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文档简介
一、战略规划(一)系统的使命陈述使命接近于“天职”,“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。系统使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。劳工部职业安全与健康管理局:促进和保障工作场所的安全和健康,减少疾病和伤亡。美国商务部:创造就业机会,促进经济增长,实现可持续发展,提高全体美国人的生活水平和质量。美国空军(20年战略规划)使命:通过对天空和外空的控制和探索来保卫美国核心能力: 天空和太空优势、精确打击能力、全球打击能力、信息优势、全球快速部署能力、高效战场保障能力使命陈述的作用和意义 反映了管理理念的转变 绩效管理其他环节的前提 (二)目标体系的确定1、目标的层级体系使 命战略目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标战略目标绩效目标绩效目标绩效目标绩效目标环境指导遵循“公众福利、经济稳定增长、国家安全、资源保护和有效理用”的既定国策,创议相关政策和项目并实施有效管理,以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美国交通部的目标体系卓越的管理全球化链接更便捷的交通更安全的交通战略目标1:更安全的交通高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1铁路运输事故和意外中断率降低到16.14市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488管道运输总事故数降低到每年307次2目标的表述方式 定量目标 可直接测定的目标 评估为基础的目标 3. 目标设立的原则 与使命一致的原则 公民为本的原则 结果导向的原则 (三)手段和策略描述1相关概念 策略:管理改革和创新,包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。手段:拥有的资源,包括人力、物力、财力和信息等资源。手段和策略描述的核心是“调协”,围绕目标实现的需要进行管理改革和创新,按照目标实现的需要配置资源,从而确保目标的实现。2. 策略与目标调协:联邦紧急事务管理局使命:减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失;整体灾害观:突发事件具共性特征,导致共性需求;管理环节:灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重建;工作重点:从以前的后两个环节转到前两个环节; 伙伴关系:与地方政府、建筑业、保险公司合作。 (四)外部因素和风险分析1外部因素和风险界定2分析描述的具体内容 确认并界定各个关键因素 因素与目标之间内在联系 特定目标的实现如何受制约 化解内部风险的主要措施 3. US DOC 外部因素描述(战略规划)国外经济市场绩效:国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响美元增值会增加美国产品的出口难度汇率的不稳定性国外政治环境:政治不稳定/战争会破坏商务基础机构新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍国内经济/政治环境: 经济滑坡会降低美国的出口额政治气候变化会影响贸易工作的重点(如开发中国市场)资源保证:促进贸易的新创议或项目需要预算的增加,或者限制其他活动 二、年度绩效计划(一)年度目标体系绩 效目 标绩效测度年度指标(2001)为美国公司创造更多的贸易机会A. ITA帮助下得以实现的出口交易数B. ITA帮助下企业获得首次顾客数C. 第一次从事出口的美国企业数D. 贸易促进活动实现的出口总值E. 打开的出口市场的潜在值F. 美国主要产品出口百分比的变化36,94976,24166,18774亿24亿分类列出(二) 手段和策略描述手段/目标调协:DOC分目标预算申请2001绩效目标1. 强化执法,推动自由、公平贸易99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求5,630万390390万5,200万394370万6,580万434550万绩效目标2.增加小企业的出口99实际额00批准额01申请额总预算需求人力需求IT预算需求15,550万1,0751,080万14,340万1,0861,100万18,140万1,1951,500万(三)US DOC外部因素描述2001绩效目标和测度影响因素及应对措施1. 强化执法活动,推动自由和公平贸易开放市场总值所有贸易会受到全球市场经济绩效、国内外政治环境、技术进步和非预期大规模资本流动的影响。“市场准入和协议监督处”将继续确认这些变化并制定相应政策,帮助美国企业扩展外部市场。电子商务的飞速发展提供了一个范例,如何通过跨部门合作为美国企业创造良好的出口环境。(四)跨部门合作机制1跨部门关系确认2领导协调机制3信息共享机制4合作的激励机制 (五)信息核实和确认的方式年度指标:首次从事出口的小企业2.65万家数据来源国际商务服务中心客户管理系统贸易管理办公室频度季度、年度数据存储客户管理系统信息核实即时记录 ;外部抽样核实;主任审核签署数据局限性信息不完全(自愿提供)滞后12-18个月三、绩效报告与信息利用(一)绩效状况监测和反馈(二)年度绩效报告1绩效水平展示 实际与目标 纵向比较 横向比较 美国交通部2002年绩效水平展示1999200020012002实际2002指标实现未实现高速路交通事故死亡率 /亿1.551.531.511.501.40大型货运车事故死亡率 /亿2.702.602.452.402.20商业航空运输事故率 /百万0.510.370.370.260.38商业航空运输事故数364341359346350海上交通遇险者获救率87.582.784.284.485铁路运输事故率 /百万3.894.224.133.564.00市内交通事故死亡率 /亿0.530.500.480.490.49有害物质运输重大事故数540565515189523英国环境部绩效水平展示:温室气体2未尽目标原因解释 一般性解释 具体解释 需提供详细解释的四种情况A. 项目或单位主管注意到绩效差距及其对总目标的影响,向上级通报了自己的担心。B. 项目或单位主管正在采取切实的行动,力图解决出现的问题;C. 根据实际绩效水平的长期状况,部门准备未来几年中降低绩效指标;D. 外部主体有可能做出判断,某一绩效差距较大且会产生实质性影响。 英国环境部:绩效指标“2001年底前,疯牛病发病数降低到 650 例以下”,实际情况为 781 。该部的解释是:“三龄屠宰计划”(即 3 岁以上的牛全部宰杀)由于“口蹄疫”的暴发而暂停 7 个月,这些“老龄牛”最终出现疯牛病的比例较高。 US DOC(2003)目标:“与公私机构建立的促进出口的新伙伴关系数目为50”,实际结果为 88,超额完成75%。 实际水平与绩效目标之间的差距可归因于“绩效指标确定中经验不足”。这一具体测度应用仅一年多,缺乏相关的基线数据,也没有开发出一个适当的模型,能根据经济、政治和社会等变量来预测政企伙伴关系的发展趋势。所以,今后几年中指标的确定还需要摸索。 (三)绩效信息的利用1绩效奖惩2责任与灵活性交易3诊断与指导 4. 绩效预算四、绩效管理与我国政府现代化(一)运作管理的重要性1. 政府改革侧重点的国际比较改革领域发达国家我国政府职能改革(政府与市场/社会的关系)政府卸载/职能结构优化职能转变政府份内职责履行方式公共服务中的市场机制公共服务中的市场机制政府内部的改革组织机构公共政策运作管理机构改革公共政策运作管理机构和管理改革的相对地位有别于大多数先前的美国政府改革,NPR不曾考虑过政府机构的重组。它强调重新设计工作程序、强化对市民的服务、以及利用新技术增强政府能力。 简 芳汀构建虚拟政府克林顿政府改革模式:最低限度的结构调整,最广泛的管理改革,旨在改变公务员的行为而非改变组织结构。唐纳德 凯特尔全球公共管理的革命2. 机构改革与管理改革的关系 机构改革的反思:内部震动、合理标准、内在逻辑、实际效果 舞台与排练:一个隐喻 改革目标:运转协调、行为规范、精干高效3. 运作是我国政府管理的薄弱环节 理念、政策缺乏技术支持 规划的前瞻性与系统性 政策配套措施不到位的尴尬 政策、计划执行机制的缺陷污水治理:“规划”与“常识”政府“十五规划” :到2010年,大城市污水处理率必须达到80,中小城市达到60。要达到此标准,预计在未来10年间,需要新增大量污水处理设施,其资金需求量近3000亿元人民币。现实:污水处理厂,花瓶处处,结果几枚?运营不足60%,其中达到设计能力不到60%原因: 运营资金未列规划管道建设没有配套 (体制性因素:规划、投资、土地多部门)政策缺乏配套的尴尬长安集团尹家绪:“政府在鼓励自主开发、自主创新,也出台有政策,但是没有一个具体的制度来进行管理和保障,指导性的政策落实到具体层面上,就什么都没有了”:开发样车的关税:100万/国外样车2万企业领导考核:利润而非长远的持续发展能力 会计制度:开发费用计当年成本,国外5年分摊美国竞争性合同外包政策 联邦政府活动注册目录 活动类型划分:核心业务/商业性活动 部门商业性活动总量计算(FTE) 两年内商业性活动减50%目标 执行情况的记分卡监测严肃的规划与疲软的监督落实第二轮全国土地利用规划规划2010年耕地保有量1.28亿公顷。实施结果是规划批准实施才1年,到2000年底就有19个省市自治区的耕地少于2010年保有量,提前10年完成规划指标。 2001年6月修改规划,把2010年耕地保有量目标提前作为2005年目标。然而,到2001年底,全国有22个省市自治区耕地保有量就跌破了这个指标;2002年跌得更多,只剩1.26亿。(二)细节在管理中的重要性1. 魔鬼存在于细节之中2. 美国的细节管理案例3. 细节管理与创新公文减负法与细节管理 联邦表格注册目录 填表时间总量计算 一年内总量减半目标 年度执行情况报告(三)我国岗位责
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