经济管理职能与财务知识分析

第三章政府经济职能,视频：王家岭矿难救援，事故追踪,王家岭矿难基本情况九人涉重大责任事故被捕王家岭矿遇难网议.doc网民热议,王家岭矿难引发的思考,1、政府经济职责是什么？2、王家岭矿难中，政府工作的有效性有那些？3、反思王家岭矿难，政府在哪些方面缺位？,一、市场失灵下政府角色定位,1、调控人角色,调控人角色,总量平衡结构优化,2、公益人角色,基础教育政府办税收保护环境权,税收调节促公平,3、管制人角色,4、仲裁人角色,协调处理,仲裁人角色,5、守夜人角色,打击经济领域犯罪维护社会经济生活的正常秩序调解经济主体之间的利益冲突,劳动法协调劳资关系打击犯罪维护秩序,政府角色定位,下列问题中，政府的角色定位,基础教育问题环保问题城乡统筹问题收入分配问题公共安全问题农民工问题,二、政府经济职能,1、政府经济职能内涵,政府经济职能：指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。管理的主体，是中央政府及各级地方政府，而不是任何其他经济组织、单位和个人,管理的经济对象，是整个国民经济，着眼于全局性的宏观管理管理的目的，以较少的代价去获得较大的经济效果，促进社会的经济发展。管理的方法、方式和手段带有综合性,2、政府经济职能的内容资源配置收入再分配稳定经济市场管制,3、我国政府经济职能转变的内涵和过程适应社会主义市场经济要求，改变以行政手段为主直接控制企业和个人经济活动的模式，建立以间接调节为主的宏观调控体系，将政府职能转化为实现宏观总量和结构平衡，保障市场体系的正常运转，以及调节社会收入差距。转变过程,4、我国政府职能转变的走向,合理界定政府经济职能的范围改进政府干预经济的方式改革政府机构。健全、完善市场中介组织,5、我国政府职能转变的特殊性,市场经济的外力推动国企改革的政治性二元结构国情人治传统观念现代化背景,现代化背景下的政府机构改革现代化与现代性。现代化过程中：异质增加主体多元化政府有代表其主体的机构机构增加厚质增加利益需求多元化政府增加职能政府扩张开支,扩展：2008两会大部委制改革,主要内容机构设置改革特点,复习上次所学内容（一）,1、政府经济职能内涵及要求2、我国政府经济职能转变的走向及特殊性,复习上次所学内容（二）,下列问题中，政府应当充当什么角色？基础教育问题环保问题城乡统筹问题收入分配问题公共安全问题农民工问题,二、政府经济管理的有限性与有效性,1、政府经济管理的原则和市场比较优势原则【绩效特点】关注两个市场原则【范围】公开透明原则【过程】,2、政府经济管理的有限性以保护个人基本权利和经济自由为目的以公共领域为职能范围以公开透明为行政要求以非人格化的法律控制为约束,3、政府经济管理的有效性,高效率强效能优效益,4、政府经济管理的低效与政府失灵政府的政策偏差政府政策的低效率政府机构工作的低效率政府部门的自我扩张政府的寻租活动,5、政府经济管理低效的内在原因第一，社会对政府的需求被夸大和扭曲。,市场意识缺乏,第二，政府供给缺乏成本约束,政府供给是非市场活动政府的产出通常是“中间产品”无法度量评价政府供给质量缺乏参照系。,6、改进政府经济管理效能的途径第一，构建有限政府的法律体系，明确政府经济管理的边界；第二，转变经济职能，提高政府管理效果；第三，引进法律机制，保证政府决策质量；“三符合一承担“第四，建立工作程序，提高政府办事效率；,“四原则”第五，利用市场力量，改善政府管理功能；“五项措施”第六，行政监察评估，规范政府行政行为；“三检察标准”、“四评估标准”第七，公开行政，确保政府管理活动透明。,三、寻租及其矫治,1、寻租是指人类社会中非生产性的追求经济利益的活动，或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动2、类型按照路径划分，有设租和寻租；按照地位来划分有合法寻租和非法寻租与政府有关的寻租有：政府的特许权、政府的关税与进出口配额、政府定货。,3、寻租特点内容上：追求超额利益的非生产性活动；结果上：造成社会资源的浪费而非财富增加；原因上：与政府的管制或垄断有关；实质上：权力商品化、政府企业化。,4、设租分类无意设租：政府为弥补市场不足而干预经济生活时产生的租金。由于干预的方式方法不对，造成政府失灵，所谓好心办坏事。主动设租：政府官员利用行政手段干预的办法来增加某些企业或行业的利润，诱使寻租人向他们进贡的活动。,5、转轨期寻租因素分析,制度因素：转轨期会出现制度缝隙、体制转换的交汇点、监督机制的乏力点，表现为：产权的重新界定公共权力的异化【理性经济人、感性选民】政企不分的历史沿革【三化并存资源配置权力化、利益主体多元化、利益关系明朗化】,复习上次课程内容,1、什么是主动设租？2、什么是无意设租？3、转轨期寻租的制度因素有哪些？请举例说明。,微观因素,跑部钱进,观,陕西黑口燃死灰复,燃,企业有寻求政府帮助的惯性【路径依赖】存在市场准入的行政性垄断【金融、民航等】企业低成本高收益的要求【陕西黑口】,6、寻租后果,造成社会资源的浪费；【双方成本】造成经济效率的下降；【企业的动力】造成社会财富的分配不公；造成社会公害；【社会风气】给现代化造成障碍【利益集团】,7、治理原则,使经济人不愿为【意识】使经济人不必为【经济】使经济人不敢为【法律】使经济人不能