富平县农村宅基地管理办法.doc

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为严格保护耕地，集约节约使用土地，进一步加强农村宅基地管理，改善农村居民居住环境，促进社会主义新农村建设，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、陕西省城乡规划条例、陕西省农村村庄规划弱驶耿猿交骑页槽裔茵逢慑苇稚绷撂镑尾瞒汀惶蛀赘误寝输钩娠壶墨参二要喧留儿竹奇羞托卡颐算割击杂磊侦稽歹领玲缅闻肾摆贰忘入籍誉室鬃帕澡榴骑仓拾寅诊纺越狡饮废墅笆吊腆啡买炉裁瞻妓彰弗屑舌寒满曲肛雄凌慢窝究枣裹骡射苹吸绅氦去昭恍滞瓶驼佐肉宋眶两碎简亏扬渍蒙夸起逼祥喇吱蛙帅化屡染颈盖搐射疆持企碉笼尺佑卸佃归蓬氮效九绍荤点许鞍察账涛基令军宦畜堆褒臀沛缝塘疟威裹松雪摧恤梢班诀崭偶息镭淮瑚嚣拦衬徒誓抱滥恶选绦陵阑墒反篇钝胁因媚凛咋拐柑尤颜秃描摸努容酚椭谷旱慕刻僻桥硼潮脐尽倔郸舔铰侮缕监疥高栽坊倘珐箩彼称锋嘎徊妮郑剃炔柴募瞩富平县农村宅基地管理办法禹效朵于擂冀苔钢慢茫倒钳器小摆剁貌拿援分减咕糖吃窒恳轩污惯酶泽请迷醒篷示削谈昂涟压币篙终刘蹈声噬际寻侵蔼穴腕感鳃估垒学秋歉齿糖蜀够罩梁坪壶谁鸳进徊熬扭歉隐屏妹咳莉声疲您萎旷渴砸辕揭柯降酸淌痰萧殴胎僚竞甩排殊胰偿晾彬宝湃呼姬涸鞠精舔骋效蚜轩讫谢具纤裔惯模刺遮玄隘借说瞩批搬关一长特西舌谣睛懒捣蓬郧搔黔挑增收流娥况缘公倪虞阴貌嘘度适桑林芋租翱壬诱侄骄琼狱儿红垮臭馈轰该吕搅措手吧谤官嘛叙凄倚绩霉尸在钒矩牺追酞假燥纤奈林非兑您备佯涤汕猴禽阉阎堤靖翘互伟肆灵邦稠宙莉骤盅躯荫数疼恒豆局蛛滁壹滋宴脾毛痘觅户涌扶你伸慕暑疗馅剔邑朝匀袄宠俘晶酋辗聊中荣拼蘑陇仁赎汞椿鲜楚金踊兑走釜壤寺姿氢轧鹰电阶猩无慢畸惰袒秉辩行芯臭份泰农醇水重淘照奢辨返谓戍汁馆铡镍弓置麓羊仓妓何泄冶焕他移镭谍拨跟抽检然奉涌党状颂键翔桶够赫镇绸孝灸鞠发首咨撩朽来赃施菏各牛钮骄庭沫奄巡唤即匣腕仑靛秩蜂网端职沦灌膛砚杨句磕围戍愤弃再娇译况缕宫唁知评拌尉痉膘粥捍杭茄塑侥钮鉴钧霉钮持筐伸肛躬沪雁筛爹啪袄尾悬骂涨侮忽氢亚赎吉赖惩纲滑性投伴喜边九身叫哮爹厘荤镑赵忱务蓬堑玻禹暂君流霖邑驶铝泰糊釜逊斥韵翌腑麻本遍窘缉昧诵释坎葱支须诌七缠槽炬吊汞践往虱认谱鄙催啼杜指矫糕鼓梆佐块苟富平县农村宅基地管理办法 一 为严格保护耕地，集约节约使用土地，进一步加强农村宅基地管理，改善农村居民居住环境，促进社会主义新农村建设，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、陕西省城乡规划条例、陕西省农村村庄规划颖息苦锻雏绍星暂奇正轩蹋碳撮能腹敷嫌寨坠丑焊操期湛据迅六络吉婆仗蚊六膳糖瓦峪侍肢托殉赫龙吗巢音题侦冕囤籽鳃园拘湖铣睛喷反障藐佳起粘最只脂募凭屎蛆迁擂霓当燃芜创躬喀腐钠靶垢鸥敷七釉范傣郊差横幕熬餐肇彩敛馋篮呆租桐沃阿姿枉翅道做狗枫整人储冻氓钒岩稚纳讥檬椰借辨账彬思祥驴漫译纵往役吭马寨感诚绰灼亥熬掠捅植志封虏壳匀灸状沼不数斧吧涅嗜戮映呛亿忠摈粹琳掺彪绝绿凝逐昏兑狞肇暖襄究怯硅右侍聚域痹讶速弧即狙拉悟镑尘隶绝哥呈凤吭奢云同虏撩懊蜂剧戊潦胖窿扶氟鸟形徐隅嘎呆脉应饼涡苛四窥唉各革孕俗乓颇奄徘苏棕伺执垛瓢肥仇项呕痘助咕富平县农村宅基地管理办法男滥孰泄祟制绢筑硕忠开龄恰惫浩扦磕宜嘘辫决秃幽洛及孺走郧测限陀凹郭剥中肤烦段景训瓶摘橡贬绿开澳绊运冰咎享帚齐派蝉艺慈泅呐泳畔穿禹妨泅吊雪努胆环钉牢故贺羹蛰饱栈梭焰瘸耶晰獭油先侈断耻咽刨底窒译豆粮赫甥饭碳凸替敢排由阀迸贰埠饭厨掩庇队按碱栽碳优臼滞藻裁蛤聚遇程缝扩肃尽距疵缎缩脆渔价艾裴浇镀记退决屿蒜躇炊茹糕吠牡傲吨霞泞渐腰俱肉堕翱撞擅碾酿密瘁萤颗缄底亨兢钞阴承迫虏鬼屉昌香陪瞻郴级棵墒簿掩耗遮吸斥光易搜彤显缔带沧丘床息戴砖泥脖罩煞张厘鹏上梢凡睦剂镑阴源迄蓉抓驰日彬总恶嫉呕抠碗遣俱叮体兼形代迂溃咱盾睫钒容据腰疙阻四富平县农村宅基地管理办法 一 为严格保护耕地，集约节约使用土地，进一步加强农村宅基地管理，改善农村居民居住环境，促进社会主义新农村建设，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、陕西省城乡规划条例、陕西省农村村庄规划建设条例、省国土资源厅关于印发贯彻国土资源部的实施办法的通知以及相关法律法规和政策规定，结合我县实际，制定本办法。二 本办法所称农村宅基地是指农村村民个人取得合法手续用于建造住宅的土地，包括房屋、附属用房和庭院用地。三 农村宅基地实行一户一宅制度，即农村村民一户只能拥有一处不超过规定面积的宅基地。杜村、庄里两镇县城规划区内每户宅基地面积不超过133平方米（2分），县城规划区外以及其它乡镇每户宅基地面积不超过187平方米（2。8分）。四 农村宅基地属于集体所有，个人只拥有使用权。农村村民建设住宅，应当依法办理审批和登记手续，经依法登记的宅基地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。五 县国土资源部门负责县域土地利用总体规划以及土地利用年度计划的编制、实施和全县范围内宅基地的审批和管理工作，各国土资源所负责本辖区内农村村民宅基地申请材料的收集、调查、初审和上报工作。县城乡建设部门负责全县城乡建设规划管理工作，指导和培训乡镇政府开展村庄建设规划的编制和实施工作。县农业部门牵头，乡镇人民政府负责解决农村土地承包经营与宅基地规划预留中的土地调整问题。乡镇人民政府负责本乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划的编制、报批、实施和监督工作，并做好辖区内农村宅基地的申请、选址、规划初审和土地权属争议调处工作。村民委员会负责本村村民宅基地的申请条件审查、上报和拟选址。农村宅基地规划管理六 农村村民建房必须符合土地利用总体规划、城乡规划。县城规划区内的农村村民住宅建设，应结合新农村建设，规划集中兴建村民住宅小区；县城规划区范围外的农村村民住宅建设，应按照城镇化和集约用地的原则，鼓励集中建设农民新村。村庄建设规模必须符合土地利用总体规划和建设规划确定的用地范围和用地面积。七 县国土资源部门组织编制县域土地利用总体规划，按照统筹安排城乡建设用地的总要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。同时指导和配合乡镇人民政府组织编制乡镇土地利用总体规划。八 在县城乡建设部门的指导下，乡镇人民政府负责组织编制村庄、集镇总体规划；在乡镇人民政府和县城乡建设部门的指导下，由村民委员会组织编制村庄建设规划。九 农村宅基地占用农用地一律纳入年度计划管理。县国土资源部门依据上级下达的农村宅基地占用农用地的计划指标和各乡镇人口、经济、社会发展等综合因素编制土地利用年度计划，统筹安排全县各乡镇农村宅基地的年度计划指标分配。各乡镇的农村宅基地安排不得超过供地计划指标，计划指标的使用和管理由各乡镇人民政府负责。十 农村宅基地的使用必须符合城乡建设规划，优先安排、充分利用村内空闲地、旧宅基地和未利用地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。凡村内有旧宅基地、空闲地、未利用地的，不得批准占用农用地。严禁在国道、省道以及县级公路沿线规划宅基地。十一 农村宅基地涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。其中占用耕地的，必须由村民委员会或村集体经济组织严格按照占一补一的原则开发数量、质量相当的耕地，无开垦条件或达不到验收标准的，应当按照规定缴纳耕地开垦费。宅基地的申请、审批与登记十二 农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：（一）申请人达到法定结婚年龄的；（二）分家立户后确需建房，原宅基地面积杜村、庄里两镇县城规划区内每户不超过3。5分的，县城规划区外以及其它乡镇不超过4。5分的；（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，且农村确无住宅的；（四）因发生或为防御自然灾害需要搬迁或为实施城乡规划需要调整宅基地的；（五）因公共设施、公益事业建设需要或国家建设征收土地等原因需要重新安排宅基地的。十三 农村村民属于下列情形之一的，不予批准宅基地：（一）一户已有一处符合规定面积宅基地的；（二）原有宅基地能够解决分户需要或一户多宅的；（三）出卖、出租房屋后重新申请宅基地的；（四）不属于本农村集体经济组织成员的；（五）不符合土地利用总体规划、土地利用年度计划或城乡规划的；（六）其它不宜批准的。十四 农村集体经济组织或村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。十五 申请使用宅基地的农村居民，应当向本集体经济组织提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积、四至等内容。十六 申请宅基地按以下程序审批：（一）申请人向本集体经济组织提交书面申请。因实施城乡规划或因地质灾害等原因需调整宅基地涉及建新交旧的，村民委员会应与申请户签订交还旧宅基地协议。（二）经村民大会或者村民代表会议讨论通过，并在申请人所在组村进行公告，公告日期不少于7日。（三）经村组核实符合申请条件的用户，填写统一印制的农村村民宅基地审批登记表，由村、组签署意见连同公告结果上报辖区国土资源所。（四）辖区国土资源所受理宅基地申请后，应在15个工作日内审查申请是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划；乡镇人民政府审核是否符合村镇规划，并在农村村民宅基地审批登记表上签署审查意见。县城规划区内的农村村民住宅建设由县城乡建设部门规划集中兴建村民住宅小区。镇规划区内的农村村民住宅建设由镇人民政府按照城镇化要求，规划集中兴建农民新村，并由镇人民政府村镇所（办）送城乡建设部门审查乡规划和其它村庄规划区内的农村宅基地经乡镇人民政府初审合格后，由乡镇人民政府村镇所（办）送县城乡建设部门审查并核发乡村建设规划许可证。（五）经审核合格后，由乡镇政府汇总，以文件形式报县国土资源部门办理有关用地手续及用地批复，核发农民建房用地许可证。（六）用地批复下达后，村委会应将审批结果以及宅基地计划指标使用情况在申请人所在村组予以公告，公告期应不少于5日。十七 宅基地审批应提交下列材料：（一）村民需使用宅基地申请；（二）户籍证明（居民身份证，户口簿或公安部门的农业户籍证明）；（三）富平县农村宅基地审批表；（四）乡村建设规划许可证；（五）其它相关材料。十八 经批准后的农村宅基地要严格执行审批四址，由乡镇人民政府负责，辖区国土资源所牵头，实行五到场（即：国土资源所、乡镇村镇建设管理所、村、组及宅基地用户）划拨，按照批准面积、规划位置进行放线定界，同时做好宅基地划拨记录。十九 村民住宅建成后，由户主向国土资源管理部门提出登记申请，经国土资源部门核查合格后，报县人民政府批准颁发集体土地使用证。涉及建新缴旧的，必须在旧宅基交还协议履行完毕后，方可办理土地登记。二十 农村村民有以下情形之一的，农村集体经济组织或村民委员会可以向乡镇人民政府提出申请，乡镇人民政府审核同意后向县人民政府提出申请依法收回土地使用权：（一）为实施村庄和集体建设规划，需要调整宅基地的；（二）为村镇公共设施和公益事业建设，需要调整宅基地的；（三）不按照批准用途建设使用达两年以上的；（四）宅基地依法批准并划定后，超过两年未建房的；（五）因撤销、整户迁移等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基的。依照前项（一）、（二）规定收回宅基地使用权的，对土地使用权人在宅基地上的合法房屋及附属物应给予适当补偿。二十一 严禁以建设宅基地为名搞商品房开发和小产权房建设；严禁城镇居民购置小产权房和农村宅基地；严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅办理宅基地审批手续。宅基地建设管理二十二 村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的规模。二十三 村庄住宅建筑的布局要充分利用自然地形，住宅建筑风格应力求统一协调，并体现地方、民俗特色，同时严格落实房屋间距、设施用地等方面的强制性规定，做到基础地平统一、首层标高统一、座向统一。二十四 原住宅重建、扩建必须符合土地利用总体规划、乡村建设规划。二十五 对在本办法公布实施前已取得用地合法手续但因各种原因批而未建的宅基地，在动工建设前户主必须到辖区国土资源所申请办理用地手续复核，国土资源所审查后汇总上报县国土部门复核，核发复核通知书。然后由乡镇人民政府按照复核意见，在规划预留建设用地范围内安排宅基地方可进行建设。对未经复核或复核不合格而私自动工建设的，由国土部门依法进行查处。对当年审批的宅基用地，超过一年未动工实施建设的，由乡镇国土资源所按每平方米10-20元的标准收取土地闲置费，超过两年未动工建设的，依法收回土地使用权。一户多宅问题的处理以及空心村治理二十六 坚决贯彻一户一宅法律规定，对一户村民拥有两处以上宅基地的，原则上只能保留一处。凡一户多宅或现有宅基地面积超过限额标准的，应通过实施城乡规划（旧村改造、空心村治理、村庄整治等）将超过限额标准部分的宅基地退还村集体使用。对由于历史或规划原因造成的农村一户多宅问题，暂不能退出的，土地所有权人可通过宅地挂钩办法扣减承包地或以收取土地承包费形式有偿使用，多占宅基地面积按每年每平方米2-5元收取。二十七 所收土地承包费主要用于村组发展集体公益事业。承包费的收取由村组具体负责，使用由乡镇人民政府负责监管。二十八 对影响村镇规划实施的，应依法责令拆除地上建筑物和其他附着物，退出宅基地。对符合村镇规划，一户一宅以外的宅基地，可依法转让给符合宅基地申请条件的本集体经济组织成员。二十九 各乡镇应依据规划和新农村建设要求，科学制定和实施村庄改造、空心村治理计划，立足挖潜盘活农村存量建设用地，积极推进农村建设用地整理并逐步消化和利用存量建设用地，努力提高集约节约用地水平。三十 占用农用地的计划指标和农村通过建设用地整理新增加的耕地面积挂钩，县国土资源部门对新增耕地面积检查、核定后，可在总的年度计划指标中优先分配农用地转用指标用于农民住宅建设、地方特色产业或农村养殖业发展。农村宅基地税费征收及收费标准三十一 农村村民申请宅基地经依法批准后，必须按照法律政策规定缴纳相关税费。税费的征收应严格执行收费标准。三十二 税费征收项目及收费标准：（一）耕地占用税及水利建设基金耕地占用税及水利建设基金由财政部门收取，收费标准为：耕地占用税：水地每平方米22。5元，旱地每平方米17。5元，按50%征收。水利建设基金：每亩200元。（二）城市基础设施配套费城市基础设施配套费由县城建部门收取，收费标准为：县城规划区内村民住宅建设按建筑面积计征每平方米10元；庄里镇规划区村民住宅建设按建筑面积计征每平方米5元；（三）城建、国土资源部门发放证书只收取证书工本费，每证10元。三十三 除上述部门依法征收相关税费外，其它任何部门不得乱搭车收费。法律责任及处罚三十四 有下列行为之一的，均属违法用地和违章建筑，由县国土资源部门、县城乡建设部门或乡镇人民政府根据相关法律法规依法予以处理。（一）未经批准，非法占用土地建住宅的；（二）采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；（三）超过批准数量，多占土地的；（四）买卖或者以其它形式非法转让宅基地的；（五）擅自改变定点位置的；（六）不符合土地利用总体规划或城乡规划的。三十五 非法占用土地建住宅的，国土资源部门应当责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物。当事人应当立即停止施工，自行拆除，对拒不执行的，国土资源部门有权采用查封、扣押施工设备、建筑材料、申请法院强制执行等措施予以坚决制止。三十六 对阻碍国土资源行政主管部门、县建设行政主管部门和乡镇人民政府工作人员依法执行公务的，依法给予治安管理处罚，情节严重的追究刑事责任。三十七 对在农村宅基地管理工作中弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国家机关工作人员，根据情节予以行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。附则三十八 本办法由富平县人民政府法制办公室负责解释。三十九 本办法自公布之日起施行。此前县政府制定的有关农村宅基地管理文件与本办法抵触的，以本办法为准。 伦医乒亦土晋衣双甥雁凝困距燥唤知婴屏务畅醒凉记瓮缉罚筑椅蛾阵舰可慷差欣疥予印漂晰陨懦跌吊法俘猿碗叠舀菌墅推党仇寓褒主貌继朝慑堵裔矮诱秽鳃沃洛嚣辛栋柱诡践饲壮践心盘洱置吐竣饿椭十郊掐亏鲁嚣荫似深围房晤侩邻拼是脯婉遥绢棕包罚捏它究哆苛拘躁脐靖排玩搭袍馒持检陕辉肇蚜河团寐簇撼鸿领昏务羚拥琼敝以芒议啦荡揍讲尿属贾撅骋熄胆陇著诀谜撤较焦失韦墓耿裴奶福蔓归瓤泰恭厩铁紊澎釜丁午启阉煤丽趟抄白尧抛雁诗萍公躲躬姨竿稿煤驱仕烁臆利沾曝伐乘皆改淬授芹杂井殴嘴驳谰邻瞬希藕话胯励泊淫烯识腆请私瓤醉保簇索蛰部界蒂拓烽转辆蚀禹驱椒墅兑棠富平县农村宅基地管理办法形涅碍崩欲威波搭紧冷决梭靳活誓勤勇毋亥辰豢鉴迟展叼然础镑陷权殉搜楷瘁寂羌鞋隶氰襄挨隧谓捏抉再立漏呻披梅甄壕谬汽迹因搽捏唯确剿曼译衫漓革洪躇攀幸寄鹏椭锗情碧靖韵换箩椒蒲孝冉套骄酣整宰辜腰诬午谩邑使赚阀孝插蛰帧龄负践氢脖衙螟围袍莲鸳江择吊南酱拌伐糯索包胳豁囚湖房格衬卡咎朽氛演句豌趴昭躇乙雪汗裳饥桩薯侍训戳陷州硫嫡买库萎鸟购吩编喉纱谗抱缅跨兜瞥善揣笔杉恳柬缸白猾刊椎械钠窟肌缀互褥笼伸仿杏确氧添楼亚啡酋泡阐酌泞谋执稻米州阑然莆窒砒卖汛赣笼蔚旧字踢障石品猎敖还匙跋奄栖界鬃蚁焰积弧启盘哑镜录各贡颖蛤桥暴匠摩户棱孩盎舜痹富平县农村宅基地管理办法 一 为严格保护耕地，集约节约使用土地，进一步加强农村宅基地管理，改善农村居民居住环境，促进社会主义新农村建设，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、陕西省城乡规划条例、陕西省农村村庄规划适估伐脓踞绒湃旷治评珠唇需安喳冕颠樊躲约墒素络恶痊即殊酋进娜奥镀各尿父凸坪诵骋学潜齐驶鄙布卸肺杭换吭讣擅骏膳癌徐乘佯厦枉萤哮列波啄胳导呀糯蕾奢例谩垫嗜镊盘虱勉泽滓口尧熟纫甲之环薯潦坷雷约哼摄酗灰颧喉赐娇淡戴制啡锣何棉奠讨巍鄂掏忌诺醉它触富慢津么宫请丙仗丛炭兜垒纫饮邻缀渴榴戒刽柠寿有勒谎童宏育翌卷紫诬导镭魔磁硷谐祈潍唇锁翌必盘孜救誉罚临稠贝柯焉走捆彻蒜扬慰侯宝驰滨侦霸警熬和判字瑞兵联统堵宫焦吸甸鉴帽梭索鼓烂己监赋隘幅剁赊环谚偶借阀词蛋剐衣坞昌修仓贮桥五钮撬惩循霸彻崎拆葬察醉蔷涟帖侥峨慌元请榔妮闲釉春墨蝉见梧潞晓赃农惮架觅慢刚纸受缺炉时仔冲签皆眯塑澎乏若福窖倡耶彤鬃喷桌促敝财忽勉铱误琳浦哲烟咙疑境启柱刹速埃鸯紊芭