明确发展目标推进对外劳务合作业务可持续发展

明确发展目标 推进对外劳务合作业务可持续发展中国甘肃国际经济技术合作总公司甘肃建达海外劳务承包有限责任公司薛树军尊敬的各位领导、各位同行：大家好！我代表中国甘肃国际经济技术合作总公司（下称中甘国际）和甘肃建达海外劳务承包有限责任公司，就近年来开展对外劳务合作的情况向大家做一介绍，并谈一些工作体会，如有不妥之处请提出批评意见。一、中甘国际公司基本情况中甘国际成立于1978年，是甘肃省实施“走出去”战略规模和实力较强和外经国有企业。代表中国500强企业甘肃建投开展对外经济技术合作业务，是集国际工程总承包、进出口贸易、经济技术与劳务合作、海外房地产开发等多元化经营为一体的跨国经营公司，具有建设部房屋建筑工程施工总承包一级资质、装饰装修工程一级资质和商务部对外援助施工企业A级资格，同时具有对外承包工程经营资格证书和对外劳务合作经营资格证书，全面通过“三标一体认证”，是甘肃省最早开展对外工程承包工程、实施对外劳务合作业务的一支主力军。我公司自1978年援建“多哥人民联盟之家”工程开始，充分实施国内外业务“双轮驱动”战略，在多个行业和领域先后建成了一大批具有较强国际影响力的工程和经援项目，在国内外赢得了较高的赞誉和品牌声誉。业务遍及非洲、亚洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲等40多个国家和地区，有效带动甘肃省经营管理、工程技术和城乡富余劳动力“走出去”就业，实现了经济效益和社会效益“双丰收”。中甘国际劳务公司和甘肃建达海外劳务承包有限责任公司是中甘国际的分公司和子公司，为开展“多元化”经营，“精细化”管理，“专业化”作业而成立，两企业实行一套班子两块牌子管理模式，依托和承继中甘国际在对外经营方面的技术和管理力量，形成了集团化管理，专业化作业的管理体系。二、近三年对外劳务合作业务基本情况我公司成立以来累计派出各类劳务3.5万多人，主要集中在加纳、安哥拉、津巴布韦、马拉维、阿尔及利亚、博茨瓦纳及埃塞俄比亚等国家。2011年至2013年累计新签订劳务合同额约5500万美元。（一）着力保障本系统工程项下劳务人员派出，面向加纳、津巴布韦、安哥拉、印度、沙特、埃塞俄比亚等18个国家选聘派出劳务和管理人员，年有效派出人数保持在600-1000人左右，有效满足了驻外公司用人需求，保证境外各类项目顺利实施。（二）狠抓业务拓展，通过与中资企业和国内外有关企业横向合作，成功实施了巴林、吉尔吉斯坦、阿尔及利亚房建项目及阿尔及尔炼油厂等500万美元以上合同额劳务分包项目。我公司还充分依托中甘国际良好信誉和企业资质、管理经验和资源优势，大力开拓国内劳务分包项目，逐步提高企业实力，在增加企业效益，提升企业知名度方面取得了实效。（三）积极开展境外劳务派遣项目，着力拓宽经营渠道，我公司始终坚持以保障工程项下人员派出为主，劳务分包项目人员选派为辅，兼顾开展境外就业等劳务项目，实现对外劳务合作业务“多元化”经营，“三轮驱动”发展。2013年，我公司通过与国内实力较强的企业合作，开展日本、新加坡等劳务项目取得了一定突破。通过不断努力，我公司劳务产值和新签劳务合同额年增长率均保持在50%以上，2014年将实现劳务产值1500万美元，新签订劳务合同2000万美元，对外经营取得了重大突破，为今后发展打下了坚实基础。三、促进可持续发展的几点做法近年来，我公司在各级行政主管部门的大力支持和帮助下，我们不断创新经营模式，着力拓宽经营渠道，持续借鉴和吸收先进的对外劳务合作模式，坚持品牌化发展、规范化运作、精细化管理，积累了一些成功的经验做法，主要是：公司在外派人员安全管理、工资发放等日常管理工作中，由我驻外公司或技术组统一管理。特别在劳务人员工资待遇保障方面实行标准工资加计件（绩效）管理制度，不但激励了劳务人员的工作热情，而且有效避免了同工不同酬等现象；在开展劳务分包项目时，我们从加强前期管理入手，统一选拔管理人员编组项目部，配备注册项目经理、安全员和联络员，有效规避了各类矛盾纠纷的发生；在执行纯劳务项目时，严格按照“对外劳务合作管理条例”规定，严格项目确认、审查和备案管理，并重点加强合同管理，在合同中详细载明劳务人员工资报酬、福利待遇、增资机制等诸如保护劳务人员合法权益的约束性条款，从源头上预防各类矛盾纠纷的发生。（一）公司特别重视分包队伍和外派人员选拔管理，注重合同签订关、培训考核关、外派审查备案关和后期协调管控等不可或缺的重要管理环节，层层落实管理目标，人人落实管理责任，时时落实管理措施，确保不发生各类矛盾纠纷及安全事故，有效助推和保障了对外劳务合作业务的稳定发展。（二）公司在加纳、安哥拉等安全隐患比较集中的国家和地区积极推行劳务人员“本土化”管理模式，积极为当地人员提供就业机会，着力密切与当地政府和相关人员关系，营造了安全有序的对外经营环境，有效规避了传统、非传统安全事件的发生，有效避免安全隐患的滋生。（三）严格执行“黑名单”制度，对有违法乱纪行为或存在重要隐患的劳务人员实行“黑名单”管理，终生不得外派，铲除了矛盾纠纷隐患。（四）加强与我国驻外使馆、各级政府主管部门及行业协会的沟通与交流，建立了畅通的沟通与协作机制，确保问题出现时能及时协调处理。（五）重视教育培训管理，重点从思想、技能、观念、法律、风俗等多个方面强化外派人员综合素质，提升劳务人员准入市场的能力和境外履职水平。（六）在劳务分包项目和驻外公司项目部现场大力开展以“安全管理”为主题活动的“创先争优”活动，通过开展党员“模范岗”、管理人员“责任岗”和劳务人员“竞赛岗”，夯实了安全管理基础，营造了全员抓安全、保生产、促团结的良好氛围。（七）加强情感管理。我们始终坚持把劳务人员当作自己的员工，把保护他们的合法利益放在对外经营工作首位，带着感情，设身处地解决劳务人员实际困难，充满热情处理各类矛盾纠纷，通过定期举办家属座谈会、家庭走访等多种形式，密切与劳务人员关系，从而使劳务人员在境外能够踏实工作、安心生活。（八）加强行业自律和法律、法规学习，按照对外劳务合作条例对照检查各项工作内容。在全员中积极开展学条例知识竞赛活动，提高全员规范操作，按章办事的能力。（九）公司积极探索和推行境外劳务人员社会保险和“双保险”制度，全面保障劳务人员合法权益，对投保赔付金额进行不断调整。从另一角度确保劳务人员合法权益。（十）重点加强安全管理。公司对境外人员实行集中管控、封闭管理，区分外派国别和地区安全形势，从强化工作区域及生活营地安保措施入手，采取人防、物防、技防措施，防止各类突出事件和矛盾纠纷的发生。另外，为了提高安全管理的针对性和有效性，加强重点目标管理，从体制、机制方面防范各类突发事件，切实保护公司及人员的境外财产安全和人身安全。四、对外经营中遇到的主要困难和问题我们在对外劳务合作的过程中，时刻会遇到各类新的问题，如劳务输入国的政经环境、对引进外籍劳务人员的政策变动、境外人员管理过程中的突发事件等等，不断暴露在对外经营过程的各个环节。主要表现在：一是许多国家出于保护国民就业、维护社会秩序和担心非法移民等多方面考虑，对引进外籍劳务人员设置了诸多限制，特别是对我国人员准入心存警惕，企业业务开拓难度随之加大；二是多渠道外派劳务现象严重，外派劳务纠纷和突发事件日趋增多，外派劳务人员合法权益保护的工作压力增大；三是国内外工资收入差距缩小，境外就业的综合竞争力下降，劳务资源严重短缺，招收选聘难度大，严重困扰并阻碍着企业对外劳务合作业务的顺利开展；四是外派出国的劳务人员，在合同期内出现违法、违约、不履行合同或违反管理条例等行为，无充分的相关法律依据对其进行有效管理，无法追溯其承担相关责任，增加了外派企业管理成本和难度。五是国际劳务合作业务政策性强、信息要求准确，不可预测因素多，涉及国内国外两个国家的法律法规，因此，准确掌握可靠信息和输入国政策法规方面还存在一定障碍，局限了市场的有效拓展。这些都是我们当前面对的实际困难，也是亟需解决的瓶颈问题。五、促进对外劳务合作业务持续快速发展的思考面对复杂多变的对外劳务合作市场，如何实现对外劳务合作业务可持续发展，不仅仅是外经企业层面的事情，而是整个社会、行业主管部门的共同使命和课题。劳务公司作为对外劳务合作业务的组织者、管理者和实施者，无论是过去还是现在，是对外经营的主角，有其重要地位。因此，如何立足本区域、本企业特点谋求快速发展尤其重要。（一）谋求企业转型升级。要针对“两个市场”的变化，积极谋求企业转型升级，在转型升级过程中重点把握两个方面：一是转型跨度要适当、起点要适中；二是要立足于本行业向产业链上下游延伸，避免盲目行事。一是要有紧迫意识。转型升级是一种创新的活动，要勇于担当，富于活力，对于推动企业发展至关重要。众所周知，诺基亚手机失去原有的市场份额，被三星取代，就是三星公司能够准确定位市场，以需求为主，适时创新产品，不断提升企业形象才占据了通信行业领头羊地位。二是要有针对性。把不适应产业需求和产业链低端的业务舍弃，专注有活力的新型市场和优势市场，避免业务多而乱，分散经营精力。比如，我公司在转型升级过程中把经营近三十年的纯劳务项目业务放在次要位置，而是大量培植和实施劳务大包和成建制派出，既能满足用工单位需求，又降低了资源能耗，更保证了企业利益。三是要全力投入。要根据企业自身特点确定适合自己的发展目标，确定转型升级的方向，对市场前景、资源状况、政策支持、区域特点、风险控制、内部管理等综合因素进行充分论证，不能急功近利或贸然跟进，只有独辟蹊径，才有旺盛的生命力。（二）强化业务管理。要认真分析总结自身经营管理优劣势，在人员、资源、市场、资金、管理等全方位进行整合梳理，定位优势业务，开展“多元化”经营。着重实现几个转变：由粗放型劳务派遣向集约型转变；由体力密集型向技能密集型转变；由建筑劳务为主向多元化领域转变；由单一劳务派遣向劳务大包转变；由传统行业领域向中高端行业转变；由向国外派遣向国内外共同派遣转变，从而不断培育经营优势，优化资源，发挥经营管理上的灵活性、主动性和多元性，从而使经营要素从优配置，发挥最大经济效益。（三）谋求合作共赢。当前服务贸易准入制度不断提高，各种签证壁垒增多，对有效开拓国际劳务市场带来了众多难度。面对快变、巨变、多变的国际劳务合作市场形势，我们只有通过互利合作、取长补短才能在风云变幻的国际劳务市场中占有一席之地。一是要加强与驻外使馆、商务主管部门和行业协