提案标题 关于加强农村土地依法管理及建设的建议.doc

第45号第 类中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会（八届三次会议）提案提案标题： 关于加强农村土地依法管理及建设的建议提案人（团体）：王毅附议人：审查意见：提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）当下，农村住宅建设方兴未艾，每到一处几乎都可看到拆房建房的热烈景象。我认为这种做法既有利于拉动国民经济的内驱力，改善农村居民的生活质量，也有利于发展乡村的经济发展，可谓一箭三雕，实在令人高兴。我看到，本区有很多农户因当地政府出面要求拆迁而兴高采烈地从旧屋搬迁入新房，更有不少农户自行建造或扩建住宅，一个家庭拥有二到三套住房的现象比比皆是。不仅如此，许多农民新房还靠近统一规划的医院、学校、公园等社会服务性配套设施，这一切无不让人感到格外的欣慰。与此同时，我也不免忧心忡忡，因为这里面不可避免地存在着一些严重损害国家和个人利益的问题。一、当农户、非农户一旦得知房屋拆迁通告中涉及到自身利益时，马上会一哄而上，争相建房，导致出现“造屋中屋”以及“豪华装修”的一幕。之所以出现这种现象是因为官方明文规定房屋面积愈大、装潢愈豪华，在正式拆迁时就可获得在原价基础上数倍的赔款。对此现象，我认为这浪费个人尤其是国家的财力和物力，造成重复建设下的不必要损失。相反，有的村干部非但不闻不问，而且还干得十分带劲。这样，在村干部和有号召力人士的推动下，扩房、装饰之风甚嚣尘上。这个村获利了，下个村也不甘示弱地紧紧跟上，摆出一副理直气壮的架势。 二、部分住房虽然还没有被拆迁的可能，但是户口里的面积没有达到，也立即申请土地造房，随时等待拆迁赔款。这些房子造好后并不是为了解决个人居住问题，而是租赁给别人坐拿租金。有的人家造了几套乃至数十套的小型简易用房。当然，非法地很多都是占用村里公有土地或者无人过问的空隙场地，包括河塘边、建筑物旁隙地。为了避免后顾之忧，其中不免存在行贿受贿的问题，从而败坏了党政干部的声誉。三、在拆迁面积的计算上，存在舞弊现象，例如有些农户把原来的小柴房、小猪舍等稍事修葺后，伪装成普通住宅，将其算入拆迁面积，拆迁时也分到了公房面积。 四、不少农村耕地被非法占用为造房基地。有部分居民反映：现在凡能造房的地方都造了房，小弄堂内造阴潮的出租房，河畔桥边造危险的“暂住房”，甚至有些村干部的亲戚还借用村里土地造房开店，影响行人行车安全，群众反响强烈。曾经虽有群众跑到街道去反映情况，但没有得到及时的处理。类似的情况并不罕见，而且有越来越严重的趋势。建议解决办法： 1规划部门拆迁部门要做好文件的保密措施及时限规定。一方面，一旦对准备拆迁的房子有所规划，应该在文件未成形之前停止一切建房和装饰行动，实行保密措施，防止风声走漏，如有泄密应受到相应处理。另一方面，拆迁文件下达之前必须有时间限制，在此之前所造的房中房以及不合理的装修，都不予以赔偿或作适当赔偿，避免或减少国家、集体和个人多方浪费。2各乡镇、大队严格把关，控制好土地的落实和管理问题。村干部必须按照已定文件严格处理，该退的退，该罚的罚，做到违者必究必罚，对干部和老百姓应该一视同仁。同时，领导方面要定期到民间访问，实地考察村民住房情况，户户到位，对周边已建的不合法房子，进行严密妥善的处置，不让老实人吃亏，使刁蛮者占便宜。3区政府及时了解群众意见和各地方的实际状况，在原有的法律基础上制定出合理的拆迁法规及细则。作为民主法制社会，必须让群众参政议政，根据现实状况下存在的问题提出实际性意见，政府部门积极听取百姓呼声，从大局着想，宏观与微观相并举，双管齐下，制定出可行的相关性法规。4农村居民相互监督，形成良性的舆论效应。如果单方面依靠上级领导的强制性手段来解决土地建房管理问题，从某种程度上来说不能尽善尽美，而且可能节外生枝，出现一些额外的细节问题。因此，要形成自下而上的新型管理机制，居民群体进行互相监督，发现隐蔽性强的不法住房和行为后，及时上报有关部门处理，并且在拆迁名单公布后，采取7天公示制度，让群众监督检举，形成官民共治的良性循环。对区第八届政协三次会议第45号提案的答复王毅委员：您提出的关于“加强农村土地依法管理及建设”的建议收悉，经我们研究，现答复如下：一、拆迁前应停止建房审批。根据宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例第八条规定，“集体所有土地征收方案经依法批准并公告后，市和县（市）区人民政府及有关部门在拆迁范围内不得办理房屋新建、扩建、改建审批手续，不得办理房屋和土地用途变更手续。”即土地征收经依法批准并公告后，可以停止办理建房审批。此外，若不符合村庄和集镇规划、土地利用总体规划、城市规划，农民申请宅基地建房也不予审批。为此，作为拆迁管理部门和各镇人民政府、街道办事处，在城市规划确定的建设用地范围内，以及征地手续批准后，应做好停止建房的有关宣传、解释工作，并加强对村民建房的监管。二、农村村民违章建房必须依法查处。农村村民申请宅基地建房，必须符合村庄和集镇规划、土地利用总体规划，对列入城市规划建设用地范围内的村庄，还必须符合城市规划；农村村民申请宅基地，还必须符合区农村宅基地管理办法。不符合规划要求、不符合区农村宅基地管理办法规定的条件，擅自占地建房均属违法建设行为。对此，按照区委区政府要求，各镇、街道会同城管、国土等部门均建立了违法建筑长效整治机制，坚决治理违法建设行为。但由于违章建筑量多面广，加之没有形成良好的违章建筑查处环境，实际中难以全面开展，拆迁过程中，为加快推进拆迁进度，对没有合法权源证件的建筑补偿安置也存在不规范之处。三、加强集体土地房屋拆迁管理。2006年10月1日宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例施行后，区政府组织各镇、街道、国土、规划、发改、房管等部门多次调研、听取意见，制定了宁波市镇海区征收集体所有土地房屋拆迁实施意见和镇海区征收集体所有土地房屋拆迁有关价格和费用标准，自2007年8月1日开始实施。目前，针对拆迁中出现的新问题、新情况，我局也会同镇、街道深入研讨，逐步提出解决措施，进一步完善政策。四、采取必要的公示措施。根据宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例及其实施细则规定，拆迁人实施拆迁前，必须依法报批拆迁实施方案；土地管理部门在审核拆迁实施方案时，应当公开告知被拆迁人和其他利害关系人有要求听证的权利。被拆迁村民的评估结果、权属来源、可补偿安置面积等必须公示不少于10日。通过公示制度，形成群众相互监督、补偿总体平衡的局面。感谢您对我区国土管理事业的关心和支