乡镇综合文化站工作调研报告（二）.docx

乡镇综合文化站工作调研报告为加强综合文化站建设，丰富广大人民群众的精神文化生活，我们对青树坪镇综合文化站的工作进行了调研，现将基本情况简介如下：一、基本情况青树坪镇地处双峰西部，东接印塘、锁石，南连花门，北邻三塘铺，西界邵东，总面积97平方公里，总人口*.*万，其中农业人口*.*万，非农业人口1.2 万，辖*个村，2个社区，*个村民小组，初步形成了农机、建材、商贸、餐饮娱乐、交通运输等五大支柱产业，为*县第二大建制镇。青树坪镇综合文化站位于该镇新兴经济圈中心位置，东邻步行街，南与名都国际商业广场相连， 占地面积228m2，总建筑面积936m2的综合文化大楼于20*年4月正式投入使用，设立了多功能文化活动厅，文化共享工程室、图书室、文艺培训室等功能厅室，配备了电脑、投影仪、音响以及二胡、洋琴等各类民间乐器，已逐步对外开放，为更好地服务群众，各功能厅室都配备了桌椅、安装了空调等便民设施。镇综合文化站现有在岗在编人员4人，临时工3人（其中有线电视服务人员2人，电视差转台1人）。20*年通过省、市验收被评为全市乡镇综合文化站建设先进单位。全镇*个村和2个居委会都建好了农家书屋并已对外开放。积极探索农家书屋管理模式，制定了具体的管理制度，各村都配备了一名书屋管理员，图书采取免费借阅，镇综合文化站不定期督查农家书屋的开放、借阅登记情况。2010年20*年建好了从丰、双华、大坪等*个村的农民体育健身场地。每个健身场地建有一个高标准篮球场、一个健身活动室，内有两张乒乓球台等简易运动设施。现有富厚商业街的健身舞广场，交谊舞广场、龙太坪健身舞广场及原二人民医院和单家村休闲广场等多个健身广场，有健身路径2套。今年我镇又向上级体育部门申报了合心、全团等*个村的农民体育健身场地。两个公益电影放映队入村进组，每年放映电影600余场。二、文体活动开展1、挖掘传统历史文化，成立了百年青树(1912-20*)和*县志.青树坪镇编收工作领导小组，正在编纂百年青树和*县志.青树坪镇，同时收集整理我镇非物质文化遗产。2、引导基层群众文体活动，今年6月镇文化站组织广大广场舞爱好者在双峰二中操场进行了为期半个月的培训。3、加强村级文体队伍建设，青树、单家、立山、华国等村成立了民间艺术表演队，全镇县属、镇属单位、村（社区）共有十二支业余篮球队，两支老年人门球队，30支腰鼓、军鼓、女子管乐队、龙狮队及中西乐队。其中10支女子管乐队是活跃在我镇乡村坊间的一道最亮丽的风景。4、开展丰富的文体活动，结合重大节日开展了“七一”大型群众文艺汇演、禁毒演讲、青年教师师德报告会、庆七一机关男子篮球赛、老年人门球赛等一系列文体活动，同时积极组队参加了县总工会组织的羽毛球赛和乒乓球赛，并取得了好成绩。三、数字电视发展1、去年7月，有线电视网络实行了市场化管理运作，8月份完成了有线电视数字化整体平移，从原有的36套节目增加至68套，全镇有线电视网络覆盖10多个村，现有有线数字电视用户2000多户。2、积极推进农村数字电视“村村通”工程，满足更多农村群众收看数字电视的需求，我镇在广泛调查摸底、宣传发动的基础上，从去年9月份开始在全镇各村推行农村无线数字电视建设工程，今年又制订了青坪镇20*年为民办实事数字电视村村通建设方案，有序高效推进农村电视村村通工程。四、文化市场监管我镇文化产业门类比较齐全，现有网吧4家，歌舞厅等娱乐场所24家，图书、音像制品店10家，摄影扩印4家，广告服务4家，印刷厂1家，工艺美术店2家，乐器销售店2家， 教学仪器厂一个。为加强对文化市场的监管，进一步促进文化市场健康发展，我镇多次组织公安、工商、综治、安监、文化等部门，对辖区内的网吧、书店、音像制品店、歌舞厅等文化经营场所进行专项检查。五、存在的问题1、文化观念跟不上时代的要求，创新性不强，文化产业市场体系不健全。大文化意识还没有真正树立，对文化产业重要支撑作用认识不深。另一方面缺乏文化、艺术专业人才，目前我镇综合文化站的工作人员，没有专业的文化艺术人才，难以承担文化站工作人员在文化发展繁荣、艺术创作、指导等方面的职责。2、文化基础设施薄弱。镇区内文化设施严重缺乏，影剧院年久失修已成危房，无法举办大型室内活动。文化广场除二医院有一套健身器材外，富厚商业街由于健身器材已严重毁坏，基本上只有几块空场地。农村很多地方没有文化活动场地,农民文化生活严重贫乏。制约了文化市场的繁荣发展。3、文化产业发展水平不高。我镇文化产业发展缺乏统一规划,缺乏行政推动，许多文化产业属于自生自灭。文化经营者大多从事网吧、歌舞娱乐和音像制品零售出租等门类，文化企业规模普遍较小，专业化、企业化程度不高，尚未形成有影响有竞争力的产业集团。4、文化产业人才匮乏。我镇文化艺术专业人员不多，精通文化产业经营的人才更是十分紧缺，文化产业缺乏领军人物，难以推动文化产业快速发展。5、国家有的文化政策并没有达到预期效果。如送电影下乡，每年我站组织工作人员送电影下乡600余场，据放映员介绍，大多数时候观众只有几个人，最多的时候也不过一二十人，放到最后只剩一到两个人在观看。并不是农民不需要文化下乡，而是现在家家户户有电视，看电影受到天气、时间、路程，片子重复，新片不多等因素的制约。六、建议1、明确文化站发展规划政府部门首先要确立综合文化站的长期发展规划和近期工作目标，从制度上保证文化站持续、稳定、协调发展。要制定符合实际的乡镇综合文化站管理实施办法，从规划、职能、人员、经费、活动规范等方面对文化站的建设和管理作出明确规定。各乡镇要结合自身特点及当地实际，从文化网络的覆盖、文化阵地的利用、文化活动的参与等方面来进行谋划，使乡镇文化站的工作真正落到实处。2、 确保综合文化站事业经费综合文化站作为公益性事业单位，其根本特征是国家投入和非盈利性。对综合文化站的事业经费相应地应该有统一标准，或按财政开支的一定比例，或者按人口平均占有数额进行计算。3、加强文化站阵地建设，完善文化站各功能厅室，做好对外开放工作，加强对村级农家书屋和村级体育健身场地的建设、管理和指导，最大限度地发挥好功能。4、加强文化队伍建设，加大文化专业人才的培训力度，培养农村文化能人，加强对全镇各类文化社团的管理和指导，重振“青树铜管乐之乡”雄风，打造青树特色文化，实现青树文化大发展、大繁荣。5、挖掘历史文化资源，大力发展以湖南和平起义、衡宝战役为载体的革命主题文化和淮山、萝卜等特产为主题的饮食文化。6、科学规划，加大文化产业扶持力度。建设美食、娱乐、休闲一条街，打造青树休闲品牌。7、建议一些文化惠民政策因地制宜，加强农村基础文化设施的建设，多增加送戏下乡场次，每年一到两次的送戏下乡不能满足观众特别是基层群众的需要。8、建议上级文化主管部门加大对基层文化站的扶持力度，包括经费、人员培训、专业指导等方面。当前，我区经济社会加速发展和城市快速扩张，城市管理已成为当前政府最重要的工作，也是群众密切关注的焦点问题。为推进城市管理水平的全面提升，20*年 8-10月，区政协组织部分政协委员深入城市管理工作各部门和工作一线，赶赴先进兄弟城区专题调研城市管理工作。现就有关情况报告如下：一、基本情况近年来，区委、区政府逐步加大了城市基础设施投入，城市建设步伐加快，市民享受城市建设成果越来越多。区委、区政府为适应新时期城市管理工作的需要，按照“三分建，七分管”的原则，对城管执法、环境卫生和园林绿化等方面也适时调整管理模式，理顺管理方式，取得了实效。（一）城市管理体制逐步理顺。城管执法方面，由管理主次干道为主，变为覆盖全区所有区域。在相关乡镇和街道成立城管执法大队，以街道、乡镇管理为主，实现了城管执法以块为主的管理模式。环卫方面，在冶金街道、苗圃街道和东风街道的部分社区进了市场化运作试点，实现了“政府购买服务”的社会管理，提高了环卫工作效率。园林绿化方面，将我区现有区园林局、绿化办、区园林科技服务中心以及珠晖苗圃四个具有园林绿化工作职能的部门，全部整合到区园林局，理顺了园林绿化工作机制。（二）城市管理水平稳中有升。全力推进“六大战役”，针对乱摆摊设点、车辆停放、乱搭乱建、“牛皮癣”等影响市容秩序的行为开展了专项整治清理，城市秩序焕然一新；着重加强了重点区域的清扫保洁，清扫作业从粗放型向精细化转变，保洁基本达到“三无四净”的标准，在市政府业务考核排名全市城区前列；“两违”巡查采用分级巡查和网格化巡查相结合的方式，做到巡查无死角，全覆盖。同时，在相关村组设立违法建设宣传栏，公布投诉举报电话，弥补巡查的不足。道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数与去年同期相比大幅下降，为全区经济建设社会发展创造了一个良好的道路交通环境。（三）专项整治效果效果较好。全区城市管理工作以规模整治为手段，多次开展了综合整治行动，对影响市容市貌、有碍城市形象的各项违法违规行为进行全面整治，较好地解决了我区城市管理的老大难问题。东风南路415医院路段管理秩序井然，环境卫生整洁美观，面貌焕然一新。广东路、东风北路等中心城区占道摊担基本取缔到位，特别在少数民族摊担整治上，力度大。两站秩序整治效果突出，得到了市委、市政府的高度肯定，在前不久的全市城市管理会议中，作为典型进行了经验推广。两违管理效果实在。20*年共拆除违章建筑1000多处，拆除面积达*万平方米以上，在全市范围内形成了“拆违看珠晖”的舆论导向。二、主要问题虽然我区在城市管理方面投入逐年增加，管理模式日趋科学，城市管理工作依然还存在不足，职能部门和街道、乡镇在运行时，反映了许多需要改进的地方，特别是运行体制方面反映的问题较为突出。（一）体制不顺。一是城市管理下放没有统一思想。街道、乡镇认为城管职能要全部下放，城管执法工作相关的人、财、物应一下到底，不能扯皮；而职能部门认为城管下放难以形成合力，只能下放人员和职能，而经费和编制等应保留在城管执法局；二是环卫市场化不成熟。一方面，目前环卫管理模式造成中心城区环卫工作的重担全部落在环卫一家，街道、社区没有明确责任，环卫局尽管投入大，但环境卫生质量却没有本质提升；另一方面，环卫网格化管理后，清扫面积大幅增加，原有的管理及工作人员不能满足当前工作的需求，社区内的清扫保洁效果不太理想。渣土管理没有到位，建筑工地抛洒渣土现象时有发生；三是部分区域管理难到位。铁路、二七二、七一二矿等国省单位的环卫工作各自为政，环卫资源不能共享，服务公共责任缺失、政府难以监管。特别是苗圃街道区域与铁路单位水乳交融，卫生保洁管理常因主体不明而缺乏统一的规划安排和工作标准，且设施落后，卫生保洁质量很难提高；四是广场管理比较被动。衡阳广场管理委员会作为一个管理协调服务机构，本身没有城管执法权，只能协调、联合相关执法部门才能进行客运、治安、交通执法，权责分离，工作被动，处境尴尬。（二）保障不够。一是工作人员偏少。区城管执法局现有*人，外（借）调外单位*人，长期病休2人，实际正式在岗队员*人，为弥补不足，已招聘协管员*人。根据中华人民共和国住房和城乡建设部城镇市容环境卫生劳动定额（2008年11月1日执行）中规定：“市容环境卫生监察、执法人员的定员数按城市人口的万分之三至万分之五”配备，我区最少应有城管执法工作人员*名，人员缺口大；区环卫局在岗人员*人，其中正式职工*人，临时工*人，根据湖南省环境卫生工作费用定额标准（湘建城20*288号）相关规定，我区应有环卫从业人员近2*名，人员缺口大；区房征中心应配编5人，实际只到位3人，部分单位班子配备没有完全到位，力量相对偏弱；二是财政投入不足。与前期相比，我区城管、环卫、园林绿化等工作延伸到了社区（村）内部，管理路段增加了衡州大道、东外环线等，工作区域大幅提升。20*年18月份，我区城管执法工作共投入*.*万元（不含正式队员工资），环卫工作市区两级共投入*.*万元（含人员工资），园林绿化工作共投入*万元，与实际需求相比缺口很大。控违拆违工作投入不稳定，由市国土、规划和各项目指挥部负责解决的部分，协调难度大，到位较为困难，经费缺口也较大。（三）管理不细。一是整体谋划还有差距。头痛医头，脚痛医脚；责任单位和部门站在局部角度进行城市管理，权力意识强、责任意识弱，被动应付多，主动担责少；二是微观管理还有差距。注重大街大路的外形，忽略群众身边小事，没有从根本上解决与群众生产生活息息相关的“路不平、灯不亮、水不畅、门前脏”等实际问题，导致城市建设投入大、变化快，市民满意度却不高；三是常态化管理还有差距。长期以来暴风骤雨式、领导推动式的城市管理手段，催生突击式、运动式的惯性思维，城市管理中的矛盾问题不断凸显，重建轻管、建管脱节和重抢修性管理、轻常态化维护的模式以及“迎检式”的管理方法，已无法满足现代城市管理要求和市民不断提高的期望值；四是包容性执法还有差距。当前我们还没有处理好城市管理与群众生活生计的关系，多驱赶型执法，少柔性服务，忽视包容性。如小摊小贩等弱势群体的管理方式比较生硬、粗放，人性化的制度设计和疏导性的管理方法研究还不够。家庭是社会的组成细胞，家庭关系的稳定与否直接关系到社会的稳定程度。我国是传统观念很强的国家，但随着现代社会的快速发展，各种事物变化日新月异，人们的思想也变得更加开放，传统的婚姻观念也在受到冲击，人们更加注重自身在婚姻关系中的人身、财产、隐私等权利的保护。在这种大环境的影响下，婚姻家庭类案件也呈现出日益复杂的趋势，出现了案件数量增加、财产结构复杂、新型法律关系不断增加等现象，相应的，这就为纠纷的平稳解决增加了难度。本报告以本院当前婚姻家庭案件审判工作出现的情况、问题、难点及建议进行调研。一、 案件审理情况及特点根据分析和审判实践，本院婚姻家庭类案件呈现以下特点：（一）、收案数量基本稳定并有所减少近年来本院收案数量基本保持平稳，20*年收案数还有明显减少。这一方面是客观上婚姻家庭纠纷有一部分通过民政部门协议解决了，另一方面本院诉外调解工作和引导工作一直做的较好，各类普法活动的开展提高了群众的法律意识以及自行处理家庭事务的能力。特别是20*年开展的“法官进社区”活动，除了增加了新型的普法形式外，还使本院法官更加深入的进行社区，参与社区调解，对社区民调员进行培训，提高社区人员的处理法律问题的能力，这使得广大群众有了更多解纷途径，足不出户就可以化解矛盾，既减少了群众诉累，也节省了法院的诉讼资源。（二）、案件类型的多样化近年来，多种新案由出现在本院婚姻家庭类案件中。除了离婚、抚养、赡养等传统案由，还出现了婚约财产纠纷、夫妻财产约定纠纷、婚内抚养费纠纷、赠与合同纠纷等多种新案由，20*年各类案由增加到了24种。究其原因是我国法律的逐步完善，对于公民权利的保护逐步细化，以及整个社会的法律意识加强，尤其是人身权利、财产权利，当自身权益受到侵犯，懂得使用法律武器保护自己。（三）、涉及财产标的逐步增大，财产组成复杂化随着我国社会经济快速发展，群众财产增加的同时，也使得涉诉当事人的财产标的越来越大。近几年婚姻家庭类案件中所涉及的财产标的从几十万元已经发展到了几百万、上千万的水平。标的增大的同时，财产的组成也是多样化，从以前主要以房产、存款为主发展成房产、存款、公司股权、地皮、债券、股票、债权债务、车辆等多种类型，涉及到评估、鉴定、调查、审计等一系列准备工作，案件的审理时间也就相应增加，也为案件的解决在客观上增加了难度，也使涉诉当事人增加了更多的矛盾爆发点。（四）、25-40岁年龄段逐步成为离婚案件的“危险年龄层”。随着社会发展，中国的婚姻观念也受到各种外来思想的影响，社会上一部分人对待婚姻的观念也逐步开放。近年来25-40岁年龄段的当事人逐步成为离婚案件的“主力”。这年龄段当事人对于婚姻有更高的要求，同时对于婚姻问题上有时略显草率，还有一个更显著的特点就是父母对婚姻的干涉。这部分当事人由于刚参加工作、个人花费较大或思想不成熟等原因，使得自身在经济上还未从父母身边“断奶”，从婚房购买、婚礼筹备及婚后生活上，很多还依靠父母经济帮助，这就使得父母在夫妻生活中介入的越来越多，为双方增加了矛盾隐患。同时在处理离婚纠纷时，由于财产方面很多都是由父母出资，当事人在财产方面无法独立做主，也使得进行调解时，还需做双方父母的工作，增加了工作难度。（五）、家庭冷暴力以多种形式存在在离婚案件中，家庭暴力多以殴打、语言胁迫等形式存在，但由于法律的威慑，动手伤人这种暴力已经有所收敛。反而是家庭冷暴力逐步成为家庭暴力的一种新趋势。家庭冷暴力主要表现为对家庭毫无责任感、平时对对方冷言冷语或一言不发，更有甚者通过其他形式对对方进行精神折磨。对于这种行为由于属于道德范畴，法律根本无法进行调整，所以对于这种当事人主审人只能进行批评教育，无法用法律约束其行为。二、 案件审理的经验做法由于婚姻家庭类案件涉及个人乃至两个或多个家庭的核心利益，影响着社会稳定，如何更好处理“家务事”，是我院一直探讨的课题之一。为更好地解决家庭矛盾，我院自1998年，就开始尝试婚姻家庭案件的专业化审理，专门将长城法庭设置为审理城市区婚姻家庭纠纷的专业法庭（长城法庭受理*区范围内*%的婚姻家庭案件，另有*%距长城法庭较边远的分给该辖区的另两个法庭），连续多年来，该庭审理成绩斐然，调解率*%以上，无错案、无上访。其根据婚姻家庭案件的特点也形成了自己的审理模式和风格，实现了规范与灵活结合、审判与教育结合。以长城法庭为主，带动另两个法庭，我院就婚姻家庭案件的审理积累了比较成熟的经验。（一）、树立科学的调解理念、探索多种调解方式和技巧，以调解作为化解家庭矛盾的主要手段。首先，坚持审教结合的调解理念。面对琐碎的“家务事”，立足于对当事人思想的调整和教育，治标更治本。从1998年开始，就确立了“审判与教育结合”的调解理念，并以此为指导，主办了*区婚姻家庭教育学校。在案件审理过程中，让双方当事人参加法庭举办的有专题、有针对性地婚教学习班，通过这种调解模式使当事人多了几分理智，一些陷入情感危机的夫妻为了孩子，为了昔日的情义又走到一起，一些拒不抚育子女、赡养老人的当事人也深受教育，承担起应尽的家庭义务。五年来，我院平均每年举办婚教学习班10次左右，每期针对不同的主题，学习人数从*人到*人不等，参加学习的案件当事人和好率达*%。其次，始终贯彻全过程、全方位的调解。作为纠纷的仲裁者，不仅要关注纠纷调解的结果，而且要注重从纠纷本身的规律出发，抓住可能化解纠纷的各个节点去做工作，最大限度地缓解当事人情绪、弱化冲突。注重庭前调解关口，在开庭前送达法律文书时，组织初步调解，注重将法言法语转变为群众能够听得懂、听得明白的语言，强化工作效果，争取把矛盾化解在初始状态，通过这一关，案件调解率达60-*%。注重庭审促成关口，庭前不能调解的，通过开庭，让当事人对争执的主要问题进一步理清认识，权衡利弊，注重情、法、理并用，从而促成调解，法庭*%的案件能当庭调解成功。注重庭后消化关口，经过开庭不能调解的案件，适当进行冷处理，在庭审后给当事人冷静考虑的时间，充分挖掘当事人的各种社会关系，动员和依靠各方力量从外围突破，庭后调解案件占全部调解案件的5%左右，但这些都是容易激化的纠纷，庭后调解不仅最大限度地避免了矛盾激化，而且减少了当事人对判决的抵触情绪，降低了上诉率。第三，不断探索调解技巧和方法。调解是和谐解纷的一条捷径，为了让调解发挥应有的作用，法庭为调解划下一条红色规范线，即依法调解。在这条线上找准三点：第一是当事人自愿这个基点；第二是以法服人这个切入点；第三是程序合法这个外在点。调解毕竟有灵活性的必然要求，所以，在红色规范的前提下，又根据个案，总结了法理法、心理法、案例法、利弊法、冷热法、社会法、电话法、亲情法、结合法等“调解九法”， 灵活运用于不同的案件中，取得了较好的效果。（二）、增强服务意识，实行便民利民的服务措施，以温暖贴心的服务作为化解家庭矛盾的助推力。由于婚姻家庭类案件严重的耗费当事人精力、财力，为了帮助其尽快摆脱诉讼，我院不断在诉讼指导、效率提高、矛盾预防等方面建立新的制度，最大限度的便民利民。首先是顺民意，实行预约制度。把以往由法官为主安排开庭、调解时间和地点改为以当事人为主，由当事人预约。在送达起诉书副本后，法官会给出一段合理时间，当事人可以在这段时间内选择自己希望开庭或调解的时间和地点，可以是双休日或节假日，行动不便或有其他特殊情况的当事人，还可以将法官预约到家中、医院等地。其次是解民忧，实行诉讼指导制度。在司法实践中，由于当事人对法律的理解有偏差，对诉讼程序不了解，难免对法院工作产生怨言。为了切实维护当事人的权益，法庭尤其注意对诉讼指导的完善，针对当事人在诉讼过程中举证意识不强、财产保全意识不强、诉讼调解意识不强、独立诉讼意识不强、主动履行意识不强等五个方面的问题，法庭采取告知举措，通过个案释明、普遍宣传等方式帮助当事人提高诉讼能力。第三是关民情，实行回访制度。婚姻家庭纠纷的解决有反复性的特点，为了切实做到案解事了，我院将调解工作向后延伸，建立了温馨细致的回访制度。制作了制式的回访登记表，明确案件主审人为回访负责人，每年要完成已办结案件*%以上的回访任务，其中赡养、调解和好案件做到*%回访。对赡养案件或涉及老人的案件力求到家回访，其他案件可以以电话、信件等方式进行。其中，还以小建议的方式，用温馨的话语对审理过程中发现的不当行为提出中肯的建议，帮助当事人彻底走出纠纷困扰。通过积极全面的回访，了解当事人的动态，做好新矛盾产生的预防工作。（三）、提高综治观念，联合各种社会资源形成工作合力，以创新矛盾纠纷化解模式作为解决家庭矛盾的新途径 。婚姻家庭问题是一项社会问题，仅仅单纯依靠法院的力量化解矛