城市规划的公共经济研究

城市规划的公共经济研究,公共经济理论及其在城市规划中的应用,公共经济学也被称为公共部门经济学，是研究以政府为主体的公共部门（包括政府和非营利组织）的经济行为，描述和分析政府经济职能与作用的一门科学。相对于私人经济主要追求自身的理性行为的特征，公共经济关心更多的是公共的理性行为，以及城市社会整体发展和社会福利保障。,城市规划的公共经济理论,）部门经济职能理论西方经济学把所有经济主体分为公共部门和私人部门两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和居民。政府、企业和居民都以各自的方式参与国民经济运行，影响着国民经济的发展方向和速度。西方宏观经济学关于国民收入决定的理论中，将政府、企业、居民三者之间的关系表述如图所示。,）公共产品理论,补充：公共产品理论的主要思路:一是将公共产品供给的决定诉诸政治程序，用公众投票方式解决，如布坎南及其“公共选择学派”，他们使公共产品理论研究的领域得以拓宽，研究非市场决策，发展了公共选择理论。还有一种思路是设计一种计划程序诱导个人会基于自己的利益而真实显示其对公共产品的偏好即激励机制设计问题，克拉克和格罗夫斯等人对后一思路进行了大胆探讨。,）公共产品理论,（）概念与特点根据公共经济学理论，社会产品分为公共产品和私人产品。按照萨缪尔森在公共支出的纯理论中的定义，纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少。而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用，具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。,非竞争性,非竞争性是指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，换句话说，增加消费者的边际成本为零。以国防为例，尽管人口数量往往处于不断增长的状况，但没有任何人会因此而减少其所享受的国防安全保障。非竞争性又译为“非对抗性”、“非争夺性”或“非相克性”等，它包含四层含义：,(1)同一单位的公共产品可以被许多人消费，它对某一个人的供给并不减少对其他人的供给；(2)某人享用该公共产品得到收益并不减少其他人享用该产品所得到的收益，也就是说根本不会带来拥挤成本；(3)公共产品一旦被提供，消费者的增多并不导致该公共产品生产成本的增加，也就是说，生产方面无需追加资源的投入来增加供给。(4)不可或没有能力竞争,非排他性与排他性,非排他性是与排他性相对应的。排他性是指排斥他人消费的可能性，即如你在使用一件产品时别人就不能使用，或当你能完全拥有一件产品时，别人就不能拥有。一般来说，凡是企业和个人家庭能完整地购买其消费权的产品，都具有消费上的排他性。这种产品是私人产品。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。如你走在一条公路上，你无法排除其他人也走这条公路，如你不愿意受到公路上的路灯的光照，但只要你走上这条有路灯的公路，就必须受到照射。,与排他性,非排他性还有一层含义，是指虽然有些产品在技术上也可以排斥其他人消费，但这样做是不经济的，或者是与公众的共同利益相违背的，因而是不允许的。比如，你可以在公路上设置路障来限制其他人的通行，但如此会付出两方面的成本：一是需要建设路障并派人进行日常管理，即增加了管理成本；二是使本来可以走这条马路的人不再能通行，带来了效率的损失，这也是一种成本。因而即使在马路上设立路障在技术上是可行的，但却是不经济的。同样以马路为例，虽然私人可以出资建设，但由此可能带来高额收费而影响公众的礼仪，因而或者由政府投资建设或者必须将此作为公共产品进行必要的政府管理。,俱乐部产品,如果把纯私人产品作为一极，而纯公共产品作为另一极的话，消费者实际消费的商品是从这一极到另一极逐渐过渡的一系列产品，大量存在的是处于两极之间中间状态的产品。英国经济学家布坎南将私人产品与纯公共产品之间的商品定义为俱乐部产品（有的学者称之为“准公共产品”）。,（）需求分析,和所有的商品一样，人们对公共产品的边际效用通常都是递减的。,（）供给分析,城市政府是城市公共产品的主要提供者公共产品由公共部门来提供，并不意味着一定要由公共部门直接生产。公共部门只是提供这些产品，而其生产，则可能以招标、承包等方式由私人部门来完成。事实上，当前中国很多城市在公共设施项目建设方面，普遍采取的都是类似的模式。,（）公共产品配置,公平与效率是福利经济学配置资源的两大基本原则实践证明，“完全政府主导”和“完全市场补给”的配置方式并没有很好地解决城市公共产品供给问题。,因此，配置主体可考虑三个层次：纯公共产品部分完全由政府向公众免费提供；准公共产品部分由政府主导的公立机构配置；私人产品完全市场化，采取市场补给的供给方式。同时，城市公共产品的配置，不仅要考虑自身的优化配置，还要考虑公共产品与私人产品之间的合理配置。而后者就要求用于公共部门的资源使用的边际效益等于该资源用于私人部门时取得的边际效益。若公共部门资源使用的边际效益大于该资源用于私人部门的边际效益，则表明可以增加对公共部门资源的使用，以获得更大的社会效益；反之，则要减少对公共部门资源的使用。,）公共选择理论,）公共财政理论,（）公共财政的基本内涵公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。,）市场经济下的公共财政职能,在市场经济条件下，公共财政的主要职能是参与并引导资源配置，以满足社会对公共基础设施等方面的需求；调节国民收入的分配与再分配，以实现效率与公平的统一；对宏观经济进行调控，保证整个国民经济稳定与增长。也就是说，当出现市场配置资源低效或失败时，公共财政通过预算、税收、财政投资等政策手段进行调节，以优化资源配置，如提供公共产品、基础设施、公益性服务，引导产业发展方向等，以实现收入的基本公平，促进经济的稳定发展与快速增长。,中国城市公共财政支出主要面向三大领域：一是城市的公共安全和公共秩序领域，包括城市的警察、消防和行政管理等；二是公共服务领域，包括社会保障、公共卫生、公共福利等；三是公共设施和公共工程领域，包括城市基础设施、城市环境优化、公益性投资项目等。,（）城市公共财政的责任是城市公共产品规划建设与服务管理,城市规划公共经济研究的意义,）城市公共资源开发中存在的主要问题（）城市公共利益保护与经济增长之间的不协调现象明显（）公共产品和服务供给与需求增长的不对称现象加剧（）公共产品产出中的过度超前或者严重滞后现象并存（）公共产品与服务的空间配置失衡,）城市化与城市公共经济的互动,（）城市化战略需要城市公共经济的支撑城市化核心问题是人口与土地的城市化，这其中又会涉及就业、居住、环境、交通、福利等方面问题。王小林总结了公共财政与工业化、城市化发展一般关系的理论与实证研究成果，指出城市化与政府财政支出的关系体现在个方面：城市化导致的人口规模扩大，城市居民对社会公共产品需求增加，这就需要增加这种公共产品的供给；城市化与工业化有着互动关系，工业化是城市化的源动力，这就要求发挥公共交通、投资环境的作用，为工业化的发展提供支持与保障；随着地区经济的发展，人们在许多方面依赖公共服务来改善生活质量；城市化与工业化引致新的公共物品需求。当前中国城市化已经进入质量提升阶段，而其核心就是优化城市资源配置、提升城市功能及提供与保障城市公共服务与公共产品。,（）政府公共经济职能是城市化的政策保障,城市公共产品的空间选址是一个多目标决策的问题。城市公共产品如文化馆、体育馆、会展中心等，本身就是城市大型文体、经济活动的重要物质空间，它的建设就是对城市现有的功能的进一步完善，其选址合理与否将直接影响到它们提供服务的有效性，进而影响到城市的服务效率以及城市竞争力。因此，在对城市公共产品与城市发展互动关系解析的基础上，有必要进一步分析城市重要公共设施选址的主要影响因素。首先要从城市宏观经济社会发展方面考虑。包括城市用地条件、城市空间开发时序、城市空间开发战略格局、城市空间景观架构以及一些公益性建设项目对应的特殊区位要求。从总体来看，城市土地的供给情况决定了城市公共设施的区位选址，而城市发展战略直接影响着城市公共设施的布局与选址。其次就是要进行具体的用地选址要素分析。总之，城市宏观发展要素决定了城市公共设施的区位选址，在此基础上，城市具体功能要素为进一步确定城市公共设施的具体位置提供了最大决策的依据和条件。,城市公共财政体制与运行系统,现行城市公共财政体制）中国城市财政体制的演变和发展计划经济时期，中国实行的是高度集权的统收统支的财政管理体制。,改革开放以来,大体可以划分为四个阶段：年。实行“划分收支、分级包干”的体制，明确划分了中央和地方财政的收支范围。地方财政以收定支、自求平衡、包干使用。由此打破了沿用多年的统收统支体制。年，调整为“划分税种、核定收支、分级包干体制”。国税和地税分设，进一步按税种来划分中央与地方的财政收入，按隶属关系划分其财政支出。年，又实行了多税包干方法，例如收入递增包干、总额分成、总额分成加增收分成、上解额递增包干、定额上解、定额补助等。以上第一到第三阶段可统称为“分级包干”体制或“分灶吃饭”体制。从年开始，在财税体制改革中，开始实行了“分税制”。与此同时，伴随着中央和地方财政体制改革的过程，国家对国有企业财务管理体制也进行了一系列改革。其核心是在国家和国有企业关系方面，实行两种职能，即国家职能和所有者职能。从国家职能来讲，是要对国有企业征税；从所有制职能来讲，是要国有企业上缴一定的利润。这种体制既扩大了国家财源，又在税后留利政策的激励下，充分调动了国有企业的生产和经营管理积极性。,）现行城市公共财政收支管理体制,（）城市公共财政收入税收收入利润收入规费收入债务收入,（）城市公共财政支出,市政建设支出：城市公用设施、市政基础设施等的维护与建设费用。科教文卫事业的支出：除基本建设支出、技术改造资金、流动资金和科技三项费用以外的各项文教卫生事业费，以及科学事业费，包括文化、出版、体育、教育、卫生、计划生育等，共计项事业费。生产支出：城市政府对市属工商企业的建设与生产投资。生活支出：用于城市居民生活的资金，包括住宅建设与维护费用、医疗保健卫生费用、生活补贴费用等。管理支出：城市各行政部门的管理费用，包括市政府、人大、政协、公检法、人民团体、直属机关、事业单位的办公费、设备费、业务费、工资、基建开支等。,城市公共设施建设与项目投融资,城市的城建资金运作模式:三种模式：政府及公共财政主导型模式。企业和投资公司主导型的模式，是以企业为主体经营城市公共设施的投融资机制。其中有两个投资主体：一个是涉及城市公共设施建设的国有企业或公司，如自来水公司、燃气公司、电信公司等。设主要围绕企业发展的需要，为整个城市提供行业服务。另一个是近年来许多城市比较盛行的城市建设投资开发公司。政府和民间投资联合模式，是以政府资金和民间资本包括外商资金共同投资为主要特征。,城市建设资金来源：中央和地方财政拨款国家预算内的基本建设投资（中央有关部门负责投资的项目）城市维护建设税：由地方政府从纳税单位和个人缴纳的产品税、增值税、营业税中按一定税率征收公用事业附加费：由地方政府按基础设施服务业的营业额的一定比例征收国有土地使用权转让城市基础设施有偿使用国内和国外贷款，引进外资和民间资金,公共建设资金,如何增强城市建设财力财政增加城建投入采取合资合作、出让经营权等多种形式，积极引进外资和民营资金建设城市基础设施盘活存量资产，筹集扩大再生产的资金按照直接受益、合理负担的原则，严格征收各种规费加强价格体系改革，逐步实现商品化，减少财政补贴，实现良性循环探索发行股票、债券等资本经营的手段,公共建设资金,（三）政府间转移支付制度,1、政府转移支付制度及其功能2、转移支付的形式无条件拨款和专项拨款3、转移支付与减税对提供公共物品的不同效应粘蝇纸效应,政府转移支付制度,政府间转移支付是指政府间财力的无偿转移，一般是指上级政府对下级政府的无偿补助或拨款，而财政无偿转移的方法、规则和程序则构成政府间转移支付制度。,转移支付的功能,弥补纵向财政缺口弥补横向财政缺口弥补地区性公共产品辖区间的外部效应支持落后地区的经济发展,纵向不均衡,纵向不均衡，是指中央政府在初次收入分配中所占比重高于在财政支出中所占比重，形成财力剩余；而地方政府的收入比重低于支出比重，存在财力缺口。,2009年全国财政收入68476.88亿元，其中：中央本级收入35896.14亿元，地方本级收入32580.74亿元。从中央预算稳定调节基金调入505亿元。全国财政支出75873.64亿元，其中：中央本级支出15279.84亿元，地方本级支出60593.8亿元。,无条件拨款,无条件拨款是指一旦确定拨款数额以后，无附加条件地归受补助地区自主使用。无条件拨款的确定,无条件拨款的确定,某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出标准收入标准收入=该地区的经济税基标准税率某地区的标准支出=该地区人口数全国人均标准支出水平该地区的服务成本差异系数某地区实际可得的转移支付拨款=中央实际可用于转移