浅谈城管执法中的摄影取证

谈城管执法中的摄影取证 高新区城管大队张士昌在城市管理执法工作中，我们经常会遇到违章相对人对违章行为百般推诿、抵赖的现象，而法律并没有赋予城管执法者强制执行的权力，只能申请法院强制执行，但最终法院还是会要求执法者拿出有力的证据来证明，否则就不能对事件定性。有句话叫“城管执法，取证先行”，就是要让每一名执法队员记住“先取证后执法”的工作原则，也从侧面反映了取证工作的重要性。城市管理工作本来就艰难，处罚更难，如果我们在给相对人开具行政处罚单之前，先让他看一下违章现场的影相，“以理服人”，会为我们减少很多不必要的麻烦，大大降低执法的难度。加之按城管局建立违章商户档案的要求，每份档案需三张照片，这就要求我们在执法中随时注意摄影取证。取证包括（一）书证，（二）物证，（三）视听资料，（四）证人证言，（五）当事人陈述，（六）鉴定结论，（七）现场检查笔录。摄影取证属于视听资料类，是目前执法取证的一个重要手段，特别是数码相机投入到摄影取证之后，由于其拍摄的直观性、照片的纪实性以及操作的简易性，一直作为执法机关的主要取证方式。只是在具体操作中应不同于拍摄普通的摄影作品，应注意以下几个问题：1、 拍摄主题。 大凡拍照的人都希望所拍摄的照片能让人看得懂，或是风景、或是景物、或是人物、或是事件，综上种种，无疑就是摄录的影像要“告诉”我们些什么，这也就是所说的摄影主题。在拍摄照片之前你必须明确，所要拍摄的主题是什么，要反映怎么样的图像内容。也就是你想要通过照片说明什么问题。作为取证摄影，其主题就是要反映现场的环境和违法事实。比如违法的时间（可以通过数码相机记录）、违法的地点、违法的人物、违法的事实情况等等。在实际操作中存在的主要问题是主题不清，照片整体性不够，过于强调局部细节。比如拍摄放置在旧货交易行门口的旧家具、钢瓶，（如图一）往往把旧家具、钢瓶拍得特别大，而场地全景却忽视了。或者分拍许多张照片，但最后容易混淆和遗失。作为物证当然要以少胜多的原则，用最少数量的证据，说明尽可能多的事实。况且现在的数码相机已经有足够的分辨率放大局部。这样同时也能节省磁卡空间。所以可以采用远景拍摄。（如图二）通过拉大摄距，将当时的全景进行了恰当的记录，画面中如实的反映了清晰的店名、店面外观和店外堆放的床、沙发、钢瓶，数量清楚、画面干净、情况明白。 图一 主题不清 图二 拍照的全景 二、强调主题的技巧主体是所要表现的主题的中心，它关系到取证的成败。取景时应力求突出主体，使画面能够鲜明集中地反映主题内容。强调主体有三种方法：（1）利用宾体衬托主体，以达到画面鲜明集中的效果。（2）通过宾主的体积对比突出主体，一般宾体不超过画面的三分之一的空间。（3）运用明暗效果和色彩对比显示主体，将主体置于亮部和色彩对比大的环境中，进而突出主体。作为物证，照片的主题就已经确定为：记录当事人的违法事实。所以除了拍摄作为宣传的照片以外，就必须抓住违法事实这个主题，下图中（如图三）当事人完全被执法队员挡住了，执法队员的后背整整占据了画面的二分之一，主体不明确。所以拍摄时要抓住重点，突出当事人而不是执法队员(如图四)，让人一目了然。 图三 当事人被遮挡 图四 突出当事人在重视物证的同时，也应重视对违章当事人的取证，此时可以拍特写，尤其在接受文书的时候，不过往往当事人会避开你的镜头，所以速度还是要快，其他执法队员也要配合把最佳位置留给摄影人员，不要一堆人拥在一起。（如图五、六） 图五 送达 图六 送达当事人是一个很重要、且不可以遗漏的证据，特别是对于文书送达来说。一般来说对于个人违法，由于有签字和个人联系方式的记录，存在的问题不大。但当遇到大企业或是承包代理的建筑商，这个问题就凸 现出来。因为没有确切人员的证据，往往助长了其互相推诿的恶性循环，来个死不认账，推脱职责，虽然把握了整体原则，展示了当时的违法情况，但是唯独缺少了送达时的当事人特写，造成接受处理的房产公司以“人员辨认不清”，声称“不是本公司人员”进行抵赖。造成所送达的文书“被遗失”并使案情复杂化。如果接受文书的当事人身着职业装就更好了。 三、构图均衡 一幅好的摄影作品，首先要有精心的整体画面设计，其中包括线条、各种形状、前景背景的搭配以及其他元素的安排和均衡。均衡决定了整个画面的整体结构。在构图上，首先要做到的是画面的整体上的视觉均衡。均衡不等于绝对的对称，因为绝对的对称会给人单调、静止、缺乏活力的感觉。为了打破这种感觉，我们在构图的时候，就需要灵活地运用“黄金分割比例”来构图。黄金分割的概念是由古希腊数学家欧道克萨首先提出的，最基本的公式，就是把1分割为0.618和0.382，接近3：2的比例。这个比例经过论证，是长和宽之间的最佳比例。那么在摄影构图中的黄金分割比例的，我们可以把画面的水平和垂直部分均分成三个部分（如图七），将画面要表现的主体放在等分线的交汇处。（如图八）同时注意线条在画面中的表现力，如直线、斜线，弧线等通过线条表现不同含义的美感。不要把主体物窝在画面的一个角落，影响整体画面布局。 图七 黄金分割点图例 图八 利用黄金分割法拍照示例 四、占据有利位置执法车辆到达违章位置后，拍照取证人员就马上下车，寻找有利位置，随时准备占据。有利位置可以是旁边的建筑物、高坡、甚至是车厢车顶。居高临下，能保证拍照全面、清晰，没有人员遮挡、阻扰（如图九）。如果是拍照违章车辆，不要对着车头，可以利用旁边的大树、建筑物或执法车辆掩护，防止违章车辆突然启动，躲闪不及（如图十）。 图九 合适的录像角度（录像截图） 图十 合适的拍照角度 五、执法人员相互配合拍照取证人员由于在专心采集证据，很难兼顾到周围的情况变化。这时候就要安排适当的便装人员保护取证人员，防止不法商户和不明真相的群众抢夺摄影设备，袭击取证人员（如图十一）。必要时更要安排多名取证人员、取证设备同时摄录，防止取证出现意外，事后还能互相补充（如图十二）。 图十一 执法人员着便装配合 图十二 多人摄录 六、及时查看补照 取证照片不是一般的摄影，十分讲究速度和真实性。在执法中，照片取证人员必须第一个下车，尽量赶在当事人反应过来之前，把事实记录下来，防止违法事实的改变或者其他人员挡住镜头。其他执法人员也要配合，把最佳位置留给摄影人员。最后还应该注意及时查看照片，如发现有失误，应及时补拍，防止证据无效（如图三），比如照片抖动、对焦不准确、逆光拍摄、众多“背影照”等等，应做出及时调整。目前很多照片看到的都是背影为多，所以拍照要对着人拍（如图十三），不要跟着人拍，否则你拍到的只能是后背和屁股（如图十四）。 图十三 正面照图 十四 背影照摄影是一门实用技术，技术好坏的关键在于多拍多比较。 七、学习图片处理软件 提高取证照片质量 大多数的取证照片已基本达到了违章处罚案件图片证据所需的要求。但是在夜间查处建筑垃圾清运车辆时，由于取证设备条件有限，取证周边光线比较昏暗，拍摄出的照片不能清楚显示车辆压占人行道的事实，或者车辆的牌照号码分辨不清，不能完全达到行政处罚的取证要求。这就需要用图片处理软件Acdsee或者Photoshop来处理这些事实不清的照片。事实证明，经过处理后的照片能够达到行政处罚的取证要求：违章车辆牌照清晰、没有覆盖事实清楚、周边环境一目了然，能够为我们的案件处理提供有力的证据（如图十五）。 图十五 补拍照片，能清晰看到车牌号 图十六 杭州城管配“针孔摄像头”执法8、 尝试使用隐蔽摄录设备。 现在，杭州市西湖区城管执法局为一线城管队员配备了即时摄录仪，包括摄像头和存储器。存储器放在城管执法队员的口袋里，摄像头就别在胸前，既可以拍照，也可以摄像（如图十六）。摄录仪把以往调查取证的照片静态式，变为视频动态式，更加确保了违章违法行为证据的真实性和客观性，同时也有效约束和规范了执法队员的日常执法言行，尤其是执法人员在面对当事人的一举一动，都会被全面记录。一台隐蔽摄录仪的售价大约1500元。最后，在筛选照片时，还要注意画面中执法人员的形象、态度和当事人的反应，防止被对方歪曲利用。如图十七，从执法人员表情、手势到对方的反应都可以看出，我们的执法人员在耐心地说服、教育。再看图十八，本来反映的是违章当事人无理纠缠，执法人员上前解劝，但是如果当作证据使用，也可能被对方歪曲为执法人员野蛮执法，殴打当事人。 图十七