中小企业法规调适简报.ppt

,中小企業法規調適機制推動情形簡報,經濟部中小企業處,壹、前言貳、推動策略與期程參、未來法規調適架構肆、各策略推動情形伍、未來工作重點附錄一、行政院函示附錄二、國外作法與啟示附錄三、法規調適具體措施附錄四、調適機制試辦案例附錄五、法規研析協處案例,目次,國內法制,(一)中小企業發展條例第12條之1,制（訂）定或修正中小企業有關法規時，應衡量中小企業之經營規模及特性，以利中小企業遵行。,1.法案影響層面及範圍應有完整評估。2.法案應會商有關機關，應諮商專家學者或召開研討會、公聽會等、應徵詢利害關係人意見。,一、推動緣由,壹、前言(1/3),(二)行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項第34點,(三)行政院95年來函指示辦理(行政院函示),1.應注意事項所稱之評估事項，包括中小企業發展條例第12條之1之評估，並應積極落實評估法案衝擊影響層面及其範圍。2.積極推動中小企業法規調適分析機制,一、推動緣由(續),(一)中小企業法規配合成本相對偏高,(二)國外法規調適作法,目的事業主管機關負責執行對中小企業影響之評估，促成與中小企業夥伴關係。,國外啟示,壹、前言(2/3),1.OECD調查員工平均法規成本花費，小企業是大企業的6倍。2.美國小企業署2005報告指出，美國聯邦法規造成企業的負擔，中小企業佔45%，約為4950億美元，主要為經濟法規、環境法規及處理稅務文書之成本負擔。,二、推動示意圖,營造實質公平競爭的法制環境減少中小企業配合法規的成本負擔,透明化原則,最適化原則,法制作業程序減少對中小企業衝擊,業務主管機關,制(訂)定或修正攸關企業營運法規如：經濟、勞動、環保、租稅、採購、金融等,(一)評估法案對中小企業之影響(二)揭露法案相關資訊及回應意見(三)研擬配套措施或修正結果,中小企業法規調適分析作業(RFA),中小企業及相關利害關係人,意見提供,壹、前言(3/3),貳、推動策略與期程,循序漸進分期推展,研訂可行之法規調適機制,建構法規調適資訊平台,加強研訓積極宣導,註:法規調適具體措施,主動檢視研析協處,一、推動策略,二、期程,貳、推動策略與期程,參、未來法規調適架構,97年進行事項(完善配套措施),一、機制推展,迄96年完成事項(機制規劃),(二)完成SOP文件1.應注意事項草案及逐條說明2.自檢表3.作業須知4.QA手冊,(三)以經濟部主管法案試辦機制,(一)作業流程規劃,(四)研訓推廣規劃,(三)國外RFA實例調查,(四)完成配套措施規劃,(一)中小企業影響分析手法之案例,(二)中小企業相關統計資料來源調查,98-99年進行事項(試辦及研訓推廣),(三)積極研訓推廣,(一)建置中小企業法規調適資訊平台,(二)於資訊平台試辦中小企業法規調適分析作業,肆、各策略推動情形(1/9),(一)95.12.28行政院函示依草擬之分析作業流程，擇經濟部主管法案試辦(二)遴選案例:1.工業局之產業園區設置管理條例2.標準檢驗局之商品安全管理法,一、機制推展(續)-試辦案例(1/2),(三)試辦流程,說明理由,意見蒐集與意見回應,完成自檢表與彙整附件資料以陳報行政院審查,調整法規及研擬配套措施,業務主管機關,判定是否進行法規調適分析作業(門檻分析),資訊公開揭露,進行影響分析,肆、各策略推動情形(2/9),肆、各策略推動情形(3/9),一、機制推展(續)-試辦案例結論(2/2),二、資訊平台,肆、各策略推動情形(4/9),97年進行事項(完善標準作業),三、主動檢視,迄96年完成事項(規劃主動檢視),(一)完成檢視諮詢中心作業規劃1.法規檢視作業程序2.法規研析作業程序3.法規協處作業程序4.諮詢服務作業程序,(二)籌組專家顧問群籌組勞工、經濟產業、金融財稅、綜合組等四個領域,(二)經常性辦理法規研析協處,(一)完成SOP文件1.服務作業手冊2.服務QA手冊,98-99年進行事項(試行及推動),(三)經常性辦理法規研析協處,(一)成立檢視諮詢中心推動辦公室,(二)利用資訊平台試行主動檢視,肆、各策略推動情形(5/9),(三)經常性辦理法規研析協處,實施方法與內容,排除中小企業現有法規障礙,1.受理問題,2.研析評估,4.溝通協調,3.問題解決,業者向本處反映法規障礙並請求協助,研擬法規問題並提供建議解決方案,與相關單位進行溝通協調,問題解決結案並進行後續追蹤,三、主動檢視(續)：(一)法規研析協處,肆、各策略推動情形(6/9),實施方法與內容,排除中小企業現有法規障礙,1.受理問題,2.研析評估,3.溝通協調,4.問題解決,手工皂業反映無法辦理工廠登記,化妝品工廠設廠標準不符手工造業生產特性協助業者免辦工廠登記,洽衛生署與本部工業局協商修正相關法規,工業局修正化妝品工廠設廠標準衛生署函釋小規模手工皂業者免辦工廠登記,肆、各策略推動情形(7/9),三、主動檢視(續)：(二)法規研析協處案例1：手工皂,實施方法與內容,排除中小企業現有法規障礙,1.受理問題,2.研析評估,3.溝通協調,4.問題解決,中小企業反映天車檢查不合理並影響外勞核配,勞委會84年規定雇主必須取得天車合格證明，復於95年規定84年以前之天車也必須取得合格證明。雇主無法取得天車合格證明，也無法獲得外勞核配。,本處簽報部長移請工業局協調勞委會辦理。工業局與勞委會就危險性機械檢查問題作溝通協調。,外勞核配與危險性機械檢查脫勾。勞委會與工業局將輔導協助廠商取得合格證。,肆、各策略推動情形(8/9),三、主動檢視(續)：(二)法規研析協處案例2：天車,四、研訓推廣,肆、各策略推動情形(9/9),伍、未來工作重點,(一)中小企業相關法規統一入口網站(二)便利各機關執行RFA作業(三)提供中小企業與各行政機關意見交流平台(四)提供行政機關辦理法規調適之管理報表並納入中小企業法規調適檢討報告書(五)利用資訊平台作試辦案例,二、強化研訓宣導,一、法規調適資訊平台,簡報結束敬請指教,附錄一行政院函示(1/2),行政院95/12/28函示辦理項目與辦理情形：,附錄一行政院函示(2/2),一、美國法規調適法RegulatoryFlexibilityActof1980,RFA的主要作法,公告增修計畫,定期審查法規,RFA係特別針對與小企業相關之法制作業規範。各機關每年4及月10月公告法規計畫並送小企業署權益維護處核備,要求各機關訂定審查計畫，並公告其每年進行RFA規定之法規清單及審查情形,蒐集意見程序,要求各機關經由各種方法保證小企業有參與法規制定程序之機會,法規草案分析,草擬法規應依法定步驟提具法規調適初步分析最終分析等報告及相關之證明資料,賦予評定權利,賦予小企業署權益維護處主動審視及評定各機關進行RFA規定之情形，向總統及國會提出檢討報告,附錄二國外作法與啟示(1/4),各國均有專責單位對於各機關執行RIA進行監督。RIA制度評估衡量整體效益是否大於整體成本，用以選擇多元備選方案，將對中小企業衝擊列為評估項目。美國配合RIA作業，針對中小企業衝擊評估，另訂RFA評估程序。,英、加、澳、韓採行法規影響評估(RegulatoryImpactAssessment,RIA)制度，包括對於中小企業衝擊之評估。,二、,附錄二國外作法與啟示(2/4),三、美國小企業署(SBA)權益維護處(OfficeofAdvocacy)之角色：,注意聯邦公報內容，審查每一件草擬中或制定完成之法規,獨立表達對於小企業影響之評估意見,指出小企業真實情況，督促聯邦機關提出減輕小企業負擔之權宜措施,向總統及國會提出RFA年度執行績效報告書,評估各聯邦機關符合法規調適法(RFA)規定之情形,小企業署權益維護處,審查決定各聯邦機關之無影響證明書或法規調適分析報告是否適當或確實,附錄二國外作法與啟示(3/4),中小企業主管機關專責規劃、推動及督促；目的事業機關負責執行對中小企業影響之評估,推動策略採循序漸進：先示範後推動；先中央後地方；先輔導後強制,強調對於目的事業機關人員訓練；形成與中小企業夥伴關係,四、主要之啟示作法,附錄二國外作法與啟示(4/4),(一)研訂可行之法規調適機制,研訂自我審查表及標準作業規範,訂定法規調適有關規定,進行執行績效檢討,step1,step2,step3,資訊分享、人員訓練、專家諮詢,使各機關有可依循之具體操作模式,提供各機關進行調適之法源依據,落實各政府機關執行效果,附錄三法規調適具體措施(1/11),進行法規調適初步分析,作成不進行法規調適分析之決定，並說明理由,否,是,擬定法律草案,進行法案審查,報院審查，並掲露,蒐集各界意見反應,尋找法律草案具體措施之替代方案,擇定對中小企業負擔最小之措施，研擬法律草案,完成初步分析，作成報告並對外揭露,蒐集彙整相關團體意見，進行進階分析,重新評估,有調整必要,作成進階分析報告並揭露擬定法律草案。,無必要,揭露*,副知,表示意見,副知,意見徵詢,併同最終法律草案及進階分析報告,經濟部,經濟部,行政院,(業務主管機關)各該法規主管機關,進行法規調適門檻分析,附錄三法規調適具體措施(2/11),(一)研訂可行之法規調適機制,12,附錄三法規調適具體措施(3/11),(一)研訂可行之法規調適機制,工業局回應各界意見修正產設條例，降低回饋金、增加開發費用融資、獎勵容積移轉、增加都市更新基金補助、擴大產業園區再生適用範圍等措施，讓中小企業受惠。,法規調適前後差異&對中小企業效益,試辦案例-產設條例試辦結果,附錄三法規調適具體措施(4/11),(一)研訂可行之法規調適機制,標檢局考量中小企業法規負擔能力，縮小法規限制範圍，研擬相關配套措施，減輕中小企業之法規負擔。,試辦案例-商品安全管理法試辦結果,法規調適前後差異&對中小企業效益,附錄三法規調適具體措施(5/11),(一)研訂可行之法規調適機制,實行機關,適用範圍,經濟部,中央部會,中央/地方各級機關,法律增修訂(試辦),法律增修訂,法律/法規命令增修訂,機制分期推展,中央部會,法律/法規命令增修訂,期別,項別,附錄三法規調適具體措施(6/11),(一)研訂可行之法規調適機制,(二)建構法規調適資訊平台,導入法規調適知識庫,制定法規之機關,建立法規調適平台,專家諮詢中心官方代表,專家諮詢中心學者專家(法律/中小企業管理/特殊領域),專家諮詢中心中小企業代表（公協會）,輔導專家,工作小組,中小企業,機關進行RFA資訊分享與支援之系統,社會及企業與政府溝通法規影響評估之平台,附錄三法規調適具體措施(7/11),身份檢核,一般民眾,業務主管機關人員,檢視資訊中心工作人員,資訊平台運作示意圖,附錄三法規調適具體措施(8/11),13,(三)主動檢視研析協處,附錄三法規調適具體措施(9/11),進行中小企業法規研析及協處,評估各機關法規調適執行情形,建立法規諮詢中心檢視模式,(三)主動檢視研析協處,檢視評估,研析協處,建立模式,附錄三法規調適具體措施(10/11),充實新知培訓專才,先期推廣成效廣宣,充分交流溝通研討,增進法制作業處理效率強化法規分析專業能力,促進法規調適推展宣導法規調適效益,提供完善的溝通管道密切磋商形成共識,(四)加強研訓積極宣導,強化企業參與法制作業之意願確保機關落實執行,附錄三法規調適具體措施(11/11),產業園區設置管理條例(草案),法規調適前後差異&對中小企業效益,透過RFA機制，工業局參考各界意見調整產設條例，縮短產業園區開發期限以加速開發、增加開發費用融資、獎勵容積移轉、增加申請都市更新基金補助、擴大產業園區再生適用範圍、增加產業園區管理委員會運作之彈性等優惠措施，讓中小企業也能惠。,效益,附錄四調適機制試辦案例(1/4),一般消費商品安全法(草案),法規調適前後差異&對中小企業效益,標檢局透過中小企業法規調分析機制，考量中小企業法規負擔能力，將研擬相關配套措施，減輕中小企業之法規負擔。另外，標檢局為避免影響中小企業之經營，針對商品安全，規畫鼓勵企業進行自主性管理，鼓勵企業建立商品材料資訊來源，提供消費者充分選擇，營造有利中小企業發展的法規環境。,效益,附錄四調適機制試辦案例(2/4),附錄四調適機制試辦案例(3/4),附錄四調適機制試辦案例(4/4),法規說明：國內手工製造之香皂產品盛行，但化粧品衛生管理條例第15條第1項與第16條之規範：手工香皂業者製造加工，須領有工廠登記證且向當地衛生主管機關申請備查後始得為之。影響：對婦女創業、家庭式小規模生產及微型企業之手工皂業，形成創業與經營之法規障礙。待解決之法規問題：化粧品工廠設廠標準不符手工皂業生產特性協助小規模手工香皂業者免辦工廠登記證,附錄五、法規研析協處案例(1/6),背景,一、案例說明-手工皂,一、案例說明-手工皂,調適過程,附錄五、法規研析協處案例(2/6),行政院衛生署已於97年1月2日以衛署藥字第0960065832號發布解釋令，其要旨略以：鑑於工廠管理輔導法業經施行，從事手工香皂之製造、加工者，如未達依該法所公告之規模標準，自不必辦理工廠登記，但仍應符合化粧品製造工廠設廠標準相關規定。已初步解決手工皂業者工廠登記證之問題。另有關手工皂生產之設廠標準部分，工業局於97年1月21日以經工字第09704600450號預告化粧品製造工廠設廠標準修正草案，本部於97年2月22日行文衛生署，修正草案預定於97年2月底3月初由本部與行政院衛生署會銜發布，將可解決手工皂業者所反映之設廠標準不符實際之法規障礙問題。,一、案例說明-手工皂,調適結果,附錄五、法規研析協處案例(3/6),法規說明：1.中小企業既有固定式起重機違反勞工安全衛生法（下稱勞安法）第8條第1項之規定，即危險性之機械非經檢查機構或中央主管機關指定之代行檢查機構檢查合格，不得使用並依據同法第33條開立罰單。2.勞委會84年訂定危險性機械及設備安全檢查規則，規定雇主申請竣工檢查應提供製造設施型式