煤矿安全风险预控管理体系解读

煤矿安全风险预控管理体系解读,1,一、煤矿安全风险预控管理的背景二、相关术语与危险源辨识三、煤矿安全风险预控管理的主要内容四、煤矿安全风险事故分析五、煤矿安全风险预控管理的作用,一煤矿安全风险预控管理的背景,2009年国家安全生产监督管理总局发布的中华人民共和国安全生产行业标准和要求中规定煤矿必须建立和保持风险预控管理体系；2011年7月12日发布了煤矿安全风险预控管理系统规范（AQ/T1093-2011），自2011年12月1日起实施，这标志着我国煤矿安全风险预控管理上升到国家标准。,2,一煤矿安全风险预控管理的背景,煤矿安全风险预控管理体系以危险源辩识和风险评估为基础，明确煤矿安全管理的对象和重点，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配。通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态，煤矿安全风险预控管理体系为煤矿安全生产管理指引了一个新方向，提供了一套先进的安全生产管理的功能模块，促进煤矿实现本质安全。,3,二、相关术语与危险源辨识,1、危险源hazard可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。,二、相关术语与危险源辨识,2、风险：风险是一个二维概念，以事故发生的可能性大小及其可能造成的损失两个指标进行衡量，即：风险R=f（P,C）公式中P-事故发生的可能性；C-事故发生后可能造成的损失。风险预控管理体系将风险定义为：某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合。3、危险源辨识hazardidentification认识危险源的存在并确定其特性的过程。,二、相关术语与危险源辨识,4、风险评估riskassessment：评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。5、风险预控riskprecontrol：在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的过程。6、危险源监测hazardmonitoring：通过管理与技术手段检查、测量危险源存在的状态及其变化的过程。7、风险预警riskearly-warning：通过一定的方式，对存在的风险进行信息警示。8、不安全行为unsafebehavior：可能产生风险或导致事故发生的行为。9、风险管理对象objectsofriskmanagement可能产生或存在风险的主体。,二、相关术语与危险源辨识,10、管理标准riskmanagementstandards：针对管理对象所制定的以消除或控制风险的准则。11、风险管理措施riskmanagementmeasures：是指达到风险管理标准的具体方法、手段。12、持续改进continualimprovement：为改进煤矿安全总体绩效，根据安全风险预控管理方针，完善安全风险预控管理的过程。,8,二、相关术语与危险源辨识,煤矿危险源辨识是对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果。(一)、危险源辩识主要采用的方法(二)、煤矿危险源辨识的依据(三)、煤矿危险源辨识的内容(四)、煤矿危险源辨识的步骤,(一)、危险源辩识主要采用的方法,1、工作任务分析法具体操作：以清单的形式列出本岗位所有的业务活动、活动场所及每项业务活动具体工序。实施步骤:对照相关的规程、条例、标准，结合实际工作经验，综合考虑人、机、环、管四个方面可能出现的不安全因素，分析工作中存在或潜在危险源。主要用途：辨识生产活动中的危险源。优点：简便、详尽、易掌握。缺点：受工作人员主观因素影响。2、事故致因机理分析法具体操作：根据煤矿生产系统中可能发生的或已发生的事故，寻找与事故有关的原因、条件和规律。通过这样一个过程分析辨识出系统中导致事故的不安全因素。适用范围：分析生产系统中各类事故产生的原因、条件、规律。优点：针对性强。缺点：专业性强，需要专业人员操作。,(一)、危险源辩识主要采用的方法,3.现场隐患三违关联推演法:通过对以往现场相关联的隐患、三违调查分析结果，弄清导致事件发生的主要根源。用相关联的隐患、三违反推产生的原因，分析直接原因和间接原因，能够快速有效的进行危险源辨识。主要用于：对现场相关联的隐患、三违反推进行危险源辨识。优点：比较切合实际应用，便于风险预控管理缺点：体现的不够全面,(二)、煤矿危险源辨识的依据,（1）国内外相关法律、法规、规程、规范、条例、标准和其他要求。（2）相关的技术标准。如：机器设备的操作规程或标准等（3）本企业内部的相关信息。如：企业内部规章制度、规程等。（4）以往事故或未遂事故案例。（5）其他相关资料。,(三)、煤矿危险源辨识的内容,1)人员不安全行为a.操作不安全性（误操作、不规范操作、违章操作）；b.现场指挥的不安全性（指挥失误、违章指挥）；c.失职（不认真履行本职工作任务）；d.决策失误；e.身体状况不佳的情况下工作（带病工作、酒后工作、疲劳工作等）；f.工作中心理异常（过度兴奋或紧张、焦虑、冒险心里等）；g.人员的其他不安全因素。2)机器的不安全状态a.没有按规定配备必需的设备；b.设备选型不符合要求；c.设备安装不符合规定；d.设备维护保养不到位；e.设备保护不齐全、有效；f.防护设施不齐全、完好；g.设备警示标识不齐全、清晰、正确，设置位置不合理；h.机的其他不安全因素。,(三)、煤矿危险源辨识的内容,3)环境的不安全范围环境的不安全因素包括两个方面：一是矿井不良或危险的自然地质条件；二是不良或危险的工作环境两个方面的因素，具体是指：a.水的威胁；b.顶帮的威胁；c.瓦斯煤尘爆炸威胁；d.火的威胁；e.瓦斯突出威胁；f.其他自然地质威胁；g.工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定；h.工作地点照明不足；i.工作地点风量(风速)不符合规定；j.采掘设计缺陷（包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理）；k.施工质量不符合要求；l.巷道运输轨道质量差，标识不齐全、不正确；m.供电线路布置不合理；n.作业区域警示标志及避灾线路设置位置不齐全、不合理；o.其他工作环境的不安全因素,(三)、煤矿危险源辨识的内容,4)管理的缺陷a.组织结构不合理；b.组织机构不健全，机构职责不明晰；c.规章制度不全、不符合实际；d.文件、记录管理不符合要求；e.作业规程、操作规程、安全技术措施的编制、审批、管理不符合规定，贯彻学习不到位；f.未根据风险评估及本单位生产计划编制应急预案，预案不完善、不合理；g.岗位职责不明，设置不合理；h.员工安全教育、培训不符合规定；i.未开展班组建设活动，没有有效的本质安全文化；j.其他管理的不安全因素。,(四)、煤矿危险源辨识的步骤,第一步：准备工作1.工作单元划分2.人员到位3.人员培训4.辨识依据收集第二步：危险源辨识1.列出工作任务和工序2.危险源辨识（人、机、管、环）3.煤矿危险源的辨识须从人员、机（物）、环境、管理四个方面分别考虑，还需要考虑三种状态（正常状态、异常状态、紧急状态），三种时态（过去、现在和将来）。由于危险源具有潜在性，所以辨识危险源必须考虑各种情况下可能出现的不安全因素，同时还要考虑过去曾发生过什么事故，从中吸取教训，找出事故的原因，考虑目前系统中存在或潜在什么不安全因素。此外，危险源辨识过程中还要分析各危险源可能导致的风险后果及事故类型。,16,危险源辨识一般流程图,图1-1危险源辨识一般流程,可能导致的事故类型,根据煤炭工业部关于印发煤炭工业企业职工伤亡事故报告和统计规定（试行）的通知，可以将事故类别分为顶板事故、瓦斯事故、机电事故、运输事故、放炮事故、火灾事故、水害事故、其它事故等8种。A、顶板事故：指冒顶、片邦、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压、露天煤矿边坡滑移垮塌等。底板事故视为顶板事故。B、瓦斯事故：指瓦斯（煤尘）爆炸（燃烧），煤（岩）与瓦斯突出，中毒、窒息。C、机电事故：指机电设备（设施）导致的事故。包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故。D、运输事故：指运输设备在运行过程发生的事故。E、放炮事故：指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故。F、火灾事故：指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故（煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故）。G、水害事故：指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及透黄泥、流沙导致的事故。H、其它事故：以上七类以外的事故。,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,煤矿安全风险预控管理体系以危险源辨识和风险评估为基础，以风险预控为核心，以不安全行为管控为重点，通过制定针对性的管控标准和措施，达到“人、机、环、管”的最佳匹配，从而实现煤矿安全生产。其核心是通过危险源辨识和风险评估，明确煤矿安全管理的对象和重点；通过保障机制，促进安全生产责任制的落实和风险管控标准与措施的执行；通过危险源监测监控和风险预警，使危险源始终处于受控状态。煤矿安全风险预控管理体系的主要内容，包括一个流程、两个理论、五个部分。,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,19,风险管理的主要工作内容是：,预控保障机制,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,（一）一个流程一个流程即风险预控管理流程，是实现煤矿“人、机、环、管”四类危险源管控一致性、程序化的方法。该流程包括五个步骤：危险源辨识：发动全员对自己工作场所和责任区域内的危险源进行逐一排查和登记，找出煤矿面临的各类不安全因素到底有哪些风险评估：对煤矿辨识出来的几千条甚于上万条危险源，进行评估分级，搞清哪些是重大风险，哪些是中等，一般的风险，进而明确安全管控的重点,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,风险管理标准和管理措施：依法制定危险源管理标准，确定危险源管到什么程度，达到什么标准才能不出事故，解决每个管控重点如何管和如何管得有效的问题危险源监测：在生产过程中，煤矿需要通过监测危源是否处于受控状态，检检管控标准和措施实施的效果如何，动态排查事故隐患危险源预警：对于监测中发现危险源未有效控制的情况，及时分级预警，促进现场迅速落实整改和控制措施，预防事故发生,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,22,风险预控流程图,3.1一个流程,23,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,危险源辨识的依据：事故致因机理危险源辨识的方法：1、直接经验分析法，如：工作任务分析法等；2、系统安全分析法，如：事故树分析、因果分析等。危险源辨识从人、机、环、管四个方面分别考虑，保证危险源辨识结果的全面性和合理性，便于分类控制和管理。,3.1.1危险源辨识明确管控对象,24,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,3.1.2风险评估明确管控重点,25,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,3.1.3制定标准和措施明确管控依据、落实管控责任,26,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,3.1.4危险源监测监控实施过程控制、动态隐患排查,27,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,3.1.5风险预警推动隐患治理，预防事故发生,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,（）二个理论一是海因里希法则，该法则明确了我们安全工作基本原则，即防范大事故必须从消除小事故和隐患做起，将管理重心下移关口前移，变被动为主动，变事故查处为风险预控二是内外因事故致因理论理论阐明了煤矿安全事故的在内因和外因共同作用下能量意外释放的结果，要想控制事故的发生，就要控制事故的内因，排除诱发事故发生的外因，为煤矿实现切断煤矿事故因果链，建立风险预控管理流程奠定了基础,29,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,从源头治理重心下移关口前移变被动为主动变事后查处为风险预控,3.2.1海因里希法则,3.2两个理论,30,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,3.2.2内外因事故致因理论,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,（三）五个部分风险预控管理体系是按照系统化原则进行设计的，由风险辨识与管理，人员不安全行为控制，生产系统控制，综合要素管理和预控保障机制五个部分构成。这五部分既相互独立，又相互关联和作用，形成了以风险辨识与管理为核心，以不安全行为控制，生产系统控制，综合要素管理为重点，以预控保障机制为支撑的全面的，系统的安全管理信息平台。,三煤矿安全风险预控管理的主要内容,以风险辨识与管理为核心，以不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理为重点，以预控保障机制为支撑，以信息化为运行平台,3.3五大部分,四煤矿安全风险事故模型,四煤矿安全风险事故分析发生机理,四煤矿安全风险事故分析,五煤矿安全风险预控管理的作用,风险预控管理PDCA，逐步改进危险源辨识更全面，风险评估更准确，风险控制措施和标准更实用，风险预控效果更好。隐患查治PDCA，逐步改进了隐患查治更深入，五定原则落实更到位，隐患治理更及时彻底；风险预控管理体系PDCA，逐步提升安全管理体系运行效率和有效性，促进企业安全管理水平的提高,促进了持续改进机制形成，也为煤矿安全管理长效机制形成奠定了基础。,五煤矿安全风险预控管理的作用,风险辨识和管理PDCA,隐患查治PDCA,风险预控管理体系PDCA,安全水平的持续提升,实现了隐患治理的闭环管理和持续改进,五煤矿安全风险预控管理的作用,人,机,环,管,危险源辨识,风险评估,风险控制和消除,可承受风险,杜绝死亡和责任事故,安全生产,社会和员工满意,设计,建设,生产,改扩建,报废,煤矿全寿命周期过程,体系746项考核指标中，过程性指标有482项，占到64.6%，切实保障了煤矿安全绩效依靠严格的过程控制来取得。,注重过程控制，做到了安全管理关口前移。,五煤矿安全风险预控管理的作用,加强了隐患查治的管理通过风险预控管理信息平台，