在全市环保工作总结表彰暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话

在全市环保工作总结表彰暨创建国家环保模范城市动员大会上的讲话同志们：今天，市委、市政府在这里隆重召开全市环保工作总结表彰暨创建国家环保模范城市动员大会，主要任务是回顾总结去年的环保工作，安排部署我市创建国家环保模范城市的工作任务，动员组织全市各级、各部门和广大人民群众积极行动起来，加强生态建设，提高环境质量，改善城市面貌，美化我们的家园，用*年左右的时间，力争到200*年把我市建成国家环保模范城市。下面，我讲三个方面的意见：一、充分肯定我市环保工作取得的成绩200*年，在省委、省政府的正确领导下，在上级环保部门的大力支持下，全市上下深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持经济建设与环境保护两手抓，实现了经济与环境的协调发展，全市空气质量明显改善，二级以上天数达到*天，比上年的*天增加了*天。我市环保工作在全省环保系统开展的综合考评中，各项指标完成情况均名列榜首，被省政府表彰为“结构调整环境保护先进市”。总结去年我市环保工作，主要有以下特点：一是完善责任落实机制，形成了环境保护的新格局。去年，市政府与各县市区和*个大中型企业签订了环保目标责任书，对前*年环保目标责任制工作进行了总结，并对在省市长环保目标责任制工作中做出突出贡献的先进单位和个人进行了重奖。各县市区也与乡镇和重点企业签订了环保目标责任书；各大中型企业都把环保考核指标分解细化到了车间班组。通过建立和完善环保工作目标责任体系，全市上下初步形成了政府一把手负总责、分管领导具体抓、各部门分工协作、全社会共同参与、企业承担污染防治责任、环保部门统一监督管理的环境保护新格局。二是强化基础设施建设，主城区环境面貌有了较大改观。去年，市区完成了解放东、西街道路和长子门桥建设，综合治理市区黑水河*米；建成*块市区绿地游园，创建*个园林式居住小区、*个园林式庭院单位，新增绿地面积*万平方米，主城区基本形成了以生态绿地、景观绿地、街区庭院绿地为基础的城市绿地生态体系，市区绿化覆盖率达到*.*%，绿地率达到*.*，人均公共绿地面积达到*.*平方米，被国家建设部评为“全国园林绿化先进城市”，被省政府评为“全省城市绿化年优秀城市”；市污水处理厂竣工验收，生活垃圾处理厂和集中供热一期工程正式启动，“净空行动”进一步深化，创卫工作荣获全省“八连冠”，城市面貌和人居环境不断改善，为跨入国家卫生城市和创建国家环保模范城市奠定了基础。三是加大违法整治力度，确保了环境安全与环境质量。积极开展“严查专项行动”、“上党环保行”、“三晋环保行”以及其他定期不定期的突查、巡查、暗访等环保专项行动，环境执法明显增强，去年共查处、制止环境违法行为和事件*多起，关停、取缔、淘汰不符合环保要求的企业*家，处理环境监管不力责任人*人次，解决了一些困扰我市环境空气质量和群众关心的热点问题。四是注重生态环境建设，加快建立山川秀美的生态环境体系。围绕生态环境建设，通过植树造林、退耕还林、太行山绿化和干果经济林建设等措施，全市共完成造林面积*.*万公顷，通道绿化*公里，建成绿色经济园场近*万个。壶关县通过了国家环保总局的验收，被正式命名为全国生态示范县，武乡、沁县、沁源三个县相继列入全国生态示范试点县行列，我市成为全省生态示范试点县最多的城市。环境优美乡镇创建工作进展顺利，黎城县黎侯镇被省环保局命名为“山西省环境优美乡镇”。全市的生态功能区、自然保护区、旅游风景区的开发建设和保护管理进一步加强。五是狠抓排污总量控制，全面达标成效明显。实现污染物排放总量控制目标是环境保护的三大任务之一。为了控制污染物排放总量，我市将污染总量控制指标和工作任务分解落实到各县市区和大中型企业，督促各企事业单位加强污染防治，有效地推进了全面达标工作，完成了省下达的二氧化硫、烟尘、粉尘等*项主要污染物排放总量控制指标。在多年的环保工作实践中，我们积累了一些有益的经验，概括起来有以下三条：第一，必须加强领导，建立健全各级政府和企事业单位环保目标责任制，促使各级领导高度重视环保工作，企事业单位具体实施环保措施，以保证各项环保指标的完成。第二，必须运用道德、舆论、法律、行政和经济的手段抓环保工作。坚持标本兼治，突出源头治理，特别是要提高全民的环保意识和参与意识，使环境保护变成广大人民群众的自觉行动。第三，必须依法行政，综合治理，部门联合，协同作战，落实环境质量评价和“三同时”制度，发展循环经济，推行清洁生产，对污染排放实行总量控制，建立健全联合执法制度，使环保工作走上法制化轨道。这些经验，是进一步做好我市环保工作的基本保证，我们必须继续坚持和不断完善。在肯定全市环保工作成绩的同时，也要清醒地看到我市环境状况依然不容乐观，环境治理工作任重道远。一是结构性污染严重。我市属老工业基地，煤、焦、铁、电石、水泥等传统产业、重污染行业的比重大，加上相关治理技术跟不上，污染物的跑、冒、滴、漏现象比较严重，给环境保护工作带来了隐患。尤其是焦化行业对全市大气的污染占到*%，对水环境的污染占到*%，排放的“苯并芘”是世界公认的强致癌物，国家环境空气质量标准为每立方米*.*微克，而我市主要产焦区每立方米空气中“苯并芘”含量高达*.*微克，比国家标准高出*倍，直接威胁到人民群众的身体健康，必须引起我们的高度警觉。二是新的污染源时有发生。在调整经济结构、推进经济发展的过程中，我们的一些干部仍然存在“重眼前利益、轻长远发展，重项目建设、轻环境保护”的思想，对污染项目来者不拒，把关不严，监督不力，有的甚至不办理任何环保手续就施工投产，造成了新的污染和生态环境的破坏。三是环境污染治理历史欠账较多。我市环保基础设施建设相对滞后，市区集中供热严重落后于周边城市，城市生活污水处理、生活垃圾无害化处理、城市气化、城市水域功能区水质达标等许多方面还有很大差距。四是环保意识还有待于进一步提高。非法排污、私挖滥采、乱砍乱伐、占道经营、损坏公益设施等环境违法违规事件屡见不鲜。一些地方领导对群众反映比较强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题关注的程度不够，力度不大，特别是乡镇、村委的领导，没有真正把环保工作摆上国策地位，往往是出了问题、受了处分，才去抓一抓。以上这些问题，严重影响着我市环保事业的健康发展，必须引起各级、各部门的高度重视，并努力在今后的工作中认真加以解决。二、创建国家环保模范城市的主要任务和总体要求为了进一步改善城市环境质量，优化经济发展环境，提高长治的综合竞争力，加快全面建设小康社会的步伐，市委、市政府研究决定，从现在起，用*年左右的时间，开展创建国家环保模范城市活动，力争200*年进入国家环保模范城市行列，把我市逐步建成具有北方特色的最适宜人们居住的现代化城市。国家环保模范城市是一个城市综合发展水平、环境质量和社会文明程度的集中反映，是一个城市的整体形象，是一张含金量很高的城市名片，与其他称号相比，具有更广泛、更丰富的内涵。从200*年开始，国家环保总局在全国推出创建国家环保模范城市活动，这项工作得到了国务院的认可。经过*年多的时间，全国先后有*个城市被授予“国家环保模范城市”称号，目前全国有许多城市都在积极开展国家环保模范城市的争创活动。为把我市的创建活动落到实处，市政府制定出台了长治市创建国家环保模范城市实施方案，提出我市创建国家环保模范城市的指导思想是：紧紧围绕建设社会主义现代化城市的战略目标，以提高城市资源利用率，改善城市环境质量，提高全民环境保护意识，促进可持续发展为目的，以解决城市大气、地表水、噪声、固体废物污染等主要环境问题为重点，以完善城市基础设施，强化环境管理，全面推进城市环境综合整治为主要内容，按照“统一领导、分工负责、条块结合”的原则，扎扎实实地开展创建国家环保模范城市活动，通过三年左右的努力，争取到200*年把我市建成国家环保模范城市。认真对照国家环保模范城市的考核标准，全面分析我市经济、社会和环境的现状，应当承认我们还有相当大的差距。国家环保模范城市的考核标准，分为*项基本条件和*项具体考核指标两大部分，涵盖了经济社会、环境质量、环境建设、环境管理等许多方面的内容。在国家环保模范城市的*项基本条件中，目前我市还有两项未达到；在*项具体考核指标中，有*项指标未达到国家标准。对这些没有达到国家环保模范城市要求的指标，通过分析来看，只要大家齐心协力抓好相关的工作和措施，用*年时间完成国家环保模范城市的标准，是完全有可能的，是完全可以做到的。面对创建国家环保模范城市的差距，我们要求全市各级、各部门、各单位一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，站在坚持和落实科学发展观的高度，充分认识创建国家环保模范城市的重要意义，坚定信心，明确目标，制定措施，积极主动地投身创建活动，努力做好以下五个方面的工作： 要加强组织领导，建立严格的工作落实机制。 市委、市政府已经成立了创建国家环保模范城市指挥部，负责全市创建活动的统一领导，研究解决创建过程中出现的重大问题。全市各级、各部门、各单位要严格实行党政一把手负责制，按照创建国家环保模范城市指标分解责任书的要求，认真制定本地区、本部门、本单位的实施计划，确保各自负责的指标按进度、高质量完成。要创新工作落实机制，建立起具体明确的责任分解机制、公示承诺机制、督促检查机制、信息反馈机制、考核奖惩机制，形成一个一级抓一级、层层抓落实的工作体系。对在创建工作中行动迟缓、不能按时完成阶段性任务和完成任务质量较差的单位，要通报批评，公开曝光，限期整改，并追究有关人员的责任。 要坚持科学规划，分阶段分步骤组织实施。 创建国家环保模范城市是一项系统工程。根据国家环保模范城市规划编制纲要的要求，我们已经制定了符合长治实际的实施方案。全市的创建工作一定要按照实施方案精心组织，科学安排，努力做到高起点规划，高标准建设，高效能管理，从而使创建活动取得实实在在的效果。要按照我市创建国家环保模范城市的三年规划，量化工作目标，明确工作进度，突出工作重点，确保今年打好基础，明年巩固提高，200*年达标申报，力争进入国家环保模范城市行列。 要继续推进百强调产，实现经济与环境的协调发展。 我们创建国家环保模范城市的目的，是为了提高全市人民的生活质量。而生活质量提高的标志就是人民群众的经济收入不断增加，人民群众的生活环境不断优化。换句话说，不但钱要多起来，还要让人民群众喝上纯净的水，呼吸到新鲜的空气，吃到放心的食品。为此，我们要坚持经济建设和环境治理两手抓，继续搞好百强调产，推进新一轮的绿色百强调产项目建设。在工业污染治理方面，按照走新型工业化道路，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的要求，依法淘汰落后生产工艺和设备，关闭污染重的企业，实施清洁生产，建设生态工业园区，采用先进实用技术，发展循环经济。在农业污染治理方面，要积极发展生态农业和有机农业，加强规模化畜禽养殖的环境管理，科学施用化肥农药，扩大绿色农产品种植规模，推进有机食品生产，实现绿色农业发展目标。在城市污染治理方面，要推广清洁能源，加强城市环境基础设施建设，提高城市污水、垃圾处理率，减轻噪声扰民，提高危险废弃物安全处置水平。在生态环境建设方面，继续搞好退耕还林、太行山绿化和天然林保护工程，加强自然保护区的建设和管理，做好旅游风景区的生态环境保护工作。通过我们的工作，实现既要经济发展，又要碧水蓝天的目标，确保到200*年全市人均GDP达到*万元以上，单位GDP能耗和用水量低于全国城市平均水平。 要切实搞好协调联动，形成创建工作的强大合力。 创建国家环保模范城市时间紧，工作量大，涉及面广，全市上下必须树立一盘棋思想，广泛参与、统筹联动。城建、经贸、计划、财政、环保、农业、水利、林业、教育、公安、工商、统计、卫生及市政、环卫、公交、供水、供气等部门都要各司其职，各尽其责，互相配合，通力合作。城区、郊区、高新区要齐心协力，共同作战。驻市部队、武警、大专院校和所有中央、省属企事业单位要从大局出发，以实际行动参与创建。工会、共青团、妇联等群众团体和各类学校，要组织发动广大职工、团员、青年、学生和妇女踊跃参与创建活动。要加大宣传舆论力度，充分发挥新闻媒体的作用，开设创建专栏，增加新闻报道量，广泛宣传创建活动的重要意义，跟踪报道各级、各部门、各单位的创建情况，表彰先进，鞭策落后，引导广大市民参与创建活动，营造一个有利于调动各方面积极性的社会氛围，增强全社会的环境意识和生态意识，鼓励和引导社会力量投入环境建设，形成创建国家环保模范城市的强大合力。 要积极推进改革，加快环保基础设施建设和重点地区的环境综合整治工作。创建国家环保模范城市，环境基础设施建设十分重要。围绕城市环境基础设施建设和管理，要充分发挥政府投资的导向作用，大力推行市场化的环境保护和生态建设运作方式。利用市场机制，建立多元化的投资、建设、管理和运营机制，走出一条有偿使用、合理分担、多渠道融资建设城市基础设施和绿化、净化、美化城市环境的产业化新路。我市城市环境基础设施建设和重点地区环境综合整治的主要任务是：搞好集中供热、污水净化处理、生活垃圾处理和危险废物处置四项工程；整治郊区的马厂和故县两个重点地区。这是我们能否成功创建国家环保模范城市的关键所在。我们必须加大工作力度，全力推进工程的施工建设和重点地区环境综合整治工作进度。会后，对四项工程，我们要明确分管领导和部门的工作责任，列入工作计划，限期完成，同时要注重工程质量，使其成为样板工程和示范工程。对两个重点地区的整治，郊区政府要制定措施，牵头负责，市直有关部门要给予大力支持，力争取得明显成效，使其成为环境优美模范地区。 三、扎扎实实做好今年的各项环保工作今年是我市创建国家环保模范城市的起步之年，也是打好基础之年，我们要围绕创建目标，具体抓好以下七项工作： 全面清理整顿焦化行业。 最近，省委、省政府决定对全省焦化行业实施专项清理整顿工作。我们要切实把思想和行动统一到省委、省政府的重大决策上来，从已经建成的焦化企业和正在建设的焦化项目两个层面入手，坚定不移地抓好落实，确保这次清理整顿工作取得积极成效。一要全面清查已经建成的焦化企业。在摸清底数、掌握实情的基础上，对已建焦化企业要采取分类处置的整治措施。具体要求是：对于土焦和改良焦，要立即无条件地拆除生产设施，恢复地貌，并追缴排污费。今后，一旦发现土焦和改良焦炉，不论在什么时间、什么地点，各县市区人民政府及有关部门要立即取缔关闭，对制止查处不力的，将按照山西省违反环境保护法规行为行政处分办法予以查处；对于违法建设的小焦炉，立即关闭，限定于今年*月底前全部拆除；对于不符合产业政策、污染严重的小机焦，实行分步淘汰。今年年底前淘汰关闭炭化室高度在*.*米及以下的小机焦炉。明年年底前，淘汰关闭炭化室高度在*.*米、没有污染治理设施和新建污染治理设施不经济的小机焦炉；对于违法建设的大型机焦炉，在敏感区的，一律实行“五停”，立即停产，限期拆除生产设施。不在敏感区的，但没有环保和化产回收设施的，必须于明年*月底前完成补建。不在敏感区内，具有环保和化产回收设施的，在报请省政府许可后及时办理手续。二要全面整顿正在建设的焦化项目。具体分三种情况对待：对违法在建的小型机焦炉，立即停建，坚决取缔；对未经审查批准的在建大型机焦建设项目，立即停工，落实环境容量置换条件，补充环保、化产品回收设施设计，等待审查处置；对批准的在建大型机焦建设项目，要进行全面核查。对焦化行业实施专项治理，政策性强、工作难度大，各级各部门、各县市区务必做到五个到位：认识到位、组织到位、行动到位、清理到位、监督到位，决不能拖延观望、推诿扯皮、虚报隐瞒，特别是郊区、潞城、武乡、襄垣、屯留、沁源等重点产焦县，要逐个深入辖区内所有已投产的焦化企业和在建的焦化项目进行全面彻底清查。对走过场、做表面文章、失职渎职、不能按期完成任务的县市区，将追究有关责任人的责任，同时执行环保“一票否决”办法。 进一步引深爱国卫生运动。 国家卫生城市是创建国家环保模范城市的重要内容和基本条件之一，为力争今年*月份通过国家卫生城市考核验收，城区、郊区、高新区及市卫生局、防疫站、建设局、环保局、教育局等爱卫会成员单位，要按照各自承担的职责任务，以环境卫生、行业卫生、除害防病为中心，进一步引深爱国卫生运动。要突出抓好背街小巷的卫生管理工作。背街小巷是居民集中居住的区域，但卫生状况较差，道路坑凹不平，污水积存，卫生死角多，给居民生活带来诸多不便，在创卫工作中，要作为整治重点，实现背街小巷干净整洁。要突出抓好行业卫生中的“五小”问题。小餐馆、小副食店、小理发店、小澡塘、小旅馆普遍存在着设施不健全、卫生管理不到位等问题，要按照“谁发证、谁管理、谁负责”的原则，加强业务指导和监督管理，对不达标者令其停业整顿，限期整改，对屡教不改、卫生脏乱差者要坚决关停；同时对街头和集贸市场内不卫生的摊点，要坚决予以取缔。要突出抓好环境卫生综合整治活动。积极发动群众灭鼠灭蟑，清理卫生死角，封堵垃圾通道，城区、高新区要加快机关、学校、居民住户旱厕的改造步伐，使四害孳生地得到有效控制。 建立烟囱管理员和污水排放管理员制度。 为进一步加强主城区的环境管理力度，我市将在主城区范围内配备一支专业化的烟囱管理员和污水排放管理员队伍。管理员的主要职责是，做好分管区域内环保知识及相关政策的宣传普及；对分管区域内排污单位的治污设施、排污状况、达标状况进行实地督查；对分管区域内采暖锅炉、茶炉、洗浴炉、餐饮业、垃圾杂物焚烧等超标排放烟尘油烟的行为，以及超标外排工业废水、医院污水和乱倒乱排生活污水、洗车业废水等环境违法违规行为，进行全天候巡查，现场监督管理。市环保部门要抓紧烟囱管理员和污水排放管理员的招聘、培训工作，这是加强我市环境保护工作的具体措施，一定要组织实施好，确保取得实效。 继续深化“净空行动”。 要全面取缔、关停在主城区范围内不符合国家产业政策的新建、改建、扩建项目和各类污染企业。对主城区范围内超标排放烟尘的所有锅炉、窑炉、茶炉给予查封，主城区范围内不准再上除集中供热锅炉以外的燃煤锅炉，明年年底前要取缔所有的燃煤茶炉、窑炉和炉灶。要进一步加快城市道路硬化步伐，提高道路清扫保洁的机械化程度，加大道路冲洗洒水频次，减轻道路、建筑二次扬尘污染。机动车辆必须更新安装净化装置、使用清洁燃料，防止机动车辆尾气污染。严禁拖拉机、农用机动车进入主城区，确保主城区清洁卫生。坚决查处、打击主城区范围内的污染环境行为，力争使全年空气质量二级以上天数比上年明显增加。 积极开展整治违法排污企业环保专项行动。 对全市200*年以来新建的钢铁、水泥、电石、铁合金等不符合环保要求的项目，要全面清理，逐一落实整治措施。对没有依法执行环境影响评价制度已经投产的，要限期补办手续，逾期不补办环保手续的要停止生产。对没有通过环保竣工验收擅自投入生产的，实行限期治理、停产治理或关闭。要严厉查处和打击取缔技术落后、浪费资源、污染环境、产品质量低劣的小耐火、小金属镁、小玻璃、小水泥等“十五小”和“新五小”企业，鼓励企业采用先进适用、节能环保型生产技术。各级政府及环保部门要加大检查频率和查处力度，对不法排污企业发现一起，查处一起，绝不能心慈手软。 加强重点城镇、流域、区域的环境治理。 改善环境质量既要加强生态环境建设，大规模开展植树种草、退耕还林、城市绿化，还要抓住制约环境发展的主要矛盾，扎扎实实地搞好