行政法与行政诉讼法第十章行政赔偿

行政赔偿,下一页,第一节行政赔偿概述,一、概念和特征1、定义：行政赔偿是指行政主体及工作人员在行使职权过程中，因其违法行为侵犯了公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，由行政主体给予赔偿的法律制度。2、特征：实质是一种国家赔偿；起因是行政侵权损害行为；赔偿范围以具体行政行为造成的损害为限；责任形式是损害赔偿；责任主体是行政主体；,二、行政赔偿发展过程,1、一般过程A、否定阶段B、相对肯定阶段C、肯定阶段赔偿范围扩大；赔偿对象领域在扩大；赔偿的根据发展到无过错责任；国家赔偿责任越来越大；2、我国行政赔偿的历史发展；,第二节构成要件和归责原则,一、构成要件1、行政侵权行为侵权者为行使国家行政管理职能的人员；侵权行为是职务行为；侵权行为是违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成的损害；2、损害事实已经发生、确实存在的损害；受损害的权益必为合法权益；损害事实包括物质、人身、精神损害事实；3、侵权行为与损害事实间有因果关系,二、行政赔偿责任的归责原则,1、过错责任原则行政主体和行政工作人员执行职务时因过错给公民、法人或其它组织的合法权益造成损失的，国家应赔偿。2、危险责任原则行政主体及工作人员在执行职务时侵犯了相对方的权益并造成损失的，不论是否有过错，国家应赔偿。3、违法责任原则行政主体违法行为侵害相对方权益造成损害的，国家应赔偿。,第三节行政赔偿范围,一、侵犯人身权的违法行为1、违法拘留或限制公民人身自由的措施(1)、违法拘留(2)、违法限制人身自由劳动教养收容审查强制治疗与强制戒毒强制遣送强制传唤行政扣留其它行政强制措施2、非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民自由的3、以殴打等暴力行为或唆使以此行为造成公民身体伤害或死亡4、违法使用武器、警械造成公民伤害与死亡的5、造成公民身体伤害或死亡的其他违法行为,二、侵犯财产权的违法行政行为,1、违法实施行政处罚的；罚款吊销许可证和执照责令停产停业没收财物2、违法采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；3、违反国家规定征收财物、摊派费用的行为；4、违法侵犯财产权造成损害的其他行为；,三、国家不承担赔偿责任的情形,1、与行使职权无关的公务员个人行为；2、因公民、法人和其他组织自己的行为致损害发生的；3、法律规定的其他情形：国家责任豁免；侵权行为本身不符合行政侵权构成要件；适用民法上的抗辨事由来减免国家赔偿责任；,第四节行政赔偿的赔偿请求人,一、行政赔偿的请求人资格；1、受害公民、法人和其他组织；2、受害公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属；3、受害的法人或其他组织终止，承受其权利的法人或其他组织；,二、行政赔偿请求人的范围,1、自然人、公民A、受害公民本人不满10周岁以上限制行为能力人；无行为能力、限制行为能力的精神病人；B、受害公民的继承人和其他有扶养关系的亲属2、法人企业法人机关法人事业法人团体法人3、其他组织,第五节行政赔偿义务机关,一、实施侵害的行政机关行政机关违法侵犯相对方的权益造成损害的；行政机关的公务员违法行使职权侵害相对方的；二、法律法规授权组织有法律、法规明确授予的行政权；在行使被授予的行政权时侵犯相对方权益造成损害的；三、委托行政机关；四、行政复议机关；五、上述机关被撤销后的赔偿机关继续行使其职权的行政机关。撤销该赔偿义务机关的行政机关。,第六节行政赔偿程序,一、概述1、定义：行政赔偿程序是指相对方请求国家赔偿时，行政赔偿义务机关给予行政赔偿以及通过法院解决行政赔偿纠纷的方式。2、与民事赔偿程序行政赔偿原则上“行政先行处理”民事赔偿则直接向法院起诉3、与刑事赔偿程序刑事赔偿对于赔偿机关不服的先向上级赔偿机关申请复议，行政赔偿没有。行政赔偿请求人在赔偿义务机关先行处理后可向法院起诉，而刑事赔偿在复议后向法院只能申请告别程序即赔偿委员会作出决定。行政赔偿请求可在行政复议和行政诉讼时附带提起，刑事赔偿则不可。,二、行政先行处理原则,1、行政处理与诉讼解决的关系A、行政处理：指行政机关按审判程序对行政主体侵犯相对方的权益的审理。B、诉讼解决：法院通过司法程序解决政府与民众之间的侵权损害争议。2、内容：在行政赔偿请求人向法院提起行政赔偿诉讼之前，应先向行政赔偿义务机关要求赔偿，由行政机关进行处理。3、优点：程序简单、迅速，省时省力；疏减了诉源，减轻法院处理行政赔偿案件的负担；体现了对赔偿义务机关的尊重；,三、行政赔偿请求的提起和受理,1、请求赔偿的要件：向赔偿义务机关提出；请求人须有请求权；必须在法定期限内请求；赔偿请求须在法律规定应该赔偿之损害范围；2、请求方式（1）、书面申请；（2）、申请内容；受害人的姓名、性别、年龄、住所等；法人其他组织的名称、住所、法人代表姓名、职务赔偿的事实根据的理由；具体请求；赔偿义务机关；提交申请的时间；,3、申请的受理,A、审查：是否符合要求赔偿的要件；申请书的形式和内容；损害事实与违法行为之间的因果关系；是否是法律规定的赔偿范围；B、注意申请书内容、形式有缺漏，告知予以补正；没有请求权的，告知要由有请求权的人申请；已丧失申请权的，告知其不予受理的原因；4、申请的拒绝方式本机关无赔偿义务本机关不是赔偿义务机关不是法定国家赔偿范围收到申请后置之不理，超过法定期限不予赔偿的,四、行政赔偿诉讼,A、起诉1、起诉的条件必须以行政机关先行处理前提条件；必须针对行政机关及其工作人员的违反职权行为；在行政处理结束后三个月内起诉；起诉人必须具有行政赔偿请求权；侵权损害必须是由行政职权行为造成的；2、与行政诉讼条件不同行政诉讼无须经过行政先行处理；直接起诉的在知道具体行政行为之日起3个月内；实践中行政赔偿以行政侵权被确认为违法或撤销为前提；3、同步诉讼方式（1）定义：指对同一侵权事实，同时提起行政诉讼和赔偿诉讼的制度。,（2）、同步诉讼的条件,针对同一违法侵权行为提出；必须与行政诉讼同时提出；损害必须是可提起诉讼的具体行为直接造成的；B、当事人原告为有赔偿请求权者；被告为赔偿义务机关；C、管辖法院赔偿义务机关所在地基层法院管辖一审案件；赔偿义务人为各部委、省、自治区、直辖市的，由所在地中级法院管辖；D、举证制度由被告即赔偿义务机关负免责、减责的举证责任；原告就损害事实负举证责任；E、审理形式：公开审理、回避、合议、适用调解；F、判决的执行：不履行判决的法院可强制执行；,第七节行政追偿,一、概述1、定义：是国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后，依法责令有故意或重大过失的公务员、受委托组织和人员承担部分或全部赔偿费用的法律制度。二、追偿的性质和形式A、性质：是一种独立的责任；B、形式：公务员先向受害人赔偿损失，然后请求国家予以补偿国家先向受害人赔偿，然后责令公务员支付赔偿费用三、追偿的要件赔偿义务机关巳经向相对方赔偿了损失；公务员和受委托组织、个人有故意或重大过失；,四、追偿金额,追偿金额以赔偿的损害赔偿金额为限；因赔偿机关过错而多支付了，多付部分无权追偿；追偿额要与过错程度相适应，兼顾薪金收入；五、追偿人与被追偿人A、追偿人公务员所在行政机关；法律、法规授权组织；委托行政机关；B、被追偿人数人共同实施的行为，是该数人；经合议的，是参加合议的个人，表示的反对的除外；法律法规直接授权组织的内部成员；受委托组织；,第八节我国国家赔偿方式与计算标准,一、赔偿方式金钱赔偿恢复原状返还财产二、赔偿标准1、侵犯人身自由的赔偿标准