安民户长培训班讲话稿.doc

安民户长培训班讲话稿各村的安民户长们大家好！今天受镇领导的委托，要求我们司法所利用今天这个机会和大家谈谈有关人民调解方面的一些知识和做法，使大家能够更好的利用自身的条件来行使安民户长的职责。今天我主要和大家谈以下几点：一、调解民间纠纷是安民户长的职责之一。民间调解在我国早已有之，根据史书记载，早在二千多年前的西周，民间的调解活动就比较频繁，秦汉时代就确立了乡治调解建制，到了唐朝更是确立起一套比较完备的乡里调解组织。今天，各位在座的每位安民户长都是分别从25户村民中选出来的。这就和清朝时期的保长、甲长有点类似，当时的保长和甲长均具有调解民间纠纷职责。同样，调解民间纠纷也是今天安民户长的职责之一。稳定是和谐的前提和基础，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是构建社会主义和谐社会最重要的工作。人民调解工作在促进社会和谐、维护社会稳定中发挥着巨大作用。基础不牢，地动山摇。基层是社会的基础，保持基层的稳定至关重要，而安民户长就是“基层中的基层”。如何做好民间纠纷调解工作将成为每一位安民户长今后的主要工作。二、学法、用法、守法是做好民间纠纷调解工作的前提和基础。我相信在座的每一位安民户长在当地的村民中一定具有很高的威望，用俗话说都是“老舅爹”。但是仅仅靠威望是不能妥善解决民间纠纷的，因为大多数的矛盾纠纷都涉及这样或那样的法律问题，需要依据相关的法律规定来解决。这就要求我们这些“老舅爹”要具有一定的法律知识。因此我们的安民户长就必须积极的学法、正确的用法、严格守法。另外在自己学法的同时，还要带动帮助周围的村民群众一起学法，将自己了解的法律知识传授给他们，增加他们的法律知识，提高他们的法制意识，使他们能和你们一样，真正做到“知法、用法、守法”。三、农村常见纠纷调处由于安民户长主要是协调村民之间、村民家庭内部的矛盾纠纷，因此在这里我要向大家介绍几类农村常见的矛盾纠纷。（一）婚姻家庭纠纷所谓婚姻家庭矛盾，是指婚姻家庭领域内公民之间因人身关系及其财产关系所引起的各种纠纷的总称。婚姻纠纷由于发生频率高、数量大，一直占民间纠纷的绝对比例，特别是近年来，在农村婚姻家庭纠纷呈逐年上升趋势。下面介绍一下几种婚姻家庭纠纷：首先是婚姻纠纷而婚姻纠纷又分为以下几种：1、婚约纠纷所谓婚约，就是婚姻的约定预定婚约的行为称为“订婚”。古代中外各国大都把婚约作为结婚的法律必要程序。但在我国新颁布的婚姻法中对婚约未作规定，订婚不是法律毕经程序。但是在实际生活中，特别在农村，订婚现象仍然存在，在农村因解除婚约而发生的婚约纠纷仍占婚姻家庭纠纷的很大比例。依据新的婚姻法首先订婚不是法律程序，法律既不禁止也不予保护；其次对于互相赠送的消耗物品或因订婚宴消耗掉的物品，不支持返还；对于以结婚为目的，给对方的价值较高的物品，如金戒指、金项链、家用电器、电脑、摩托车、汽车及大额礼金等，应当以不当得利为依据，责令对方返还，但必须根据双方实际经济情况处理，如果一方提出所谓的“青春费”、“名誉费”时，不予支持，如我镇某村韩某在发生婚约纠纷后，经调解，双方达成解除婚约关系的调解协议，对方返还韩某的“三金”和彩礼而对韩某提出的“青春损失费”等无理要求，则依据法律不予支持；对于为解除婚约而引起的打在砸抢等侵犯他人财产和人身权利的行为，应责令侵权行为人向无责任方赔偿实际经济损失，情节严重的，则应移交司法机关处理；对于借订婚之名行诈骗之实的，或者有其他违法犯罪行为的，应当区别性质和情节，报告公安机关，依法追究其刑、民事责任。2、离婚纠纷离婚纠纷就是婚姻当事人为解除婚姻关系而发生的争执。处理这类纠纷首先应正确判断夫妻感情是否确已破裂；其次应注意的是调解人员无权解除离婚纠纷当事人的婚姻关系；例外应依法明确离婚后的子女抚养和教育问题；还应注意的是要妥善处理好离婚后的财产和住房问题。其次继承纠纷公民死亡后其遗留的财产依法转移给他人所有，就是继承，也就是说，继承是对死亡人遗留财产的分配。依据我国的继承法，处理继承纠纷应遵循三大原则，即：继承权男女平等原则；养老育幼，切实保护缺乏劳动能力又没有生活来源的人利益原则；权利和义务相一致原则。还有赡养纠纷赡养是指在亲属关系中，晚辈对长辈，子女、孙子女或外孙子女等对父母、祖父母、外祖父母等尊亲属在物质上帮助和精神生活上照顾的法律行为。赡养纠纷是指子女（包括养子女、继子女）、孙子女、外孙子女对无劳动能力生活困难的父母（包括养父母、继父母）、子女已经死亡的祖父母、外祖父母不依法履行赡养义务而产生的纠纷。近年来，在农村赡养纠纷不断增多，已成为影响社会稳定的一大隐患。我们在处理这类纠纷中，除根据实际情况外，还应依据婚姻法、老年人权益保障法等法律法规严格依法办事。首先要弄清当事人之间是否存在法律规定的赡养关系。其次，子女对父母的赡养，一般应在父母无劳动能力或生活困难开始。赡养费的数额，应根据被赡养人一方的实际需要和赡养一方的负担能力确定。抚养纠纷抚养纠纷是指有抚养义务的父母（包括非婚生子女的生父母、继父母、养父母）、祖父母、外祖父母和有负担能力的兄姐对未成年或不能独立生活的子女（包括继子女、养子女、非婚生子女）、孙子女、外孙子女、弟妹的抚养教育，因不尽抚养义务而产生的纠纷就是抚养纠纷。扶养纠纷扶养纠纷是指夫妻之间在物质上和生活上因得不到相互帮助而产生的纠纷。扶养纠纷分为：夫妻关系存续期间发生的扶养纠纷；夫妻关系解除后的经济帮助。（二）邻里纠纷常言道“远亲不如近邻”，邻里是一个重要的社会群体。它是以地缘关系为基础，有房前屋后，左邻右舍若干家庭住户形成的一种经久相处，共同生活的小型群体。邻里纠纷就是城乡住宅区街坊邻居在日常生活中因相邻关系而发生的纠纷。常见的有土地通行纠纷、相邻排水纠纷、装潢引起的纠纷、相邻通风采光纠纷、空调室外机滴水引起的纠纷等等。依据民法通则第83条“不动产的相邻各方，应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的精神，正确处理截水、排水、通风、采光等方面的相邻关系。给相邻方造成妨碍或损失的，应当停止侵害，排除妨碍、赔偿损失。”的规定，我们在处理这类纠纷时，要在查明事实，明确责任的基础上，按照有利于发展生产、方便人民生活、有利于团结互助、公平合理等原则，着重解决纠纷，以促进邻里关系团结。如我镇某村村民张某在建房时，其邻居发现其建房高度可能会影响他家的采光，故发生纠纷，后根据我国有关房屋采光的规定，经调解双方达成谅解，和好如初。（三）房屋宅基地纠纷房屋宅基地纠纷分为房屋纠纷和宅基地纠纷两种。房屋纠纷是公民之间因房屋的所有权、使用权、占有权和处分权而发生的争执。而房屋纠纷的调解又分为房屋产权纠纷的调解、房屋买卖纠纷的调解、房屋租赁纠纷的调解、建房纠纷的调解、房屋代管纠纷的调解、房屋拆迁纠纷的调解等。宅基地纠纷根据我国宪法、土地管理法规定，土地的所有权属于国家和集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖或者其他形式非法转让土地。但土地的使用权可以依法转让。由此可见，公民对宅基地没有所有权，只有使用权。因此宅基地纠纷只是公民因宅基地使用权而发生的纠纷。以纠纷的双方当事人不同，可分为双方当事人都为公民的宅基地纠纷和当事人一方或双方为国家或集体的宅基地纠纷；以宅基地纠纷的内容不同，可分为使用权界限不明确的纠纷；侵占公共宅基地或他人宅基地的纠纷如我镇某村村民王某建房时侵占集体土地。；妨碍他人使用权的纠纷；毁损他人土地、房屋的纠纷等。（四）债务纠纷债是按照合同或依据法律规定，在当事人之间产生的特定的权利义务关系。享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。债权人有权要求债务人按照合同的约定或者依据法律规定履行义务。债务纠纷主要有因合同所生之债务纠纷、因侵权行为所生之债务纠纷、因不当得利所生之债务纠纷、因无因管理所生之债务纠纷、因其他原因所生之债务纠纷。（五）损害赔偿纠纷所谓损害赔偿纠纷，就是因不法行为人的侵权行为造成了他人的损害结果，而行为人和受害人之间因损害赔偿难以达成一致而形成的纠纷。构成损害赔偿的民事责任，一般需具备损害事实的存在、侵权行为与损害事实有因果关系、行为人过错、行为的违法性等四个要件。下面介绍几种特殊的损害赔偿纠纷：1、因产品质量不合格致人损害的民事责任民法通则第122条规定：“因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任”。这中责任也叫产品责任。对这类责任法律规定适用严格原则，即只要产品制造者、销售者不能证明自己所制造、销售的产品是合格的，或证明消费者、购买者故意违反使用规则，就应对造成的损害承担民事责任。如前不久报纸报道的因啤酒瓶的质量不合格，发生爆裂，造成消费者的财产和人身损害的，啤酒厂赔偿受害者损失的情形。2、从事高度危险的作业致人损害的民事责任民法通则第123条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任。”如某人或单位因存放、使用农药等有毒物品，违反有关管理使用规定，造成他人人身、牲畜、家禽、农作物等损害的，管理或使用人应当赔偿。3、搁置物、悬挂物等致人损害的民事责任民法通则第126条规定：“建筑物或者其它设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外”。如某学生在学校被教师办公楼窗台上突然坠落的花盆砸伤头部，学校因此承担赔偿责任就属于这类情形。民法通则第125条规定：“在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志或安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。”如电力部门安装地下电缆时，未在施工路面设置标志和任何的安全措施，导致行人掉入地下通道，造成人身损害，电力部门因此承担赔偿责任的情形。4、饲养动物致人损害的民事责任在座的各位安民户长们家里绝大部分都养有看狗、捉鼠猫。在实际生活中由动物给人身、财产造成损害而引起的纠纷很多，特别是在农村。依据法律饲养动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任；由于受害人自己过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任；但如果损害是由动物饲养人或者管理人和受害人共同造成的，则应由双方共同承担民事责任。如某村村民扶自制自己刚满一岁的儿子学走路，当走到邻居家门口时，小孩被邻居家的看门狗扑咬，该邻居因此承担了医疗费和其他费用。5、双方当事人对损害均无过错的民事责任民法通则第132条规定：“当事人对造成的损害都没有过错的，可以根据实际情况，由当事人分担民事责任”。6、无民事行为人和限制民事行为能力人致人损害的民事责任民法通则第133条规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，又监护人承担民事责任。监护人尽了监护责任的，可以适当减轻他的民事责任。有财产的无民事行为能力人和限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人适当赔偿，但单位担任监护人的除外”。如：小孩淘气打架，造成一方小孩受伤的，这时就由他的父母也就是小孩的监护人承担因此造成的民事责任。（六）非法侵入他人住宅在我们处理纠纷的时候经常会遇到这样的情况。由于纠纷一方当事人感到自己吃亏太多，为达到自己的目的就纠集自己的亲友到另一方当事人的家中或单位去闹事，甚至“打”、“砸”、“抢”。今年新颁布的治安管理处罚法对此有所规定，第二十六条规定“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：结伙斗殴的；追逐、拦截他人的；强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；其他寻衅滋事行为。”第四十条规定“非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。”遇到这种情况，安民户长们首先通知公安机关，同时进行劝阻，努力在公安机关到来之前稳住事态。（七）交通肇事近年来由于人民群众的生活水平的提高，家里都有摩托车有些还有汽车，交通事故频频发生，由此必然会导致损害赔偿纠纷。现在交通事故已成为影响社会稳定的新的一大隐患。处理这类纠纷必须要快速介入，稳住当事人的情绪，依据交通法规，协助交通管理机关妥善处理。以上就是安民户长在今后的工作中会遇到的最常见的几种纠纷类型。四、如何做好一名称职的义务调解员依据安民户长的自身条件和职责，各位安民户长必须使自己成为合格的“四员”。1、信息员由于安民户长深入群众，因此利用这一有利的条件，你们应该容入政府的预警信息机制，使自己成为一名合格的信息员，将自己责任区内可能会引发纠纷矛盾隐患信息定期及时的向政府相关部门汇报。如某某村民由于某种原因纠集群众准备上访等情况。2、宣传员安民户长还必须发挥自己的带头作用，主动带领周围的群众学习法律法规和政策，并向群众宣传党的路线方针政策和法律、法规，做好释疑解惑工作，努力消除群众对党委、政府相关决策的疑惑。使可能发生的矛盾纠纷消失于无形。3、协调员安民户长们在各自的责任区内均有很大的威望，利用这一特点，你们在发现突发事件时，在及时向相