构建服务型政府的意义.doc

建设服务型政府的意义及路径选择摘要：服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府。与传统的政府管理模式相比，服务型政府具有以下几个方面的特征：“小”，即规模小；“少”，即管得少；“优”，即创造最优环境，提供最优服务；“高”，即服务高效。建设服务型政府是加强党的执政能力，实现党的宗旨的重要举措；是公共行政改革和发展的世界性潮流；体现了社会主义政府价值观的基本要义；是社会主义民主政治发展的迫切要求；是新时期深化行政管理体制改革的重要取向。建设服务型政府必须要改变原有的行政管理理念，确立新的行政理念以人为本、为人民服务、责任理念、市场理念、法治理念、政府绩效理念等。必须建立新型的政府管理体制和机制要合理界定政府职能，变无限政府为有限政府；要优化政府组织机构，使政府组织由金字塔形向扁平化转变；要理顺中央和地方政府的关系，由中央高度集权转向适度分权；要改革旧的机制，创新行政运行机制。必须变革和创新政府管理方式要从直接干预为主向间接调控为主转变；要从行政控制体制向依法行政型体制转变；要从以法治民、治事向依法治官、治权转变。中国共产党十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，引入了国际上通行的“公共管理”概念，这是一项重大突破。由传统行政管理向现代公共管理的转变，是当今世界各国行政体制改革的一项基本内容，公共管理的核心和本质就是提供公共服务，这一思路已经被越来越多的国家所接受。我国正处于体制转轨、加快开放和经济结构大调整时期，由行政管理到公共管理的演化，大力加强政府社会管理和公共服务职能建设，努力把各级政府建设成为服务型政府显得尤为必要。一、服务型政府的内涵和基本特征所谓服务型政府，是指在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意愿组建起来的以为人民服务为宗旨并承担服务责任的政府。服务型政府的实质是坚持社会本位、公民本位，依法明确政府与社会、公民关系，将权力和责任有机相结合，以服务为全新宗旨的新型政权组织形式。建设服务型政府是新时期我国政府建设的重大变革，使政府理念、体制、机制和管理方式的全面创新。与传统的政府管理模式相比，服务型政府具有以下几个方面的特征：“小”，即规模小，官员少，运行成本低。也就是马克思所设想的“廉价政府”。不少发达国家州、市一级政府的官员一般只有数十人，有的仅有几个人。“少”，即管得少。主要作用是弥补市场的不足，对市场无能为力或产生较多负效应的领域起到干预责任。发达国家崇尚“管得最少的政府就是最好的政府”的原则，这对我们不一定适用，但很值得借鉴。“优”，即创造最优环境，提供最优服务。主要职能在于保证人民生命财产安全，保证人民群众安居乐业，充当“守夜警察”的角色。为社会全体公民提供全面优质的公共产品，为全社会提供公平公正的服务。“高”，即服务高效。无论是对社会经济事务的管理，还是对社会公共产品的提供，政府都应当采用最合适的方法，用最少的资金、人力、物力投入来获取最大的经济或社会效益。二、建设服务型政府的重大意义1、建设服务型政府是加强党的执政能力，实现党的宗旨的重要举措加强党的执政能力是时代对党提出的重要课题。执政党的领导水平和执政能力如何，直接关系到党的领导和执政地位能否保持和巩固，关系到人民利益能否得到实现。从我国的国家性质看，人民是国家的主人，是国家的权力主体，党是人民利益意志的代表者和实现的工具。从党的性质看，立党为公，党除了人民的利益，没有自己的私利，党的领导和执政，都是为了人民利益的更好实现。判断党的领导水平和执政能力的唯一标准，就是看人民的利益实现得怎么样。党为人民服务的途径就是执政为民，政府作为党领导下的国家行政机关，其行政管理水平的高低，对人民服务能力的高低，直接决定着党的执政能力的高低，决定着党的宗旨的实现程度。因此，建设服务型政府，提高政府的服务水平，是加强我们党执政能力，提高党执政水平的必然要求和重要举措。2、建设服务型政府是公共行政改革和发展的世界性潮流19世纪70年代末80年代初以来，以英美等国为代表的一些国家掀起了一场声势浩大的行政改革运动，浪潮汹涌，迅即席卷全球几乎所有的国家都卷入了改革的浪潮中。这场改革是在世纪之交和时代转型的环境下推行的，在许多国家体现了公共管理方式的根本性的方向调整。改革既是对数十年来行政管理实践的检讨和反思过程，同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。打破传统的行政模式，建立适应后工业社会和信息时代的后层级制行政模式，既是时代对改革的迫切要求，又是当代行政改革的自觉目标。美国学者英格拉姆和彼得斯曾把当代行政改革的内容和主要措施概括为四个方面：预算和财政改革；结构改革，包括中央机构的重组、中央向地方的分权化改革、私有化和其他卸载改革、规模缩小或“规模适度化”；程序或技术改革，包括程序简化、增加灵活性、绩效工资等；相互关系方面的改革，包括政治家与公务员之间的关系、公务员与公民的关系等。”各国的改革实践基本上围绕着政府退缩和市场回归这一主线，在关注政府公共组织内部改革措施的同时，突出政府与社会、市场关系方面的改革，强调政府的主要职能不是对经济的管理，而是对社会、对公民的服务，要求政府尽可能好地为社会公众提供公平、及时、高效、多样化的公共服务。在改革中出现的新管理主义和重塑政府理论更是强调政府要以顾客（公民）为导向，追求高质量和高标准的顾客服务。美国于1994年颁布了顾客至上：服务美国民众标准，主张建立顾客至上的政府。英国政府于1991年颁布公民 宪章，主张施行公共管理的顾客导向。加拿大、澳大利亚等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节。从各国的改革实践可以看出，强化政府的服务职能，建设服务型政府已经成为了一股不可阻挡的世界性潮流。3、建设服务型政府体现了社会主义政府价值观的基本要义新中国历次颁布的宪法均申明：我国是人民民主的国家，国家的一切权力属于人民。1982年国家新颁布的中华人民共和国宪法明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”同时规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”人民是国家的主人，一切国家机关和国家工作人员都是人民的公仆，决不允许颠倒这个主人和公仆之间的正确关系，这是国家宪法的精神，它充分体现了社会主义价值观的基本精神。邓小平同志指出，我们的政府是人民的政府，应以人民高兴不高兴，人民答应不答应，人民满意不满意作为政府施政的目标。朱镕基总理在今年初召开的九届全国人大五次会议上指出，必须进一步解放思想，彻底摆脱传统计划经济的羁绊，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、严格执法和公共服务上来。建设服务型政府，就是要求国家行政机关及其工作人员，必须遵守宪法的规定，以人民公仆的身份，依法处理社会公共事务，为公民提供良好的公共服务，切实做人民的公仆，为人民服好务。4、建设服务型政府是社会主义民主政治发展的迫切要求发展社会主义民主政治是社会主义的一个本质特征，是我们党始终不渝的奋斗目标。没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。改革开放和我国经济体制由行政性计划经济向社会主义市场经济的转变，推动了社会主义民主的进一步发展，要求社会主义民主形式与社会主义市场经济体制相适应。在旧的计划经济体制下，我们也讲社会主义民主，但当时采用的民主是共产党执政的政府为民作主的形式。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人民的民主意识进一步增强，人们要求的不仅仅是政府为民做主，而且更多地要求参与社会公共事务的管理，更多地参与社会公共物品的提供。这就要求我们的政府及其工作人员改变过去那种为民做主的思想和行政管理方式，树立人民本位意识，在公共事务管理过程中，尤其是在公共物品的提供过程中，从决策到执行的一系列环节都要以人民的需求为出发点，为人民提供更好的服务。5、建设服务型政府是新时期深化行政管理体制改革的重要取向当前，我国的改革面临经济、社会全面转型的挑战，这是一个更为深刻、更为复杂的改革新阶段。经济转型要求构建现代产权关系，社会转型需要形成新的社会利益整合机制。伴随着经济社会的全面转型，需要对政府的职能和责任重新定位，需要对政府权力的有效监管。20多年的改革开放，我国的社会主义市场经济体制随初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被沉淀下来，转型经济的特殊问题也日益如凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合WTO规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。建设服务型政府，正是为了改变过去政府管理中的不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，放弃过去政府微观管理经济的职能，将政府主要精力放在加强与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务的水平和能力等方面，使政府管理符合市场经济体制的要求，推进我国社会主义市场经济的完善。二、建设服务型政府的路径选择建设公共服务型政府，不是简单地对现有政府管理体制的修修补补，不是单纯地对现有行政管理体制的增增减减，也不是一般性地政府职能调整，而是建立一个与经济转型、社会转型相适应的，以人为本的现代政府模式。建设服务型政府是一项巨大的系统工程，涉及到政府的管理理念、现行的行政体制与机制、政府管理方式的众多方面。1、建设服务型政府必须变革和创新政府管理理念任何变革的过程，首先都是思想和理念的转变过程。从传统的政府管理向服务型政府转变，也首先要改变原有的行政管理理念，确立如下新的服务型政府理念：以人为本的理念。以人为本是指政府在进行行政管理的过程中，一切要以人民群众的根本利益为标准，在提供公共物品的时候，要以方便群众为出发点；在进行公共服务的时候，要以人民需要为立足点。要认识到，政府管理的本质是保障公民的权利，为公民和社会更好的服务，以得到公民的拥护，社会的拥护。要改变原有的以GDP为中心的发展观，落实到关注百姓的生活状况和生活水平。为人民服务的理念。在传统的体制下，政府更多地扮演了控制着的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化，有些政府部门和人员甚至或多或少地忽略了为人民服务的宗旨。因此，建设服务型政府，必须要树立公共行政管理只为民众而存在，服务是政府的本质所在的新理念，尽量减少和废除人为的繁文缛节，简化行政程序。责任理念。政府不仅要关注政治意义上的社会效应，同时还要关注经济效益，用企业管理中的经营理念来改造传统的行政理念，树立政府的经营意识、责任意识，改变只强调政策的执行而忽视大量的资源的投入与产出的效益分析。市场理念。中国实行计划经济的实践证明，那种全方位地政府管理制经济事实上导致了社会经济的恶性循环，导致了社会资源和社会财富的浪费。在建立服务型政府的过程中，改革的目标就在于应对我国加入世界贸易组织后政府面临的机遇和挑战，加快政府职能转变，改革与社会主义市场经济不相适应的管理体制和模式。因此，必须树立起市场理念，即在政府与市场的关系上，要充分发挥市场在资源配置过程中的作用，凡是市场能发挥优势的地方，就要充分发挥市场的作用，政府不要随便干预。法治理念。依法行政，是现代社会公共行政的普通原则，是人类文明进步的表现。各级政府必须依法行政，一切公共权力都必须符合宪法和法律，并在宪法和法律的监督之下行使。坚持依法行政，其核心是限制和规范行政权力，再造政府责任体系。政府要在全面推进依法行政方面切实负起责任，带头依法办事。 政府绩效理念。政府绩效是政府管理活动所产生的积极效果或取得的工作成就。政府部门的工作成就或效果包括经济性、效率、服务质量、社会效果和服务对象的满意度等。树立正确的绩效理念要求政府转变单纯的只讲投入、不讲产出或者单纯追求速度而不顾后果的原有的效率观念和做法，在作出行政决策或执行行政决策的过程中，树立全新的绩效观。2、建设服务型政府必须建立新型的政府管理体制和机制从管制型政府向服务型政府转变，是政府管理的一场革命。随着社会主义市场经济的发育和成长，我国的政府职能发生了一些重要改变。原来计划经济提条件下政府包揽一切的格局基本打破，越来越多的微观经济事务交给了企业和市场，政府直接参加和干预生产经营的范围大大缩小，政府工作的重点正在逐步向建立和维护市场秩序、为微观经济主体创造良好的自由竞争环境方面转移。但是，与社会主义市场经济发展的需要相比，特别是与入世后世贸规则的要求相比，目前我国政府的职能和政府管理体制以及政府运行的机制都还存在许多不适应的地方，必须进一步进行改革。合理界定政府职能，变无限政府为有限政府。我们原有的政府事无限政府，或者可称为全能政府。全能型政府的职能模式是计划经济的产物。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。因此，必须合理界定政府的职能，把政府不该管的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，使政府从无限政府变成有限政府，从而管好属于政府分内的事情。在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。政府一定要把该管的事情管好，不该管的事情坚决不管。优化政府组织机构，使政府组织由金字塔形向扁平化转变。传统的政府组织是金字塔形的官僚制模式，它是与节奏缓慢的社会生活相适应的。在社会生活节奏缓慢的条件下，官僚制的政府利用层次系统的权威和功能使大规模的复杂任务得以实现。但是，这种金字塔形的政府组织结构管理层次多、机构重叠，信息传递慢、容易失真，反应迟缓、效率不高，且容易产生官僚主义，决策与执行难易互通信息，无法对社会的动态变化作出灵活的快速反应。20世纪80年代后期以后，全球信息、知识在以无与伦比的速度扩展，社会生活的需求也日益多样化，要求政府提供快捷、多样的服务。高速发展的电子技术也为政府减少层级奠定了良好的技术平台。因此，政府部门要更好地借助电子政务平台，减少层级，形成交互式、网络化的扁平管理体系，建立扁平化的组织结构，使政府重心更低，弹性更强，提供的服务更有针对性，更加求真务实。理顺中央和地方政府的关系，由中央高度集权转向适度分权。依法明确界定中央与地方的职责权限，建立中央与地方的合理分权体制，是建设服务型政府的重大任务。我国是一个大国，各地方的情况差异很大，在保证中央政府统一领导的前提下，应当充分赋予地方处理和解决公共事务、应对突发性事件的事权，并对此做出明确的法律规定。我国过去的行政管理存在着中央高度集权的弊端，中央政府的权力过大，但又不能有效地为地方提供公共服务；地方政府想要提供的公共服务往往受到高度集权体制的制约而不能够提供，积极性受到很大的损害。我们必须逐步改变这种状况，研究解决中央政府和地方政府的事权划分问题，地方的立法权问题，干部的管理权限问题，公众对政府的监督问题等，是高度集权的行政管理体制转向适度分权的管理体制，使地方政府有更大的提供公共服务的空间和积极性。同时还要以立法的形式，将中央和地方政府的权力范围、权力运作方式、利益配置结构、责任和义务等明确下来。改革旧的机制，创新行政运行机制。一是完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。应建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的，要追究责任，直至引咎辞职、责令辞职。二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。发展目标、工作任务确定后，要按照分工和职能进行分解，由谁负责，谁去执行，怎样推进，都应十分清楚、明确。三是完善监督考核机制。这是确保决策落实到位的关键。应建立科学合理的考核体系，采取切实可行的办法，加强对各级政府及其所属部门的监督考核，公正评价其作用和贡献，督促其尽职尽责、尽心尽力。四是积极推行电子政务。改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态，以提高行政效率，降低行政成本。3、建设服务型政府必须变革和创新政府管