用权首次登记，取得不动产权属证书。单位或个人依法取得、登记的无居民海岛使用权受法律保护。无居民海岛使用权人可以凭无居民海岛使用批准文件或者不动产权属证书办理规划、报建、施工、消防等手续。第三十二条【无居民海岛使用权的流转】 依法取得的无居民海岛使用权可以依法转让、出租、抵押、继承、赠与。无居民海岛使用权人发生变化的，应经原批准机关同意，并向原不动产登记机构申请变更登记或转移登记，使用期限为原证书剩余年限。第三十三条【无居民海岛使用权期限及续期】 无居民海岛开发利用具体方案中含有建筑工程的用岛，最高使用期限为五十年；其它类型的用岛可根据使用实际需要的期限确定，但最高使用期限不得超过三十年。海岛使用权期限届满，海岛使用权人需要继续使用海岛的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用岛的人民政府申请续期。除根据公共利益或者国家安全需要收回无居民海岛使用权的外，原批准用岛的人民政府应当批准续期。续期期限不得超过原批准期限。准予续期的，海岛使用权人应当依法缴纳续期的海岛使用金。 第三十四条【无居民海岛使用权的搁置回收】 任何单位或个人在取得无居民海岛使用权之日起三年内无正当理由未按开发利用具体方案开工建设的，批准机关应当无偿收回无居民海岛使用权。批准机关收回无居民海岛使用权，应当书面通知原不动产权利人。不动产登记机构根据批准机关的批准文件及申请材料办理不动产权注销登记手续。第三十五条【法前用岛处理】 中华人民共和国海岛保护法生效前已依法开发利用的无居民海岛，按照以下原则处理：（一）依法取得用岛手续且符合海岛保护规划的经营性用岛，不再进行论证评审，但需提交无居民海岛开发利用申请书和无居民海岛开发利用具体方案。（二）依法取得的公益事业用岛，且继续使用的，可简化无居民海岛开发利用申请材料和审查内容。符合上款规定的用岛单位或者个人可以向县级或者不设区的地级市人民政府海洋主管部门提出换证申请，提交原用岛批复、协议、缴款凭证等证明材料，由省人民政府海洋主管部门补办无居民海岛开发利用手续。中华人民共和国海岛保护法生效前未合法取得用岛手续的经营性用岛，应限期整改。未在规定期限内整改的，由海洋主管部门依法予以查处，并由地方人民政府收回。第三十六条【其他物权与海岛使用权衔接】 中华人民共和国海岛保护法实施前，已依法取得的无居民海岛土地使用权、林地林木所有权、使用权等物权证书的，其使用年限为原物权证书的剩余年限。物权证书期限届满的，符合海岛保护规划的经营性用岛需续期的，由合法持证人凭有效物权证书向省人民政府海洋主管部门提出无居民海岛使用续期申请，依法换领无居民海岛使用权证书；不符合海岛保护规划的经营性用岛，由地方人民政府收回，并对附着的建筑物、构筑物依法给予补偿。第五章 海岛开发利用管理第三十七条【海岛环评制度】 编制海岛相关规划以及在海岛及其周边海域内建设对环境有影响的项目，应当依照中华人民共和国环境影响评价法、中华人民共和国海洋环境保护法等相关法律法规的规定进行环境影响评价。 沿海县级以上人民政府住房和城乡建设、环境保护等主管部门进行有居民海岛涉海的开发建设规划及项目环境影响评价，应当征求同级人民政府海洋主管部门意见。第三十八条【有居民海岛建设原则】 有居民海岛的工程建设应当坚持先规划后建设、生态环境保护设施与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的原则。有居民海岛开发建设应当坚持节能减排原则。位于河口地区的海岛滩涂开发利用和促淤、圈围、围垦，应符合广东省河口滩涂管理条例的有关要求。第三十九条【有居民海岛水源能源鼓励措施】 支持有居民海岛淡水储存、海水淡化和岛外淡水引入工程设施的建设，支持在海岛建立可再生能源开发利用、生态建设等实验基地。提倡并鼓励采用海洋能、太阳能等清洁、绿色能源和污水再生利用等技术。第四十条【无居民海岛使用规范】 无居民海岛使用权人应严格按照批准的范围和方式、方案开发利用海岛，不得擅自改变海岛用途和海岛使用性质。确需改变无居民海岛用途、性质、类型或其他显著改变开发利用具体方案的，应当依法报有批准权的人民政府审批。第四十一条【临时用岛申请审批】 因公务、教学、科学调查、救灾、避险等需要而短期登临、停靠无居民海岛的，单位或者个人应当向沿海县级人民政府海洋主管部门提交临时性利用无居民海岛申请和无居民海岛临时使用具体方案。对于不违反海岛保护规划，不损害海岛环境、生态的临时用岛申请，由县级人民政府海洋主管部门审批，并将审批结果在二十日内逐级报至省人民政府海洋主管部门备案。第四十二条【临时用岛期限、规范】 临时项目用岛期限不得超过三个月。因特殊情况确需延长期限的，须经上一级海洋主管部门批准，延长的时间不得超过三个月。临时项目用岛不得在岛上建造永久性建筑物或者设施。建造的临时性建筑物或者设施，海岛使用人必须在用岛期满后三十日内自行拆除、清运，并对海岛环境与生态予以修复。第四十三条【无居民海岛及周边海域利用管理】 无居民海岛周边海域纳入海岛管理范围。需要使用无居民海岛周边海域的，应当按照中华人民共和国海域使用管理法办理用海手续。在依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛，不得建造居民定居场所，岸线向海一侧两公里范围内海域不得从事生产性养殖活动。第四十四条【无居民海岛建筑布局】 经批准在可利用无居民海岛建造建筑物或者设施，应当按照可利用无居民海岛保护和利用规划限制建筑物、设施的建设总量、高度以及与海岛岸线的距离，使其与周围植被和景观相协调，并符合相关的技术规范。第四十五条【无居民海岛建设工程规划许可】 无居民海岛使用权人在进行工程建设前，应当按照中华人民共和国城乡规划法、广东省城乡规划条例等规定，向城市、县人民政府住房和城乡建设主管部门申请取得规划许可。第四十六条【无居民海岛建设工程施工许可】 无居民海岛建设项目施工应当按照中华人民共和国建筑法等法律法规的规定，向海岛所在地县级以上人民政府住房和城乡建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请无居民海岛建设项目施工许可，除依照建筑管理法律法规规定提交相关材料外，还应当提交如下材料：（一）无居民海岛使用批准文件或者不动产权证书；（二）无居民海岛使用具体方案、无居民海岛使用项目论证报告、海洋环境影响评价报告。第四十七条【无居民海岛建设工程消防管理】 按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的无居民海岛建设工程，除国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程外，建设单位应当自依法取得施工许可之日起七个工作日内，将消防设计文件报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照中华人民共和国消防法等法律法规规定进行消防验收、备案。法律法规有其他规定的，从其规定。第四十八条【无居民海岛建设工程规划条件核实】 无居民海岛建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府住房和城乡建设主管部门申请规划条件核实。城市、县人民政府住房和城乡建设主管部门自受理申请之日起二十个工作日内办理核实手续；不予办理核实手续的，应当书面告知理由。住房和城乡建设主管部门办理规划条件核实手续前，应当征求同级海洋主管部门关于建设单位或者个人落实海岛开发利用具体方案情况的意见。建设工程未办理规划条件核实的，建设单位或者个人不得组织竣工验收，产权登记机关不予办理产权登记手续。 第四十九条【无居民海岛建设工程竣工验收】 无居民海岛建设工程竣工后，建设单位应当按照建设工程质量管理条例等相关规定，组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报省人民政府住房和城乡建设以及海洋行政主管部门备案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用，不得进行不动产登记。第五十条【无居民海岛建筑物、构筑物物权登记】 竣工验收合格的无居民海岛建设项目，应当与其所依附的海岛、海域一并登记在不动产权属证书上。无居民海岛使用权人投资建设的建筑物、构筑物、定着物和其他附属物的所有权属于无居民海岛使用权人。第六章 监督检查第五十一条【监督检查职责】 县级以上人民政府海洋主管部门和其他有关主管部门应当依照本条例第四条规定的职责范围，加强对海岛保护和开发利用的指导和监督检查，及时查处违法行为。 对于边远和交通不便利的海岛，海洋主管部门可以会同住房和城乡建设、环境保护、治安消防等执法部门实行综合执法。第五十二条【监督检查权限】 各级人民政府海洋主管部门及其所属的海监机构以及其他有关主管部门在履行海岛保护与利用监督检查职责时，有权采取如下措施：（一）要求被检查单位或者个人提供海岛利用的有关文件和资料；（二）要求被检查单位或者个人就海岛利用的有关问题做出说明；（三）进入被检查单位或者个人所利用的海岛实施现场检查;（四）责令当事人停止正在进行的违法用岛行为。检查人员在履行检查职责时，应当出示有效的执法证件。有关单位或者个人对主管部门的监督检查应当予以配合，如实反映情况，提供有关文件和资料等；不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行公务。第五十三条【海岛及周边海域治安检查】 公安边防部门依法对海岛及周边海域的出海船舶、人员进行边防治安检查，打击偷渡、走私、贩毒、暴恐等各类违法犯罪活动。任何船舶靠泊海岛和个人登陆海岛，应遵守国家边海防有关法律法规，向公安边防部门报备，接受边防治安检查；军用船舶、公务执法船舶及国家另有规定的除外。第五十四条【海岛管理人员培训与装备】 沿海县级以上人民政府应当加强对海岛管理人员的专业技能培训，提高其业务水平和海岛管理能力，保障海岛保护与管理必需的工作力量和装备、设施建设。第七章 法律责任第五十五条【违反管理职责的法律责任】 违反本条例规定，沿海县级以上人民政府海洋主管部门或者其他对海岛保护负有监督管理职责的部门及其工作人员有下列情形之一的，由行政监察机关或任免机关依照有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：（一）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不依法予以查处的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（三）其他未依照本条例规定履行职责的行为的。第五十六条【违反建设、环保、消防、资源、军事等管理的法律责任】 违反本条例关于建筑工程质量、港口岸线、环境保护、资源节约、安全生产、消防、治安边防、供电、供水等管理的，未按规定进行海洋环境影响评价的，或者违法引进外来物种的，由相关主管部门按照有关法律法规规定处罚。损坏边防、海防管控设施以及其他军事设施的，依照中华人民共和国治安管理处罚法第三十三条的规定处罚。第五十七条【损毁移动海岛名称、领海基点标志的法律责任】违反本条例第十二条第二款规定，损毁或者擅自移动、改变海岛名称标志的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令恢复原状，并处以二万元以下罚款；对国家财产造成损失的，依法追究损害赔偿责任。违反本条例第十二条第三款规定，未经批准在领海基点保护范围内进行生产、建设等活动的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令恢复原状，并处以二万元以上二十万元以下的罚款；损毁或者擅自移动领海基点标志的，依法给予治安管理处罚。第五十八条【违反生态红线和破坏海岛生态的法律责任】 违反第十七条规定，违反海岛生态红线管理的，由县级以上人民政府海洋责令停止法违行为和采取补救措施，并处一万元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违法所得。法律法规另有规定的，从其规定。 违反本条例第十八条规定，在有居民海岛进行工程建设造成生态破坏的，由住房和城乡建设、环境保护主管部门依法处理。涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第五十九条【未按期缴纳海岛使用金的法律责任】 违反本条例第二十九条第一款规定，不按期缴纳海岛使用金的，由省人民政府海洋主管部门责令限期缴纳，并按每日千分之一加征海岛使用滞纳金；限期内拒不交纳的，无偿收回无居民海岛使用权。第六十条【未经批准或者未按照批准方案利用无居民海岛的法律责任】 违反本条例第四十条规定，未按照批准的范围和方式、方案开发利用无居民海岛的，由县级以上人民政府海洋主管部门责令限期改正，并处五万元以上二十万元以下罚款；未经批准开发利用无居民海岛的，或者擅自改变无居民海岛用途和用岛性质的，处非法占用无居民海岛面积应缴无居民海岛使用金五倍以上十五倍以下的罚款；造成无居民海岛地形地貌、自然资源、生态环境破坏的，应