在市环保系统召开创建文明行业工作会议上的讲话

在市环保系统召开创建文明行业工作会议上的讲话同志们：今天，我市环保系统召开创建文明行业工作会议，总结交流去年来全系统开展创建文明行业活动的成果和经验，签订20XX年度党风廉政责任制、行政执法责任制和工作目标责任制，同时对今年全系统深入开展创建文明行业活动作进一步的部署。这次大会既是一次创建文明行业活动的经验交流会，又是一次党风廉政建设、行政执法和工作目标“三位一体”制度的签约务实会，更是一次贯彻落实党的十六大精神，按照省环保厅、省文明办和市文明办的工作要求，进一步推动创建文明行业活动的再动员、再发动的大会。为了开好这次大会，局党组在年前就作了具体的部署，各市、区也都作了相应的准备。昨天，市局全体党组成员、各市、区局长和市局机关、基层单位的领导又专程赴南京市环保局学习取经，目的是要虚心学习兄弟城市在这方面的先进经验和成功做法，正视我们自身存在的问题和薄弱环节，更加振奋全系统广大干部职工的精神状态，进一步掀起创建文明行业的热潮，努力塑造一支各方面都过得硬的环保队伍，推动环保事业的健康发展。下面，我简要回顾去年全系统创建文明行业活动的情况，并就今年的创建工作提几点意见：一、去年来全系统创建文明行业活动的回顾20XX年，全市环保系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省环保厅、省文明办和市文明办关于广泛深入开展创建文明行业活动的实施意见，以争创“国家环保模范城市”为目标，以人民群众满意为标准，以创建文明行业为抓手，紧紧围绕解决人民群众关心的热点问题，积极推行政务公开和行政执法责任制，深化干部职工的廉洁自律工作，加强职业道德建设，创建工作取得了显著成效。干部职工队伍的整体素质有了提高，行业风气有了好转，工作质量和服务水平有了改进，涌现了一批文明单位、文明科室、文明窗口，一个上下联动，点面结合，多层次、全方位扎实开展创建活动的生动局面已经基本形成，得到了社会各界和广大市民群众的广泛好评。回顾总结全系统各级环保部门开展创建活动的工作实践，主要有以下五个方面的特点：1、创建意识进一步加强。各级领导班子高度重视创建工作，把创建工作摆上中心位置，建立和完善组织机构，落实工作人员，制定创建计划，切实把创建工作纳入本单位全年工作的主要内容。xx市、xx区、xx区环保局积极参加当地的千人评议机关活动，以创建活动为载体，要求全体干部发挥主人翁的作用，切实提高服务经济、服务基层的水平。xx市环保局在被省厅命名为政务公开示范单位和行政执法责任制的先进典型后，自觉提高创建标准，找差距、订措施，进一步丰富创建内容，开展有特色的创建活动。各级监察、监测机构在监察、监测系统建成xx市创建文明行业工作先进行业后，工作不松劲，力度不削弱，制定并实施新一轮的创建规划，组织全体干部职工加大创建文明行业的步伐，做到活动有计划，手中有典型，经费有保障，工作有实效。2、创建制度进一步规范。在创建活动中，各单位、各科室都十分注重抓制度、抓管理，用规章制度规范文明行业创建活动，自觉围绕“文明执法、规范管理、服务人民、奉献社会”这一主题，着力在建设项目管理、排污费征收、行政处罚和环境信访等工作中，不断探索和优化工作程序，市环保局主要领导与各市、区环保局主要领导签订了行政执法责任状和党风廉政责任状；编制了xx市环境行政执法工作规范。市、区环保局按照政务公开实施方案的要求，修订完善了一系列工作制度。xx市、xx市、滨湖区、xx区、xx区环保局主要领导还与中层以上干部签订了廉洁自律承诺书。北塘、崇安、南长等三个城区环保局在建局之初，就建章立制，大力推行政务公开，得到省环保厅的认可。3、创建思路进一步拓展。各级环保部门都把加强干部职工思想作风建设作为塑造环保队伍形象工程来抓，坚持用发展眼光看创建、用开放思维想创建，用创新手段抓创建，努力在提高管理水平、提高服务质量、提高队伍素质上下功夫，结合行政审批制度改革，在当地行政审批中心设立了环保窗口，简化建设项目审批程序，缩短审批时间，对重大外资项目主动上门服务，为招商部门的工作人员提供环保法律法规和产业政策的咨询，并主动向上级环保部门联系沟通上报的审批项目。市环保局开展“优质服务月”活动，环保审批窗口四次被市审批中心评为红旗窗口，还被省环保厅评为先进“窗口”。市环保局驻新区办事处在新区个人评议活动中，名次比20XX年上升了9位；xx市环保局把16个审批项目全部进入了行政审批中心，严格按照审批程序规范化操作；xx市环保局坚持“八要八不准”的工作纪律，主动实施“微笑服务”和首问负责制，为基层提供优质服务；xx区环保局对外承诺办事程序、收费标准、办事时限，受到了企业的好评。广大干部职工自觉把环保工作当作是党和政府与人民群众紧密相联的纽带和桥梁，着力解决群众关注的热点、难点问题，畅通市民群众的信访投诉渠道，“12369”举报电话坚持24小时有人值班，环保“110”承诺接报半小时内抵达污染现场，全系统全年共受理群众来信7543件、来访375人次、295件，使上访群众真正体验到“人民政府为人民”。4、创建内容进一步深化。各级领导把关心群众疾苦，扶助弱势群体作为创建活动的一项重要内容。领导干部带头与困难家庭结对，扶贫帮困。在市里组织的慈善募捐，支援贫困地区的活动中，广大干部职工纷纷捐衣、捐款，办了许多暖人心、得人心的实事。市环保局积极开展“环保进社区”活动，深入到社区为居民解决一些具体问题。xx区环保局利用集镇庙会开展“三服务”下乡活动。xx市环保局主动与周铁镇中和村挂钩，结对帮困，资助4万元，用于村内高龄老人帮困和修建道路等公益事业，进一步凝聚了人心，提高了环保队伍的整体形象。5、创建力度进一步加大，各单位普遍加强对创建活动的检查考核，通过公布举报电话、设立意见箱、邀请行风监督员、外资企业、国有企业和个私企业法人代表座谈对话等形式，收集和听取投诉意见，对发现的问题，及时进行查处。xx市还通过与民盟开展对口联系活动，倾听民盟成员的意见和建议。xx区、xx区环保局领导班子多次深入乡镇、村，召开座谈会，听取乡镇和企业等基层单位的意见，急企业所急，积极为企业排忧解难。加深了相互间的了解，也促进了行风建设。经过前阶段的摸索和实践，我们有以下四点体会：一是各级领导班子对创建文明行业的认识不断提高，树立强烈的争先意识和责任意识，自觉把创建文明行业与环保中心工作结合起来，把群众满意不满意、形象好不好、工作成效显著不显著作为评价创建工作到位不到位的重要标准，这是我们开展创建文明行业活动的原动力。二是坚持以人为本，充分发动群众，激发广大干部职工的主人翁意识，把思想道德教育放在首位，着眼于提高干部职工的素质，树立自身队伍的良好形象，集中大家的智慧，使广大干部职工成为创建的主体，这是我们开展创建文明行业活动的重要基础。三是紧密围绕环保工作的实际，形成自身的创建特色，使创建工作看得见，摸得着，做到形式求新、方法求活、内容求实、效果求好，这是我们开展创建文明行业活动的活力所在。四是逐步建立起良好的运行机制，包括领导机制、工作机制、激励机制、监督机制，真正形成党政工团一起抓、务实务虚一起抓、软件硬件一起抓的工作氛围，这是我们不断把创建活动引向深入的可靠保证。在充分肯定去年创建工作成绩的同时，我们应该清醒地看到工作中的差距和当前存在的问题：一是创建活动发展还不平衡，无论从领导的重视程度，还是从制度建设和活动开展的情况来看，先进与后进之间的差距较大。二是有的单位只是满足于一般的号召，缺乏周密的规划部署，活动的声势不大，影响不大。三是有的单位在解决突出问题方面措施不够有力，效果不够明显。态度差、办事难、效率低的情况还依然存在。对于这些问题，我们一定要高度重视，不仅要敢于直面矛盾，切实加以解决，而且要敢于争先，奋起直追，使全系统创建文明行业的工作走上全市的前列。二、高度统一思想，进一步增强创建文明行业的自觉性创建文明行业是党的十六大提出的切实加强思想道德建设的一项重要任务，它是当前和今后一个时期群众性精神文明建设总体布局的重要组成部分。江泽民同志在十六大报告中指出，要广泛开展群众性精神文明创建活动，要求我们以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，引导人民在基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。我们要从改革开放和现代化建设的全局、从精神文明建设的全局出发，充分认识创建文明行业的重要性。创建文明行业是践行“三个代表”重要思想、牢固确立党的全心全意为人民服务宗旨的具体体现。贯彻“三个代表”重要思想的本质是执政为民，为人民服务是我们党的一贯宗旨，是社会主义道德建设的核心。在社会主义市场经济条件下，为人民服务仍然是我们一切工作的出发点和落脚点，我们所做的一切，只有让群众满意才符合我们社会的文明道德标准。环保部门作为行使执法职能的政府部门，是政府的一个“窗口”，更是政府与人民群众联系沟通的桥梁。我们所做的工作与人民群众的切身利益息息相关，紧密相联。因此，创建文明行业是新的历史时期下环保工作得以发展和壮大的需要，它既是历史赋予我们的使命，又是现实赋予我们的职责；既是社会的需要，又是自身的任务；既是一种义务，更是一种职责，我们要正确解决和处理好创建文明行业中的“四怕”思想，即怕开展了创建工作，影响环保权威；怕开展了创建工作，束缚工作手脚；怕开展了创建工作，增加执法难度；怕开展了创建工作，引发新的矛盾。要始终把“服务人民，奉献社会”作为工作的座右铭，喊响“团结拼搏、求实创新、争创一流、为xx人民服务”这个口号，把广大干部职工的思想统一到学习、贯彻、实践“三个代表”重要思想上来；统一到适应新形势，积极应对入世挑战的需要上来；统一到改进作风，提高效率，努力转变职能上来；统一到加强道德和行风建设，全面提升干部职工整体素质，实现新世纪环保的奋斗目标上来，从而形成强烈的精神动力。创建文明行业是提高环保工作水平、促进社会发展的迫切需要。南京市、苏州市、南通市等兄弟城市环保部门开展创建文明行业的实践告诉我们，广大人民群众总是从自己在社会生活中的基本需求能否得到满足，切身利益能否得到保障，来衡量文明行业创建的成果，检验精神文明建设的成效的。集中到一点，环境质量的提高，环境面貌的改善将直接关系到环保部门在人民群众中的地位。当前，我们面临的任务十分繁重，压力又十分大。前不久，市十三届人大一次会议，许多代表提出了加快改善城市水环境的批评和建议。今年，又是我市“创模”的攻坚年、关键年。因此，我们要从创建文明行业入手，振奋精神状态，变压力为动力，紧紧咬住重点工作不松手，力求在工作中提出新举措、取得新突破、形成新亮点，把开展五里湖、梅梁湖和城区内河水环境综合整治作为今年的硬仗来打；把落实调整能源结构、扩大集中供热、整治机动车尾气、减少城市扬尘作为改善大气环境质量的关键性措施来抓；把营造绿色社区、创造舒适的人居环境作为提高公众对环境满意率的实事来办，通过环境质量的明显改善，真正取信于民。创建文明行业是转变职能，全面加强环保队伍建设，内强素质、外树形象的必然要求。市场经济是竞争经济，也是法制经济、道德经济。经济基础的变革，必然要求上层建筑的变革，作为政府的一个部门，必须转变职能，与时俱进，适应变化了的形势。一个行业的服务态度、服务质量、服务形象能不能很好地与国际接轨，决定了他们在社会变革中能不能很好的生存和发展。我们应该看到，由于过去延袭的是“审批经济”，导致有些同志扮惯了“朝南”面孔，养成了门难进、脸难看、事难办的陋陈恶习，这与社会主义市场经济是格格不入的。最终势必被时代所淘汰。因此，要借助于创建文明行业这一载体，强化道德的约束和社会的监督力度，提高干部职工的思想道德素质，严格规范从政行为，自觉抵制各种有损于政府形象的不良倾向，使环保部门永葆青春活力，为促进市场经济的健康有序发展发挥更加积极的作用。三、围绕主题、突出重点，取得创建文明行业的新突破今年，全系统创建文明行业工作要以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，始终保持与时俱进、昂扬向上的精神状态，以创建文明行业为抓手，以改善环境质量为目标，以人民满意为最高标准，狠抓队伍建设，全面提升干部职工的综合素质，紧密结合环保工作实际，开展形式多样、群众参与性强的创建活动，造成浓厚的创建氛围，为加快创建“国家环保模范城市”工作步伐，全面完成年度环保目标任务提供强有力的精神动力和思想保证。总的目标是：市环保局机关建成文明机关；各市、区环保局机关建成文明单位；全市环境监察机构、监测机构建成xx市文明行业；市环境监测中心站、市环境监察支队争创省文明单位；全市环保系统建成xx市创建文明行业工作先进行业。围绕上述目标，我们要突出“文明执法、规范管理、服务人民、奉献社会”这一主题，对照省环保厅、省文明办提出的创建工作的“五项内容、六条标准”，紧密结合各单位、各科室、各岗位的实际，形成各自的创建特色，重点抓好以下工作：强化思想教育，在提高干部职工的素质上求深化。广大干部职工的思想素质和职业道德水准，关系到创建的水平和质量，关系到创建目标的实现。一个工作人员就是一个流动的“窗口”，群众往往就是通过与他们打交道的一两个工作人员来评估整个行业的文明程度和创建的成效。因此，创建文明行业要从每一个工作人员抓起，通过开展各种形式的主题教育活动，夯实思想根基。一是要深入学习十六大精神，把学习好、贯彻好、落实好十六大精神作为今年全系统上下的头等大事和重要政治任务，深刻理解十六大的灵魂、精髓、全面建设小康社会的奋斗目标和党所肩负的新阶段的庄严使命，各单位都要制定学习计划，安排学习专题，建立学习园地，形成浓厚的学习氛围，把广大干部职工的思想认识统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到做好环保工作上来。二是要继续开展“双增”主题教育活动，围绕如何改善xx大环境和区域环境质量开展大讨论，通过积极的教育引导，激发广大干部职工自觉投身到“创模”的攻坚战中去，切实解决群众身边的环境问题，努力为群众办实事、办急事、办好事。三是要深入开展公民道德建设纲要的学习教育活动，科学制定各个不同岗位的职业道德规范和行为准则，分层次开展公务员更新知识培训、“四五”普法和业务知识轮训，提高广大干部职工的思想道德水准和业务工作能力。四是要加强党风廉政教育，以改进党员干部职工的思想作风、工作作风和生活作风为重点，采用“请进来、走出去”的办法，开展党风廉政教育月活动，坚持每季度一次的警示教育活动，层层建立党风廉政建设责任制，要认真贯彻落实最近省委、省政府“关于实施党风廉政建设责任追究的暂行办法”的通知和省委办公厅、省政府办公厅“关于实行党风廉政建设责任制的报告制度”和“关于实行党风廉政建设责任制的检查考核办法”的通知，严格领导班子的内部监督，增强广大党员干部的廉洁自律意识和遵纪守法意识，筑牢思想防线，防止腐败行为和违反党纪、政纪的行为发生。今年，省环保厅将在全省环保系统组织开展“争当勤政廉政好干部”活动，要结合创建文明行业活动，把争当勤政廉政好干部活动作为今年党风廉政建设工作的一项主题，层层发动，广泛参与，努力培育一批“思想、文化、道德和环保业务综合素质优秀；在干部群众中有较高的威信；在本职岗位上贡献突出；在勤政廉政、加强党风廉政建设等方面事迹突出”的好干部，形成宣传典型，弘扬正气的氛围。强化“窗口”建设，在发挥标杆的示范作用上求深化。“窗口”的风气和形象是一个单位乃至整个环保系统风气和形象的缩影，它往往是群众关注的焦点。近几年来，我们已经建成了一批文明行业示范点、青年文明号、巾帼示范岗等“窗口”。随着创建活动的深入，这些“窗口”的创建工作不仅要继续加大工作力度，力争能跻身到于省级和国家级文明“窗口”的行列；而且要起好辐射作用，以“窗口”带动群体，形成群星璀璨的生动局面。今年，要把“窗口”建设的重心向三个方面延伸：一是要向创建文明机关延伸，市、市、区环保局机关要以“为基层服务、让基层满意”为主线，下大力建设“学习型机关、创新型机关、服务型机关、廉洁型机关”，从而达到三个明显：即在环境美化、办公秩序等硬件建设上明显改善；在转变政府职能、开展优质服务等方面取得明显成效；在基层、企业、群众的满意程度明显提高。二是要向创建环保“110”联动“窗口”延伸，各级监察机构要以“依法行政、规范管理、优质服务”为主线，严格依法行政，加大对环境违法行为的查处力度，同时，积极宣传国家环保法律法规，一手抓执法，一手抓服务，树立良好的文明执法形象。三是向环境监督监测“窗口”延伸，各级监测机构要以“为政府决策服务、为强化管理服务，提高现代化监测水平”为主线，加强污染源监督监测，提高应急监测能力，同时，积极为企业做好应急监测、环评咨询等服务工作，全面完成上级下达的各项监测任务。总之，要通过“窗口”建设，把文明岗位、文明科室、文明机关、文明单位、文明行业作为一个创建链和体系来抓，使创建活动越来越深入人心。强化创新意识，在形成环保自身的创建特色上求深化。从今天xx市、xx区环保局和监察支队交流的经验中可以看出，搞好创建工作的关键在于与时俱进，开拓创新。文明行业创建工作要发展，就要适应不断变化的时代要求，不断增强创新意识，不断注入新的内涵和要求，不断创造新的载体和方法，只有这样，文明行业创建工作才能始终体现强烈的时代精神，促进环保事业的全面发展。从我们环保系统来讲，主要应按照“条块结合”的方针，积极从创建的内容、载体、管理等方面进行探索和尝试。一是在内容上力求创新，全面推行政务公开。按照国家环保总局召开的全国环保系统政务公开电视电话会议上提出的要求和市委、市政府关于在我市市级机关全面实行政务公开的意见的文件精神，坚持集中公开与分散公开相结合、电子政务公开与传统公开方式相结合，对外公开和对内公开相结合，通过行政审批中心或办公大厅、设立公开栏和政务公开意见箱、建设政府网络或部门网页、召开通报会或新闻发布会等形式，对外公开建设项目环保审批验收、排污费征收和使用、行政审批事项、环境行政处罚、环境质量状况以及涉及群众环境利益的问题，做到工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、办事结果、责任人和监督办法“九公开”；对内也要公开环保事权、财权、人事管理权以及与职工群众利益密切相关的事项，进一步促进管理、监督、服务的规范化、程序化。二是在管理上力求创新，严格落实行政执法责任制。按照xx市环境行政执法工作规范的要求，对计划调度、会议安排、工作考核、来文来函、交办督办、文明办公、文秘档案、来访接待、财务管理、后勤保障、安全保密等各项日常工作进行规范管理，保障机关、单位、科室工作高效有序运行；制定和执行工作目标责任制、执法责任制、责任追究制、服务承诺制、限期办结制、首问负责制、一次性告知制、公示制、听证制、投诉举报回复制等工作制度，规范各项行政管理、执法、服务行为和活动，提高工作效率和服务质量。三是在载体上力求创新，拓宽创建的工作领域。抓住业务工作和服务工作的切入点，不断融入新的内容，吸引广大干部职工主动参与，成为满足干部职工精神文明建设需求的有效形式。市、市、区环保局要广泛开展绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色宾馆创建活动，年内建成12个试点社区；建成34所绿色学校；扶植和培育1家绿色企业和绿色宾馆，进一步扩大环境保护的影响。同时，要与驻地的社区、街道、乡镇结帮结对，开展扶贫帮困；积极参加xx市志愿者活动、市民文明交通工程、法律、科普、文化“三下乡”活动、“每月一法”教育活动等，使环保部门和市民群众之间架构一条和谐的“绿色通道”。四、加强领导、精心组织，把创建文明行业的各项工作落到实处一要加强领导。创建文明行业是党政组织的共同任务，党组织要抓，行政也要抓，党政主要领导对这项工作要负总责。为了加强对全系统创建工作的领导，最近，已调整了全系统创建文明行业领导小组，由市环保局主要领导担任领导小组组长，局党组成员和各市、区环保局“一把手”领导任领导小组成员。领导小组办公室设在市环保局办公室，具体负责对创建活动的规划、组织、协调、指导、检查和考核等工作。各单位都要建立相应的工作机构，落实专门人员，认真组织实施创建工作，并积极探索和落实长效管理办法，及时了解和反映情况，以确保创建活动的顺利开展。同时，要进一步健全创建的目标责任机制，形成一级对一级负责的工作局面。在今天的会议上，市局与各市、区局和市局各处室、基层单位分别签订了行政执法责任制、党风廉政责任制和工作目标责任制。希望各单位、各处室从现在起都要行动起来，认真研究、制定措施，积极实施，确保政令畅通、制度落实、工作高效、任务完成，使广大干部职工的精神面貌为之一新，工作作风切实转变，工作水平大为提高。二要制定计划。市、区环保局要根据这次会议精神，围绕20XX年xx市创建文