公共化：农村公共财政的前进方向

1/4公共化农村公共财政的前进方向【摘要】公共化是建立我国公共财政制度建设的重要组成部分和目标，在企业带动型、特色产业带动型、休闲产业带动型、商贸流通带动型、合作组织带动型等五种农业发展模式，他们都是以市场为导向，依据所在地区独特地理、人文和市场网络的优势，借助工业企业的发展推进特色产品或产业链，进行专业化生产经营，甚至以各种的农民合作组织为依托，通过各种形式把农民组织起来，整合社会资源，促进农村各种生产要素的合理配置，突破原有一家一户分散经营的制约。调查数据显示，秀洲区一区128个村，就有123个以股份制为主要形式的合作经济组织。有些还成立股份制企业进行运作。他们还形成了以地区生产为核心的品牌战略的，如王店牌三园鸡、丰禾牌西瓜、凤桥水蜜桃等。农民的民主意识和维权思想提高了“公共财政是宪法政治下的必然形式，没有民主和法治就没有公共财政”。公共资源的配置如果不能体现公众的意愿，结果既不会公平也不会有效率。目前我国农民对财政财务的决策权和民主选举权基本限定在村一级，而且这样的重要权力往往把握在少数人手里。由乡政府专断运用公共支出，或按照农村少数人利益配置公共资源、进行收人分配，这样的公共财政制度效率一定很低。当然，农民2/4的民主和法制思想会推进农村民主水平，这样农村公共财政可以通过完善收人、支出和预算管理制度，或者调整财政的收支比例，提高农村公共财政的效率。调查显示，乡镇以下的财政收支都是比较透明的，因为农民会非常关注这些信息，随时了解这些动态。在维护权利方面，他们会比较主动。如建林村把流转后的土地租给企业就是农民自己的决定，表面上是由村委会出租给企业，实质上是农民委托给村委组织而已。LOCALHOST农村利益集团的形成随着嘉兴农村社会经济的发展、多种农村发展模式的成熟，已经逐渐形成了以合作社以及农业大户联合起来的利益集团，这些利益集团是目前嘉兴农村社会中最大的一个人群，占农村人口约60以上。拥有着农村与对外贸易之间最发达的市场网络资源和较充分的信息、充足的资金以及较高的社会声望。他们具有较强的市场忧患意识、风险意识、法律意识和市场开阔意识。政府的政策常常会对这一利益群体形成较大的影响，同时，他们也想通过影响政府或者村委的决策来实现自己的利益。所以，他们对自身的利益敏感的问题会比较关注。在某些企业主导地方经济的乡镇中，政府部门在决策中已经明显受到企业领导人的直接影响。在当地基础设施建设、公共工程投招标，都不得不考虑作为政府财政主要渠道的大企业的意见。3/4三、小结农村公共财政在中国本身是对完善中国公共财政体制的新的探索，不仅要基于公共财政的一般要求，也要遵循当前农村的现实条件。嘉兴市农村公共财政的公共化建设的初步成效最终还是归结于其特殊的经济发展模式、较高的经济水平和合理的结构、一定程度的民主和法制意识以及不断发挥影响力的利益团体的产生。因此，构建我国的农村公共财政公共化，可以朝这方面发展。参考文献1孙开,彭健农村公共财政体制建设问题探析J财经问题研究2王绍光公共财政与民主政治团J政治与经济，19963张馨，杨志勇公共财政理论与体制框架构建M中国财政理论前沿社会科学文献出版社，2001，64李志友加快构建农村公共财政J中国财政，XX，5王华新当前我国农村公共财政建设的内涵、现状J财政与发展，XX,084/46黄恒学从公共财政视角探索“三农问题”和基层政府改革评后农业税时代农村公共财政体制研究前沿，XX