在全区行政复议工作会议上的总结讲话

在全区行政复议工作会议上的总结讲话同志们：为了贯彻实施行政复议法,化解行政争议，促进社会和谐稳定，自治区人民政府确定今年为行政复议加强年。自治区人民政府先后两次召开全区电视电话会议，分别对行政复议加强年活动进行了部署和检查指导。在自治区人民政府的领导下，全区行政复议工作开展顺利，成绩显著。通过开展行政复议加强年活动，进一步完善了行政复议制度，提高行政复议人员素质，畅通行政复议渠道，提升行政复议办案质量，充分发挥行政复议化解行政争议、维护社会稳定的作用。行政复议加强年活动达到了预期的目的。这次会议的主要任务是：以党的十七大精神为指导，总结交流开展行政复议加强年活动的经验和做法，研究今后我区行政复议工作的思路和措施，促进我区的行政复议工作再上一个新的台阶。刚才，xx市、xx市xx区、xx市、xx市法制办公室，自治区公安厅法制处、建设厅体改法规处等6个单位从不同侧面介绍了开展行政复议加强年活动的经验和做法，他们的发言很好，其经验和做法很有典型性和代表性，对于全面推进新形势下我区的行政复议工作，具有学习、借鉴和推广意义。下面，我就全区开展行政复议加强年活动作个总结并就今后行政复议工作谈几点意见。一、全区开展行政复议加强年活动的基本情况根据自治区人民政府办公厅关于开展行政复议加强年活动的通知的要求，自治区法制办公室制定了行政复议加强年活动实施细则和行政复议加强年活动评价标准，并针对我区行政复议工作的具体情况作出了关于办理行政复议案件的若干意见。自治区政府吴恒副主席对开展行政复议加强年活动十分重视，在两次电视电话会议上发表重要讲话，对我区开展复议加强年活动的指导思想、总体目标、任务、工作步骤、时间安排以及措施都提出明确要求。各市、县人民政府及区直部门根据自治区的统一部署和安排，结合自身实际情况，制订了本地、本部门开展行政复议加强年活动实施方案，成立了领导小组，本单位行政首长或主管工作的副职领导担任领导小组组长。学习宣传行政复议法律制度，强化行政复议能力建设，依法办理行政复议案件，探索行政复议新方式方法，全区行政复议加强年活动开展顺利，取得了成效，达到了预期的目的。开展行政复议法和实施条例的学习和宣传，提高行政复议人员素质，行政复议法律制度逐步深入人心。行政复议法实施条例于今年5月23日国务院常务会议通过，并于8月1日起施行。在复议加强年活动中，各地各部门都广泛开展行政复议法和实施条例的学习、宣传和培训工作，让广大群众知晓并掌握行政复议这一解决行政争议的法定渠道，提高对行政复议制度宣传的广度和深度，把办理行政复议案件作为向各级公务员和人民群众开展法制教育宣传的过程。自治区法制办组织举办两期行政复议法实施条例培训班，培训从事行政复议工作的人员700多人，南宁市举行行政复议法实施条例及行政复议工作实务培训，专请国务院法制办公室行政复议司副司长方军作辅导，同时开展了“行政复议宣传周”活动，各县政府、部门法制机构走出办公室，到市内各广场宣传“行政复议加强年”活动，通过现场咨询、以案说法，在南宁日报上开辟了行政复议宣传栏，大力普及行政复议法律知识。梧州市先后开展了两次“行政复议加强年宣传周”专题活动，共发动全市各级机关干部3200多人次上街、下乡宣传行政复议法、行政复议法实施条例等法律法规，发送宣传资料7100多份，宣传小册子2600多份，接受1900多名群众的咨询。自治区卫生厅、交通厅每年都举办行政复议、行政应诉专题业务培训。自治区国家安全厅开展“四个一”活动，即组织一次行政诉讼庭审观摩、开展一次行政复议社会宣传、举办一次行政复议知识讲座、开展一次行政复议征文比赛等四个活动。通过广泛深入的宣传学习，提高了行政复议人员的素质。全区出现了“充分发挥行政复议的作用，促进社会和谐稳定”势头。行政复议人员对行政复议的功效和作用、创新行政复议工作方式有了突破性的认识，行政执法人员增强了依法行政的自觉性，广大人民群众对行政复议的作用有了进一步的了解。行政复议申请人申请复议或咨询有关问题时，都表示了对复议加强年活动的关注和赞许。依法受理行政复议案件，提高行政复议公信力。一是积极受理行政复议案件，行政复议逐步成为解决行政争议的主渠道作用。依法保护人民群众的合法权益，提高行政复议公信力。首先要积极受理行政复议案件，畅通行政复议渠道，行政复议加强年活动在这方面总的要求就是，疏通进口，敞开大门，积极主动地受理行政复议案件，切实解决行政复议“申请难”的问题。各地各部门严格依照行政复议法的规定，积极受理行政复议案件。根据今年1月至10月的统计数据，全区各级行政复议机关收到行政复议案件3000多起，办理2561起，比去年同期的2245起增加了%，发挥了行政复议解决行政争议，化解社会矛盾主渠道的作用，努力实现行政争议解决在行政程序之中。人民群众通过行政复议来解决行政争议，表明行政复议公信力的提高和对行政复议的信赖不断增强。二是依法办理行政复议案件，维护公民、法人和其他组织的合法权益。各地区、各部门普遍把畅通行政复议渠道、化解行政争议作为行政复议工作的着力点和突破口，在案件审理过程中，不断完善制度、改进方法、依法审查、公正裁决，对所立的每一起行政复议案件，都能从合法性与适当性进行审查，对于涉案的具体行政行为违法或者不当的，当纠则纠，当撤则撤，绝不搞官官相护，切实维护人民群众的合法权益。从行政复议和行政应诉的统计情况看，20XX年上半年，经复议后行政机关的败诉率为%;20XX年上半年，经复议后行政机关的败诉率为%；20XX年上半年，经复议后行政机关的败诉率为%。今年上半年经行政复议后行政诉讼的败诉率开始下降，行政复议办案质量明显提高。三是健全行政复议工作机制，规范行政复议程序。各级行政复议机构以“开展转变干部作风，加强机关行政效能建设”为契机，结合“首问负责任、限时办结制、责任追究制”三项制度建设，规范行政复议案件的办理程序，提高行政复议效率，方便群众申请行政复议。柳州市修订完善了柳州市人民政府行政复议工作规则，进一步规范了行政复议案件办理流程，对接待当事人、送达法律文书、审理案件、报送审批等各环节的工作职责、时限进行细化明确。同时制定了行政复议庭审工作制度、行政复议听证审查规定等制度。贺州市在认真调研的基础上，制定了行政复议集体讨论的若干规定、行政复议案件排查制度、重大事项报告和统计分析制度、行政复议首问责任制、行政复议限时办结制、行政复议联席会议制度，使行政复议工作逐步走上制度化、规范化的轨道。百色市确立行政复议案卷评查制度，把案卷评查作为加强年和改进行政复议工作的重点来抓，并把它列入行政执法责任制评议考核体系。河池市积极探索行政复议跟踪调查制度，及时了解作出复议决定后当事人的反馈情况和行政复议决定的执行情况，取得良好的效果。自治区公安厅、财政厅、建设厅等每年对行政复议案件进行排查，能够做到依法行政，办事讲效率、处理重证据。创新行政复议方式方法，提高行政复议效率，努力达到“案结事了”。各地区、各部门以增强行政复议化解行政争议的有效性为目标，运用和解调解结案、建立简易程序、加强实地调查、公开听证、引入专家咨询机制等多种形式，积极探索行政复议工作新机制，行政复议办案质量不断提高。一是对事实清楚、争议不大的行政复议案件，积极探索简易程序审查的办法。适用简易程序从立案开始，在审查复议申请，决定是否立案过程中，查明被申请人作出的具体行政行为事实清楚、证据充分、程序合法，即主动做好申请人的工作，进行法制教育，耐心解释有关问题，劝导申请人息复议止诉讼。申请人如坚持申请行政复议，行政复议机关审查此类案件大多采取书面审查的办法，同时不受被申请人提出书面答复的影响。至11月底，玉林市人民政府运用简易程序办理行政复议案件13起；百色市今年17月，采用简易程序办理行政复议案件31起，办理的最短期限为30日，最长不超过45日。二是注重运用调解和解手段解决行政争议，力争做到“案结事了”。运用和解、调解手段处理行政争议是中办27号文提出的新要求，也是行政复议加强年活动确定的一个突破方向。在不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下，对有和解、调解可能的案件尽最大努力通过和解、调解处理，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，最大限度地减少了行政争议的负面效应。今年4月，自治区法制办印发了关于办理行政复议案件的若干意见，强调运用调解和解等手段办理行政复议案件，解决行政争议。各地各部门普遍加大行政复议案件调解和解力度，也积累了成功的经验：一是到现场开展调解，有针对性地做当事人的工作，引导当事人通过调解解决争议；二是整合市、县、乡三级政府及有关部门的力量，联动开展调解；三是发送行政复议意见书或建议书，通报案件情况，促使被申请人主动与有关当事人协调。行政复议案件经调解结案的，当事人双方或多方都比较满意，达到了法律效果和社会效果的统一。今年1至11月，自治区本级政府审结案件70起，通过调解和解结案22起，占审结总数的%，百色市、南宁市、桂林市、梧州市政府调解结案分别为32起、19起、15起、16起。贺州市制定了行政复议案件调解程序规定，确立了行政复议调解应当遵循的基本原则，并明确规定行政复议机构在收到行政复议申请后，应当及时告知被申请人主动与申请人和解，申请人、被申请人和第三人均有权提出行政调解申请等有关规定，行政复议调解成功率达50%。自治区交通厅今年办理的3起行政复议案件均通过和解调解方式结案，调解和解率达100%。三是积极探索公开审理的方式，行政复议庭建设工作不断完善。继南宁市政府设立了“行政复议庭”之后，北海、河池、来宾等市人民政府行政复议庭的建设及配套制度建设也已基本完成，各市人民政府运用当面审理、公开听证的方式审查案情复杂、社会关注的案件进一步铺开。今年，自治区政府本级共召开听证会、现场调解会当面审理复议案件50余次。北海、柳州等市也通过行政复议听证会审理行政复议案件，取得满意的效果。行政复议公开审理方式，为双方当事人提供面对面公开质证、相互辩驳的平台，通过质证、辩论，案件的是非曲直明晰，双方比较容易接受行政复议裁决，有利于化解行政争议。四是完善行政复议意见和建议制度，提高行政复议审理的效率。行政复议的意见书和建议书是行政复议法实施条例确立的一项基本制度。行政复议期间，行政复议机关发现被申请人或者其下级行政机关相关的行政行为违法或者需要做好善后工作的，行政复议机关制作行政复议意见书，责令下级行政机关执行。行政复议机构也可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议，从而提高行政复议的效率和效果。如百色市在已办结的119件行政复议案件中，经审查被申请人作出的具体行政行为存在瑕疵，发出行政复议意见书3件，发出行政复议建议书17件，被申请人都予以采纳。五是主动与有关行政机关和审判机关沟通协调，力争做到达成共识。由于历史的原因，我区各个时期土地、山林、水利“三大纠纷”的有关证明材料不很完善。所以，“三大纠纷”案件比较多，每年占行政复议案件总量约70%，而对此类纠纷证据的认定各有关部门和审判机关看法也不统一，因此造成一起案件经多次处理，多次复议，多次审判问题也得不到解决。针对“三大纠纷”证据的认定难的问题，自治区法制办公室与自治区高级人民法院于今年11月26日联合举办了“三大纠纷”案件证据认定联席会议，自治区国土资源厅、水利厅、林业局、调处办、南宁市中级人民法院行政庭及南宁市法制办公室等有关同志参加了会议，通过研讨与磋商，使行政机关与审判机关对“三大纠纷”案件证据认定有比较一致的看法，促进了对“三大纠纷”案件的办理。行政复议能力建设逐步得到加强。在行政复议加强年活动中，各地区、各部门采取有效措施加强行政复议能力建设。根据自治区机构编制委员会桂编12号文的要求，各市县人民政府都充实和调整了政府法制工作机构和行政复议人员，基本做到设区的市法制工作机构原则上独立设置，列为政府的工作部门，机构级别为正处级，人员编制8名以上；规模较大政府法制工作机构任务重的县大部分独立设置，机构级别为正科级，人员编制不少于4人，有的县、市增加办公用房，有的县法制工作机构配备了计算机、传真机、复印机及数码相机等基本配置，设区的市人民政府都争取配备办案用车，确保行政复议有机构做事，有人做事，有条件做事。总的来看，全区行政复议加强年活动开展以来，各地各部门加强了领导，采取了各种有效措施，加强年活动进展是顺利的。但是，我们也清醒地看到，市县政府行政复议工作还面临着一些亟待解决的问题，需要我们认真对待，有针对性地加以解决。这些问题主要表现在：一是领导思想认识还不到位。一些市县政府领导对行政复议工作面临的新形势缺乏必要的认识，对依法及时化解行政争议是政府的一项基本职能的认识不够到位；有的市县政府领导错误地认为办理行政复议案件仅仅是法制机构的事情，而不是人民政府的法定职责，不过问案件办理质量，不关心行政复议能力建设等；个别市县政府领导错误理解行政复议工作目标责任制，不切实际地设置考核指标，人为限制行政复议或者行政诉讼案件的数量。二是行政复议工作进展不平衡。绝大多数市县对开展行政复议加强年活动行动比较快，措施比较实，效果比较好；部分市县行动比较慢，措施不具体，存在等待观望的现象和畏难情绪；有少数地方以会议贯彻会议，“雨过地皮湿”；还有极个别市县工作面貌依旧，没有实质改观。自治区直属机关有些厅局基本没有启动行政复议加强年活动，对行政复议工作关心和重视不够。三是案件办理难度加大。随着改革开放进程的不断推进，利益主体逐渐多元，利益关系日趋复杂，利益需求也日益多样。在行政复议案件办理过程中，需要统筹兼顾各方面的利益关系，有效平衡利益，化解矛盾；有的被申请人碍于面子问题，明知具体行政行为违法或不当，也不愿意自行撤销；行政复议未达到法律效果与社会效果的统一，办理行政复议案件难的问题依然存在。四是行政复议能力建设滞后。目前行政复议机构和人员队伍状况与其所承担的任务还很不相适应，特别是县级行政复议经费缺乏制度性保障，行政复议办案用车基本没有配备，这些问题的存在依然是当前制约将行政争议化解在基层、化解在初发阶段的一个重要因素。五是行政复议指导和监督不够有力。有的地方的行政复议机构尚处于“忙于办案、疏于指导”的状态，对本地区行政复议工作缺乏必要的指导。自治区有的厅局至今尚未设置法制工作机构，更谈不上督促和指导。二、今后我区行政复议的工作思路和目标任务全面加强新形势下行政复议工作，意义重大，影响深远。当前和今后的一个时期，行政复议工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，努力实践行政复议解决行政争议，化解社会矛盾的作用，维持我区社会稳定，促进富裕文明和谐新广西建设。统一思想，统一认识，坚持“以人为本，复议为民”。行政复议作为解决行政争议的重要制度和法定渠道，集中了诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制几个方面的内容，核心是保护人民群众的合法权益，维护社会公平与正义。行政复议是各级行政机关的法定职责，各级复议机关应加强对复议工作的领导。复议机构在本级行政复议机关的领导下，按照职责权限对行政复议工作进行督促、指导。通过加强行政复议工作，提高复议机关的能力和水平，把大量行政争议化解在基层，化解在初发状态，化解在行政系统内部。同时，要从实际出发，努力把握好保护当事人的合法权益与维护公共利益、公平与效率、原则性与灵活性、合法性审查与适当性审查、实体法与程序法等五个方面的关系；要坚持公正裁决，把行政复议案件办成“铁案”。只有这样，才能发挥行政复议解决行政争议化解社会矛盾的作用，减少因行政争议造成越级上访和群体性事件，促进社会和谐稳定。将加强行政复议工作作为推进依法行政、建设法治政府的重要内容来抓。行政复议工作是推进依法行政、建设法治政府的基础性工作，我区市县两级政府行政复议工作大约占全区总量60%至70%左右，行政复议工作开展状况直接影响到依法行政的进程。行政复议的重要功能之一，就是通过强化政府系统内部对行政权力行使的制约和监督，保障和促进各级行政机关依法履行职责。通过行政复议的规范和监督促进各级行政机关、特别是基层政府及其工作人员树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，提高依法行政的能力和水平，对行政管理方面的普遍性问题，促使各级行政机关、特别是基层政府总结共性经验和规律，通过个案达到立法后评估的效果，推动相关法律制度的完善，提高制度建设的质量和水平。同时，解决个别行政争议的过程，也是对全社会进行法制宣传教育的过程，有利于增强包括行政机关和行政管理相对人在内的全社会的法制意识，营造行政机关依法行政的良好基础和社会氛围。进一步加强上下沟通联系，达到法律效果与社会效果的统一。行政复议机关办理行政复议案件，要以事实为根据，以法律为准绳，同时也要坚持党政领导、自觉接受人大和司法的监督。上级复议机构要加强对下级行政机关行政复议活动的监督，自治