油区治安管理工作实施方案

油区治安管理工作实施方案为了进一步加强油区治安管理，维护油田企业正常生产秩序，保障石油工业生产顺利进行，努力营造良好的社会环境，促进地企共同发展，根据石油天然气管道保护条例和市委办、市政府办关于批转市综治委*油区治安管理工作方案的通知，市委办发26号精神和陇东油区整治油田及输油管道生产治安秩序专项行动工作方案等有关规定精神，结合我县油区治安管理工作实际，特制定如下工作方案。一、深化认识，统一思想，切实增强油区治安管理工作的责任感各级党委、政府和政法部门，一定要站在讲政治的高度，把为油田创造良好的社会治安环境，全面支持油田开发建设作为实施西部大开发战略、营造“三个环境”、加快合水经济提速发展的一项政治任务，列入重要议事日程，坚持常抓常议。要认真贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强社会治安综合治理的意见和省委实施意见，遵循“相互尊重，坦诚相待，不分彼此，联合协作，互惠互利，共同发展”的原则，按照“治源头、断通道、强管理、打现行、严追究”的工作要求，建立“打防结合、以防为主、标本兼治、重在治本”的油区治安管理长效工作机制，把抓专门工作与群众路线相结合，齐抓共治，遏制各类偷盗原油、破坏油田生产建设的违法犯罪活动，减少各类地企矛盾和纠纷，为油田的开发与建设努力创造一个稳定的治安环境，为全县经济发展创造一个良好的社会环境。二、突出重点，强化措施，不断完善油区管理的长效工作机制1、认真贯彻社会治安综合治理各项方针政策。按照“属地管理”的原则，把油区治安作为全县社会治安综合治理的重中之重，摆上重要议 事日程，树立“油区稳则全县稳，油区治则全县兴”的思想，把支持油田开发当作义不容辞的政治任务，建立领导责任制，实行目标管理，常抓不懈。坚持把油区治理作为社会治安综合治理考核的重要内容，从严考核，坚决兑现。2、切实加大法制宣传教育力度。各乡镇要大力宣传石油天然气管道保护条例、土地管理法、矿产资源法以及中央、省、市有关油区治安管理的各项政策，教育引导干部群众树立法制观念，自觉保护国家石油资源，正确对待和处理国家利益与地方利益的关系，正确认识油区治安稳定与地方经济发展的关系，树立油田生产发展离不开地方政府和群众的支持，地方经济的发展和群众脱贫致富离不开油田带动和扶持的观念。教育群众勤劳合法致富，积极检举揭发和制止涉油违法犯罪活动，对检举揭发涉油违法犯罪活动的个人给予重奖，形成全民参与、群防群治的工作格局。3、实行“四包四定”有偿承包管护责任制。实行县包块、乡包井、村包段、人包线和定井线、定人员、定职责、定奖惩的“四包四定”工作机制，坚持“严考核、硬兑现”，县、乡、村逐级考核到户，管护兑现到户。4、积极开展非法占井普查工作。对全县所有非法占井(包括福利井、停油井、计关井、探井、油井等)进行一次全面普查。以国土局井位批复为依据，对非法占井分类型核清归属，所在乡镇、村组及具体位置，井位编号、出油产量、流量及去向。经核实无合法手续的要坚决依法收回。今后一律不允许乡镇、单位及油田企业收取管理费和非法签定协议书，一经发现从严处理。5、建立专业管护队与兼职管护队相结合的管护机制。各乡镇要在重点井区、重要输油管线逐步建立专业与兼职相结合的管护队伍，板桥、老城、蒿咀铺、太白、西华池、店子、固城七乡镇建立专业油区管护队，其他乡镇建立兼职管护队。管护队要与打防控一体化建设相结合，做到机构、人员、责任、报酬、制度“五落实”，确保管护队发挥应有作用，切实加强组织管理，明确职责任务，规范运作程序，管护队组建情况要上报县综治办备案。重点乡镇油区专业管护队要由乡镇党委政府统一组建，分管政法综治工作的党政领导任正副队长、乡司法所长、派出所所长、乡治安联防队、中心户长等为成员，组成57人以上的专业管护队。乡镇专业管护队的组建、工作职责履行等由县综治办负责规范协调。专业管护队的职责是：积极开展油区治安管理有关法律、法规的宣传教育。对本乡镇辖区重点输油管线、油(水)井进行巡护和看护，切实防范涉油犯罪活动的发生。检查、督促完善“四包四定”责任制的落实。一旦发现打眼锯口，哄抢原油等涉油犯罪活动，需保护控制好现场，并立即向县油区治安管护办公室汇报。油区管护办公室要组织有关部门及时赶赴现场，进行临场处置，构成案件的要及时查处。6、严厉打击各类涉油违法犯罪活动。政法委针对油区社会治安出现的新情况和新问题，适时组织开展集中打击和专项整治行动，始终保持对涉油违法犯罪分子的高压态势。重点打击油头惯盗、抢劫井场和打眼盗油、破坏油田管道设施、抢劫殴打油区员工、结伙盗贩原油等危害油田生产的违法犯罪活动。公安机关要切实加大对涉油刑事案件的侦破力度，特别是对团伙作案的要从严打击。法检机关要坚持快捕、快诉、快判，并在定罪量刑上体现“严打”精神，依法从重惩处，公开打击处理，震慑犯罪，教育群众，保持油区社会治安大局稳定。对破坏管道设施或者盗窃、哄抢管道输送的石油、天然气，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法没收其违法所得，并处2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以下的罚款；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚。7、坚决取缔土炼炉、收油点和废旧金属等非法收购站(点)。对土炼炉、收油点和金属等非法收购站(点)，一经发现坚决查封、取缔，没收设备及非法所得，并对当事人处以20XX5000元的罚款。政法委、综治办要切实负起督促、检查的责任，加大查纠力度，对取缔不彻底或出现反复的，坚决追究包片单位相关领导的责任。8、切实加大原油稽查力度。要在县油区治安管护领导小组的领导下，组建油区治安管护工作组，由政法委牵头抓总，油区治安管护办公室具体负责，公安机关全力配合，负责全县油区治安管理工作。油区治安管护工作组的工作职责是：一是检查县内出境的原油。县内原油的出境，必须持有县综治办的原油出境证、税务机关的纳税票；二是检查合水县境内的油田三产井及福利井的原油拉运手续是否合法。油田三产井原油出境必须持有原油生产单位的调拨单，路单和县上核发的原油拉运准运证；三是检查外省和外县过境原油手续是否合法。外省、外县拉运原油经过我县境内必须同时持有原油生产地所属公司的调拨单、当地政府原油拉运准运证及税务部门开据的税务发票。否则，一律视为非法贩运，依法予以没收；四是负责全县范围内的涉油案件查处。重点查处涉油治安案件，构成刑事犯罪的涉油案件，按照法定程序移交公安机关立案侦查。9、进一步规范落地原油回收渠道。凡是落地原油，由县油区治安管护办公室负责统一回收，送交依法依规登记了的回收地点。所得收入上缴县财政。其它任何单位和个人不得扣押、没收、处理原油，也不得设立收油点，擅自回收，否则要追究有关领导和当事人的法律责任。10、加强回收原油企业的管理。原油回收企业要依法规范经营，不得随意扩大经营范围和增设新的收油点，同时要照章纳税，否则，按有关规定进行处罚。11、统一赔偿标准，及时清理原油污染。原油泄露造成土地、植被、河谷污染，以及施工中造成的财产毁损，由县石油开发管理办公室、土地、环保、公安、油区管护办公室共同参与，按照土地、环保等部门制定的统一赔偿标准，由油田出资，乡政府向受损农户兑付赔偿金，并及时组织彻底清理原油污染。坚决禁止油田单位向农民私下赔偿，以及当地村民漫天要价，阻碍生产等激化矛盾的现象出现。12、落实“属地管理”原则，加强对油田单位社会治安综合治理检查考核。要防范和打击里勾外联偷盗原油和石油物资器材等各类违法犯罪活动，依法查处无证、侵权等非法勘察开采油气资源的行为。指导石油企业加强内部安全管理，督促落实管道保护和巡护措施。三、强化领导，落实责任，切实加强油区治安管理工作的保障机制1、成立合水县油区管护领导小组。成立由县委分管领导任组长，政法委书记、分管县长任副组长，有关职能部门负责人为成员的油区管护领导小组，全面负责油区综合治理工作。主要职责是：协调解决影响治安和稳定的突出问题；组织指导油区治安和群防群治网络建设；统一指挥和协调批办、督办重大涉油刑事、治安案件；督促“四包四定”责任制和领导责任制的落实、管理监督管护费用的落实，并组织检查考核，兑现奖罚。2、明确油区管护职责。县油区管护办是油区管护的直管部门，政法部门是油区管护的协管部门；各乡镇及基层派出所是直接责任单位。各涉油乡镇的书记是本辖区管护工作的第一责任人，分管政法综治工作的副书记是直接责任人。要把抓好油区社会治安综合治理，确保油区治安稳定，作为各乡镇和相关部门党政领导的任期目标之一，纳入干部考核，并同晋职晋级和奖惩直接挂钩。县委、县政府在研究决定党政干部任免、奖惩等问题时，要把干部本人抓油区综治工作的实绩作为一个重要条件。各乡镇、相关责任部门因工作不力，导致油区治安问题突出、造成重大影响的，要根据有关规定，对负有责任的领导干部进行责任追究。县社会治安综合治理委员会在油区管护工作上，要认真行使一票否决权，定期考察下级党政主要领导和分管领导抓油区综治工作的情况，及时向县委、县政府报告，并向纪检、监察、组织、人事部门通报。凡被县社会治安综合治理委员会实施社会治安综合治理一票否决的乡镇和单位，一年内取消评优受奖资格，当年不得晋升职务。年度考核时，按照县委有关规定办理。3、落实油区管护费用。县上根据油田支付管护费到位情况，及时向乡镇下拨管护费，由乡镇负责按考核结果兑现到承包管护人手中，并在管护费兑付手册上填写清楚。要实行专帐管理，任何单位和个人不得以任何理由拖欠、挪用、截留和挤占管护费。乡村两级要对管护费的发放情况在村务公开栏中张榜公布。各类案件均以地企双方鉴定认可的现场勘查表和油区发案统计表以及公安机关立案回执等为依据，综合评估实际工作量，确保承包管护费及时准确的兑现到管护者手中。县综治办除对承包管护费用的兑现落实情况采取定期、不定期检查外，每年要进行一次集中检查。年底各乡镇要对管护费的落实情况上报县综治办，凡截留、挪用、冒名领取管护费的，一经发观，要如数退还，并追究有关领导的责任。为了严肃财经纪律，确保管护费用准确使用，管护费由各级财政专户统管，专款专用。审计部门每年要对县乡管护经费使用情况进行专项审计监督，确保不发生任何问题。4、严明油区工作纪律。全县各级党政干部，特别是政法干警在涉油活动中，要切实做到涉油“七不准”。即：不准设立原油回收、储存、