在全区实施食品药品放心工程工作会上的讲话

在全区实施食品药品放心工程工作会上的讲话按照国务院、*市实施食品药品放心工程电视电话会议精神以及国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知、*市实施食品药品放心工程工作方案和*区实施食品药品放心工程工作方案精神，区政府于*月*日*日开展了食品药品放心工程专项整治联合检查周行动，拉开了我区*年实施食品药品放心工程专项整治的序幕。今天，区政府又决定召开这次会议，目的在于总结前一阶段的检查工作，进一步督促落实*区实施食品药品放心工程工作方案，安排部署今年后几个月的工作。刚才，区药监分局许局长就上周联合检查周的检查情况作了通报。下面，我就深入实施食品药品放心工程专项整治讲几点意见：一、提高认识，统一思想，充分认识实施食品药品放心工程专项整治的重要性和紧迫性实施食品药品放心工程直接关系到广大人民群众的切身利益和生命安全，关系到社会的安定和食品药品行业的健康发展，是一项民心工程，也是一项安全工程，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是共产党人“立党为公、执政为民”的神圣使命和人民公仆的应尽之责。近年来，我区围绕食品药品安全卫生问题，开展了一系列整治市场秩序的工作，特别是前不久在全区开展了糖果糕点专项整治行动，通过各项专项整治，全区的食品药品安全形势总体有所好转，生产经营主体更加规范，生产经营者的卫生意识和依法经营意识得到增强，经营行为得到规范，产品质量有明显提高。但由于各方面原因，食品药品市场秩序还存在着一些混乱的现象，乡镇的整治工作还没有铺开，个别地方还存在制售假冒伪劣食品药品的现象。从上周联合检查行动的检查结果来看，虽然总体情况较好，但仍然暴露出一些问题。对存在的问题，必须以对人民群众高度负责的精神，认真加以解决。国务院、*市将实施食品药品放心工程作为今年整顿和规范市场经济秩序工作的重点。各级各部门一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，进一步提高认识，统一思想，增强整顿和规范食品药品市场秩序和责任感和紧迫感。并且充分认识实施食品药品放心工程的重要性、长期性和复杂性，把实施食品药品放心工程工作逐步纳入法制化、规范化的轨道长抓不懈。坚决遏制假冒伪劣食品药品在我区的滋生和漫延，实现全区食品药品市场秩序的根本好转。二、明确目标任务，分步推进今年的专项整治工作为切实抓好食品药品放心工程专项整治工作，各级各部门必须切实找准和紧紧抓住直接影响本地区、本部门的突出问题，从实际出发，做到“五个明确”，为顺利推进专项整治工作奠定基础。明确总的要求以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，按照“标本兼治、着力治本”的工作方针和“突出重点、整体推进”的工作思路，以整顿和规范食品药品市场秩序为主线，针对我区食品药品质量安全存在的问题和人民群众关注的热点问题，突出重点，狠抓源头，把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管有机地结合起来，确保人民群众食品药品消费安全，推动食品药品放心工程全面实施，促进我区食品药品经济的健康发展。明确总体目标建立和完善食品药品的监督体系和信用体系，加强食品源头污染治理和重点食品的监管，生产经营假冒伪劣食品药品的违法活动得到有效遏制，食品药品市场进一步好转，人民群众对食品药品安全感到基本满意。明确工作重点突出三个方面的重点，抓好实施食品药品质量、卫生和安全。一是重点产品。即与人民群众息息相关的油粮、肉类、果蔬、奶制品、水产品等“菜篮子”产品，中药材、中药饮片、特殊药品和一次性医疗器械等医药产品；二是重点环节。抓好与农业产业化基地建设相关的农产品种植、养殖源头质量控制，加大对生产加工企业，特别是城乡结合部食品加工点的质量卫生监督和规范，重点检查学校食堂及周边餐饮、食品店和药品经营企业；三是重点市场。加强小食品批发市场、农副产品集贸市场，农村药品市场的整顿规范力度。明确主要任务在食品市场整顿方面，要强化源头污染的治理，实施严格的市场准入管理，加强从“农田到餐桌”各个环节的监管，有效控制非法生产、经营、使用禁用和违规使用限用农药、兽药的行为；推进加工食品质量安全市场准入制度，使重点品种安全质量合格率较往年有明显提高；坚决制止无证照生产、加工、经营食品的行为，及时查处制售假冒伪劣和有毒有害食品的大要案件。在药品市场整顿方面，要加大对药品、药械研制、生产、经营、使用全过程的监督；严厉打击制售假劣药品、医疗器械违法活动，查处制假售假大案，捣毁制假售假窝点，加强对中药材、医疗器械、特殊药品、医院制剂的监管，规范经营、使用行为；推行药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范认证制度，提升企业管理水平；推进流通领域药品分类管理工作，未依法配备专业技术人员的，不得销售必须凭处方销售的药品；建立药品配送网络，杜绝假劣药品流入农村市场；建立监督网络，扫除农村药品监督空白点盲区，促进我区医药经济健康发展。明确工作阶段和步骤在明确工作重点和部门职责的基础上，按照*市的统一要求和部署，结合我区实际，此次实施食品药品放心工程分三个阶段进行：第一阶段为宣传发动部署阶段：*年*月*日至*日。各级各部门要认真学习国务院、国家家食品药品监督管理局等八部委、*市和区政府关于实施食品药品放心工程的工作方案，制订切合实际的食品药品放心工程实施方案，并于*月*日前报区食品药品放心工程领导小组办公室。第二阶段为集中整治和日常监管阶段：*年*月*日至*月*日。本阶段为区级各有关部门、各乡镇政府集中整治与日常监管阶段，*月和*月区级部门和乡镇必须集中开展两次上下联动的食品药品打假治劣的专项整治活动。第三阶段为总结验收阶段：*年*月*日至*日，各有关部门、乡镇政府对照职责分工和工作目标认真做好自查工作，写出自查报告并报区食品药品放心工程领导小组办公室。*年*月*日至*日为区食品药品放心工程领导小组抽查阶段，由区政府办公室和领导小组办公室联合组成督查组，对相关部门和乡镇进行随机抽查，对工作成绩突出的，要通报表扬；对问题多、进展慢的乡镇、政府部门要通报批评、限期整改；对领导不到位，工作不落实，行动迟缓，措施不力，故意瞒报、谎报造成重大责任事故的部门，要依法追究其主要领导和相关责任人的纪律责任乃至刑事责任。三、强化措施，标本兼治，扎扎实实抓好食品药品放心工程的专项整治按照市政府“标本兼治，着力治本”和“以监督为中心，监、帮、促相结合”的要求和原则，我区开展这项工作要从生产源头、市场准入等多方面加以统筹协调、配套推进，努力保障整治任务的完成，力争取得实效。加大执法力度，将专项整治活动深入开展下去为了有力打击无证照经营行为，有效遏制重大制售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动，各级各部门要以食品药品联合检查周活动为契机，加大执法力度，继续保持高压态势，从*个方面认真开展全区食品药品生产经营企业的全面检查：第一，检查证照。凡从事食品、药品生产经营的企业及个体工商户，必须取得卫生和药监部门颁发的卫生许可证、药品经营许可证及工商行政管理部门颁发的营业执照。没有证照、证照不齐或证照过期的，一律不得从事食品、药品生产经营。第二，清理整治生产经营资格。根据食品卫生法、药品管理法和食品、药品生产经营准入的其它法定要求，对现有生产经营食品、药品的企业和个体工商户进行严格对照检查。凡不具备条件的，一律责令停业整改，整改后仍不合格的，一律予以关闭。第三，检查原材料和产成品质量。根据产品质量法的要求，对流通领域、生产环节涉嫌不合格的原材料、产成品进行抽查，检查原材料、产成品质量，以及是否使用非食用添加剂和超量使用防腐剂，对原材料供应渠道进行追踪调查。第四，检查生产经营。重点检查产品包装是否合格，计量是否准确，生产企业名称、地址、产品出厂日期、保质期等标识是否完整；商标使用是否合法，有无侵犯他人商标专用权的行为；广告宣传是否合法，有无误导消费、虚假宣传的行为；竞争行为是否合法，有无不正当竞争行为。第五，检查餐饮企业。重点检查餐饮企业从业人员有无健康证，是否建立对各类食品和原材料的进货检查验收制度，是否对食品的加工、冷藏、贮存进行有效的管理，超过保质期食品和废弃物的处理情况，现场卫生条件、卫生设施和菜品质量等情况。第六，检查学校、幼儿园食堂。重点检查各类学校、幼儿园是否健全大宗食品采购质量卫生检查制度和相应的责任制度，以及食堂卫生条件、设施、食品卫生质量。第七，检查中药材专业市场。检查市场内是否出售国家允许上市中药材以外的其他药品，检查市场及周边药品经营企业有无经营假劣药品，市场周边无证经营、超范围经营或非法设置药品库房。第八，集中检查药品市场。检查药品、医疗机械广告，药品试用、推广会中是否有违规行为，检查兽药店是否违规经营入药，查处已掌握的制售假劣药品、一次性医疗器械窝点，查处无证经营药品、医疗器械行为。着力治本，把好“三关”，抓住食品药品放心工程的关键一是狠抓食品药品源头监管。各级各部门要以控制食品药品源头污染为重点，堵死假冒伪劣食品药品流入市场的源头。农业部门要全面实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”，加强农产品生产过程控制和产地环境的监管，加大对农业投入的监管力度，严格质量标准，以解决蔬菜有机磷的农药残留问题为突破口，进行植物产品农药残留超标整治；以严查“瘦肉精”污染为主线，进行畜产品使用违禁药物和兽药超标整治；以氯霉素污染为切入点，进行水产品药物残留超标整治。商委、工商、卫生、质监等部门要对与人民群众密切相关的各种食品生产严格执行相关法律法规，加强卫生许可、生产许可监管，实行出厂产品强制检验等措施，强化食品生产企业的质量管理。检查重点要放在城乡结合部的生产加工场所和学校食堂及周边餐饮店；药监部门要加大对科研、生产的监督，严厉查处无证生产经营行为，建立中药材、中药饮片销售备案和质量责任追究制度，依法全面实施药品生产质量管理规范，提高药品生产和中药材种植养殖的质量管理水平。此外，还要特别注意加强对集贸批发市场的监管，杜绝假冒伪劣产品从集贸批发市场进入农村市场。二是建立保障体系，把住市场准入关。认真开展食品市场质量安全监督抽查、强制检验和计量监督，对重点食品逐步推行审查发证等质量安全市场准入制度，对重点品种在各环节也要建立和完善质量安全市场准入和索证、索票制度，建立健全食品安全检测机构。商委、工商、卫生、质监等部门要加强对食品流通业的行为指导和管理，对进入批发市场、食品超市、连锁企业配送中心的蔬菜、农副产品进行食品质量安全检测；对新建农贸批发市场，必须建立农药残留、残毒和违禁药物的检验检测设施。药监部门对药品要全面监督实施药品经营质量管理规范，严格执行药品批发零售企业设置标准，进一步规范药品购销渠道，严厉查处出租、出借药品经营许可证和挂靠经营等违法违规行为。严厉查处经营、使用无证医疗器械的行为。三是推进流通体制改革，把住流通环节关。区商委要积极推进连锁经营、物流配送等现代营销方式，指导和引导食品经营、销售企业实行与农副产品生产者、生产企业、生产基地直接挂钩等新型购销方式。逐步推广农贸市场超市化的经营模式，鼓励食品药品连锁店进社区、进农村，提高市场组织化程度，从营销环节上防止假冒伪劣食品药品的流通。加强宣传教育工作，发挥社会监督作用。第一，要结合阶段性任务搞好宣传教育，加强对食品卫生法、产品质量法、标准化法和药品管理法等法律法规的宣传教育，提高人民群众的自我保护意识；第二，要开展行业诚信教育和职业道德教育，提高企业的法制与诚信意识。同时，要充分发挥消费者权益保护协会和食品药品行业协会等中介组织的作用，加强食品药品的行业自律，强化“*”、“*”消费质量投诉举报工作；第三，发挥新闻媒体的舆论监督作用，*日报社、*电视台要对好的典型广为宣传，对制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪活动进行及时曝光，使其在社会上无以立足、无处藏身，形成整治食品药品市场秩序的强大舆论，震摄违法分子，扶正锄邪；第四，集中宣传推荐一批全市、全区的名牌企业和名牌产品，增强人民群众的消费信心；第五，相关部门要有计划地组织食品药品经营户开展一些鉴别假冒伪劣食品药品的培训活动，提高他们鉴别真伪的能力，防止因经营户自身鉴别力低造成假冒伪劣产品流向市场。建立协调有效的工作机制。在食品药品放心工程实施工作中，各级各部门要建立横向联动的责任体系和定期联系工作制度，协同配合，联合行动，确保整治工作同步协调开展。一是建立部门间的联席会议制度，由区药监分局牵头，领导小组各成员单位参加，定期分析检查各地实施工作情况，研究处置工作中的有关问题；二是建立定期联系工作制度。各级各部门要加强信息的交流与沟通，每月*日前向领导小组办公室报告本地区本部门工作进展情况，对重大突发事件要随时报告并妥善处理。四、加强领导，明确职责，确保食品药品放心工程专项整治落到实处食品药品放心工程是一项系统工程，涉及生产、流通、消费各个环节，需要相关部门密切配合、协同作战。按照市上的要求，我区实施食品药品放心工程实行分级负责和属地管理责任制相结合的原则，区政府已以涪府函*号文件印发了全区实施食品药品放心工程领导小组成员成员名单，相关单位均有自己明确的责任。全区实施食品药品放心工程要在区政府的统一领导下，由领导小组及其办公室统一指挥和协调，区药监分局牵头，区委宣传部、计委、经委、商委、农办、教委、财政局、公安局、工商分局、卫生局、质监局、安监局、环保局、乡企局、法制办、爱卫会等成员单位要密切配合，各尽其责，齐抓共管，共同推进食品药品放心工程在我区的顺利实施。区药监分局要继续履行对药品研制、生产、经营、使用全过程的监管，组织协调相关部门对重点食品源头污染治理和食品市场准入条件、标准的落实情况进行综合监督检查，对重点品种整治效果作出评价，借鉴药品监管工作的经验，切实做好政府食品药品放心工程的“抓手”工作。区商委加强食品流通行业的指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，推进流通体制改革，建立具有保障食品安全、符合环保要求的销售网络体系，建立健全食品流通领域的安全检测体系。区农办要继续实施“无公害食品行动计划”，引导和支持农产品生产基地建立以自检为主的速测网络，对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农产品开展检测，指导和支持无公害农产品示范基地和农产品标准化生产基地建设，严格按农业部公告发布的禁用和限用药物及其他化合物的要求，加大对农业投入品管理的力度，实施农产品质量安全例行监测制度，把好农产品市场准入关。区工商分局要认真做好食品药品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营行为，严格执行卫生许可前置审批规定，把好市场主体准入关，加强上市食品质量监督检查，及时向社会公布重点食品质量抽查结果，严肃查处虚假食品药品广告、商标侵权的违法行为，组织和推动食品企业信用体系的建设。区卫生局要加强对学校食堂、餐饮单位以及食品添加剂生产企业的监督检查，积极推行食品卫生监督量化分级管理制度，加强食品卫生日常监管和卫生许可证发放的管理，做好食品大案要案的查处，进一步完善地方食品卫生法规、标准和食物污染物的监测网络，会同教委建立和落实学校食堂卫生责任制及责任追究制度。区质监局要认真开展食品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督，加强对食品生产各环节的监督审查，全面推进加工食品