财政支出分类

,财政支出分类,财政支出分类,（一）财政支出分类的意义,优化财政结构,提高财政支出的效益,控制财政规模,早期主要包括:,经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他,简要分析：中国财政支出中的经济建设费,具体包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出等。建国以来我国财政中的该项支出一直占据各项费用支出的首位。,政府收支分类改革（2007年）,必要性：原有的预算分类方法与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。1、原有的预算分类方法不能清晰地反映政府职能活动。2、原有的预算科目只反映过去的预算内收支，而没有包括应当纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险收支，不利于财政管理和财政监督。3、原有的预算分类方法与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。,基本原则：,第一、公开透明第二、借鉴国际经验，符合中国国情。第三、便于操作新的政府收支分类和科目设置基本可以“体系完整，反应全面，分类明细，口径可比，便于操作”的改革目标。,我国政府收支分类改革的基本方法,政府收支分类,完整反映政府收入的来源和性质。,完整反映政府各项职能。如：国防、教育,明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费,改革的主要内容：,支出功能分类,支出经济分类,收入分类,税收收入,非税收入,进口消费税,类（6）,款（49）,目（750）,项（354）,烟消费税,酒及酒精消费税,增值税,消费税,国内消费税,一、收入分类,收入分类特点一：扩展了涵盖范围,原预算涵盖范围,预算外收入,社会保障预算收入,一般预算收入,基金预算收入,债务预算收入,原预算涵盖范围,一般预算收入,原预算涵盖范围,一般预算收入,原预算涵盖范围,基金预算收入,一般预算收入,原预算涵盖范围,基金预算收入,一般预算收入,原预算涵盖范围,基金预算收入,一般预算收入,原预算涵盖范围,税收,社会缴款,赠予,税收收入,社会保险基金收入,非税收入,收入分类特点二：规范了分类标准,其他收入,贷款转贷回收本金收入,债务收入,转移性收入,二、财政支出分类,一般公共服务,保健,其他社区和社会服务,社会保障和福利,国防,教育,无法归类的其他支出,经济服务,住房和社区生活设施,其中：第（1）、（2）主要为了实现政治职能第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能第（8）主要为了实现经济职能,1.按照财政支出功能（政府职能）分类（IMF）,我国现行财政支出功能分类:,按支出功能设置类、款、项三级科目,类级科目是综合反映政府的职能活动（国防、外交、科技、社会保障、环境保护）,款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作（“教育”类下的“普通教育”）,项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）,医疗卫生,国防,小学教育,高等教育,类（17）,款（172）,项（1152）,（2007年）支出功能分类,抗旱,水土保持,普通教育,水利,农林水事务,教育,知识链接：,2014年政府收支分类科目类级科目现行规定有25项,包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融支出、援助其他地区、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油储备支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移性支出。,2016年：33项,新分类涵盖范围,功能分类特点一：分类范围完整,功能分类特点二：分类标准规范,旧新,旧：教育总支出A+B+C+D+E+F,新：教育总支出A,A.教育基建支出,基本建设支出,B.教育企业挖革改造,企业挖革改造,C.教育科技三项费用,科技三项费用,D.高等学校经费,F.,教育事业费,E.教育行政管理费,行政管理费,A教育,教育管理事务,职业教育,普通教育,成人教育,留学教育,广播电视教育,功能分类特点三：科目设置明细,疾病预防控制,医疗服务,妇幼保健,农村卫生,医疗卫生,疾病预防控制运行,重大疾病预防控制,突发公共卫生事件应急处理,一般公共服务,国防,公共秩序和安全,一般公共服务,国防,公共安全,功能分类特点四：便于比较交流,教育,社会保护,教育,社会保障和就业,科学技术,经济事务,功能分类特点五：充分考虑国情,2.按照经济类型分类,定义：是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。特点：它的消耗会使社会直接受益或当期受益。经常性支出直接构成当期公共物品的成本。例如，公务员的工资、办公费、差旅费等。成本补偿方式：税收。,经常性支出,定义：是指用于购买或生产使用年限一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机器设备等生产性支出，也有用于建筑办公楼和复印机等办公用品等非生产性支出。特点：它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。资本性支出不能全部视为当期公共物品的成本。成本补偿方式：税收、国债,资本性支出,我国的支出经济分类主要是全面和规范的反映政府各项支出的具体用途，对原来的支出目级科目做了扩充和完善。支出经济分类科目仅设置类、款两级，款级科目是对类级科目的细化，主要体现部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。支出经济分类的类级科目现行规定有12项。,房屋建筑物购建,专用设备购置,类（12）,款（98）,（2007）支出经济分类,工资福利,资本性支出,对个人和家庭的补助,转移支付,302商品和服务支出,301工资福利,309基本建设支出,303对个人和家庭的补助,399其他支出,307债务利息支出,人员支出,公用支出,原目级科目,经济分类,经济分类特点一：自成体系,邮电费,办公费,水电费,会议费,租赁费,差旅费,维修费,公务费,经济分类特点二：充分细化,经济分类特点三：运用广泛,基建支出项目,行政事业单位部分经费支出,工资福利,资本性支出,债务支出,2011年政府收支分类科目类级科目现行规定有12项,包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。,2015经济分类科目表,支出功能分类、经济分类交叉表(图1),支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2),国际分类方法,一类是用于理论和经验分析的理论分类。从理论分类来看，根据分析的目的不同，可按政府职能、支出目的、组织单位、支出利益等标准分类,另一类是用于编制国家预算的统计分类从统计分类来看，按照国际货币基金组织的分类方法，有两种：1.职能分类法2.经济分类法（如下图）,1一般公共服务1经常性支出2国防(1)商品和服务支出3教育1)工资、薪金以及其他有关项目4保健2)商品和服务的其他购买5社会保障和福利(2)利息支付6住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7其他社区和社会服务1)对公共企业8经济服务2)对下级政府(1)农业3)对家庭(2)采矿业4)对其他居民(3)制造业5)国外转让(4)电业2资本性支出(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置(6)水输送(2)存货购买(7)铁路(3)土地和无形资产购买(8)通信(4)资本转让(9)其他经济服务3净贷款9无法归类的其他支出(1)公债利息(2)其他,经济分类,职能分类,三、按财政支出与经济活动的关系分类购买性支出与转移性支出,（1）购买性支出,购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。,对购买性支出的分析:,财政转移支出指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影响是间接的，但对分配产生直接影响。,转移性支出直接表现为资金无偿的、单方面的转移。这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。,（2）转移性支出,3.按照财政支出与经济活动的关系分类,对转移性支出的分析,非等价交换：受益人向政府游说获得，对政府和受益人都是预算软约束。,购买性支出与转移性支出的本质区别,转移性支出的共同点是什么？财政付出了资金，却无任何所得，不存在商品和服务交换的问题。,购买性支出的共同点是什么？财政一手付出了资金，另一手相应的购得了商品和服务，发生了商品和服务的交换。,是否发生商品和服务的交换,（3）购买性支出和转移性支出各自的作用,（4）购买性支出与转移性支出的关系,（4）购买性支出与转移性支出的关系,各国社会保障支出占财政总支出比重（2006年）,2015年各国社保支出,2015年，财政部财政科学研究所研究员孙钢表示：资料显示社会保障支出占中央财政的比例，加拿大是39%，日本是37%，澳大利亚是35%，中国只有10%，而且这10%的投入也是绝大部分给了城镇的职工。对此，孙钢表示，我国的社会保障体系还在建立之中。,谢谢！,1、英属维京群岛内克尔岛,拥有维京唱片等一系列公司的的超级巨头理查德布兰森在19世纪70年代时将内克尔岛据为己有，布兰森将这里建造成了一个举世无双的超级度假村，并