年底前完成所有校外培训机构整改

2018年2月，教育部等四部门印发关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知，对校外培训机构进行专项治理。,各省相继出台了专项治理工作方案，通过综合施策和分步治理，专项治理行动取得了阶段性成果。但由于问题的长期积累，校外培训的乱象依旧存在。,国务院办公厅刚刚出台的关于规范校外培训机构发展的意见，以“规范”作为出发点，以促进校外培训机构健康有序发展为目的，着力,破解审批、监管等难题。8月23日，教育部举行新闻发布会，介绍关于规范校外培训机构发展的意见有关情况。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍,，截至8月20日，全国已摸排培训机构38.2万家，其中发现问题的有25.9万家。下半年，教育部将会同有关部门加大整改推进和督查督办力度,，确保2018年底前完成所有培训机构整改工作。谁来管：画红线，将标准制定权交给了省级减轻中小学生课外负担、,规范管理校外培训机构，是一项综合治理的系统工程，不仅需要基层创造性实施，更需要政府及时制定相配套的规范加以指导。意见,强化了校外培训机构设置标准，把标准制定权交给了省级，要求省级教育部门要会同有关部门，结合本地实际，研究制订校外培训机构设置的具体标准。,但同时，为了确保最低门槛，对各地标准提出了底线要求。意见明确，场所条件方面，校外培训机构必须有符合安全,条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确保不拥挤、易疏散；必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求；师,资条件方面，校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师。其中，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的,教师必须具有相应的教师资格；管理条件方面，校外培训机构必须做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保正确的办学方向,。北京市教委副巡视员冯洪荣介绍，北京市根据民办教学机构的实际情况结合实践经验，贯彻意见精神，抓紧研究制订“民办学校分,类登记实施办法”和“营利性民办学校监督管理实施细则”，配套设置标准和管理办法，进一步完善审批、备案、登记等标准，支持和规范校外培训机构,发展，指导各类民办培训机构做好分类管理。国家教育咨询委员会委员杨东平说：“要加强审批监管，把住政府对校外培训机构治理的最,前端。在摸清底数、查明情况的基础上，从各地实际出发，制订校外培训机构设置的具体标准，依法审批登记，确保培训机构证照齐全，并在场所条件、,师资条件、管理条件等方面必须达到基本要求。”针对当前不少机构证照不全、脱离监管的现状，意见提出要“先证后照”，要求校,外培训机构必须经审批取得办学许可证后，并登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同），才能开展培训。已取得办学,许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证。同时，意见明确提出校外培,训机构审批登记实行属地化管理，县级教育部门负责审批颁发办学许可证。校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须经过批准；跨县域设,立分支机构或培训点的，须到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批，确保所有校外培训机构都纳入监管范围。管什么：加强过程控,制，遏制“抢跑”和超前教学行为意见从校外培训的核心环节入手，加强对校外培训机构特别是学科知识类培训机构的管理，对培训,的内容、时间、班次、进度、形式、宣传、收费等都提出了明确要求。杨东平说：“要规范校外培训机构教育行为的过程控制，主要是检,查并遏制其抢跑、超前教学的不当行为。”为此，意见明确要求校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科,知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必,须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县域中小学同期进度。校外培训机构营业时间不得晚于20：30，不得留作业，严禁组织举办中,小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。在整治超标培训、超前培训方面，吕玉刚介绍，意见特别提出，培训内容不得超出相应的,国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配。就是说办什么班、教什么内容、招什么学生，应该与学校的教学工作相匹配。要求培训机构把,培训班次、培训内容、招生对象等报教育部门备案审核，审核同意之后才能办。意见还要求，校外培训机构应实事求是地制订招生简,章、制作招生广告，向审批机关备案并向社会公示，杜绝培训内容名不副实。不得以暴力、逼迫等手段强迫学生接受培训。同时，校外培训机构的收费时,段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示，不得在公示的项目和标准外收取其他,费用，不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅认为要让学校内外形成合力。她说：“,教育部门在招生环节主动作为，根据新高考理念研究制订本阶段本学校对学生更为科学的评价、录用标准，减轻或放弃对补习机构、竞赛活动的结果依赖,。同时，校外培训机构要调整优化价值取向，严格自律，贯彻落实国家教育方针，以对国家教育负责、对孩子负责的态度，自觉遵守场所条件、师资条件,、管理条件等相关要求，依法依规办学，科学育人。”针对暑期里很多培训机构开展的衔接班，冯洪荣解释说：“幼升小、小升初等教育,的衔接区域是肯定存在的，这是教育存在的真问题，但衔接问题是个严肃、科学性的问题，要尊重规律。比如，幼儿园和小学的衔接主要是什么衔接？应,该是习惯、学习方式，但绝不是学科知识。”怎么管：校内外联动，构建校外培训机构治理的长效机制“意见的出台,，对于构建校外培训机构治理的长效机制具有重要意义。它构建了规范校外培训机构发展的总体制度框架，明确了今后一个时期的重点工作任务，成为规,范校外培训机构发展的最基本、最系统的政策依据。”吕玉刚说。“在规范校外培训机构的同时，更要充分发挥学校教育的主渠道作用。,”吕玉刚介绍，意见提出，中小学校须按国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划，开足、开齐、开好每门课程，坚决查处中小学校“非零起,点教学”“课上不讲、课后到校外培训机构讲”“校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩”等行为。同时，要求各地普遍建立弹性离校制度，不,断提高中小学校课后服务水平，完善课后服务保障机制，以提升学校的教学质量、严明入学纪律、做好课后服务。北京师范大学第二附属,中学党委副书记陈国治坦言，囿于经费等各方面限制，课后服务还不够普遍。“这次意见提出中小学校是课后服务的主渠道，这是对中小学校开展课,后服务价值上的认同，是在这一问题上的一次观念解放和政策进步，同时建立了课后服务保障机制，为学校开展课后服务创造了有利条件。”,同时，意见着重要求健全校外培训机构日常监管机制，要求明确教育、市场监管、人社、编制等各部门职责，形成工作合力，落实年检年报制度,、黑白名单制度，强化对校外培训机构的全过程监管。“对教育培训市场的监管，尤其是对培训过程的检查监控，需要专门的监管队伍。,文件要求由教育部门牵头组织市场监管部门、人社部门等形成校外培训市场综合执法力量。通过协同合作，弥补教育执法力量的不足，是加强教育市场监,管的一个重要的举措。”杨东平说。吕玉刚透露，截至8月20日，全国已摸排培训机构38.2万家，其中发现问题的有25.9万家,，按照边摸排边治理的工作原则，已经整改了4.5万家，专项治理工作摸排任务已基本完成。同时，也启动了整改工作，专项治理分三步走：第一步是,摸排，把这些机构的情况摸清楚，第二步是整改治理，第三步是督导检查。摸排工作大体要求是在今年上半年完成，下半年是集中进行整改的时间，明年,上半年是督导检查的时间。“治理校外培训机构是一场复杂的、艰巨的系统工程，涉及政府、学校、培训机构、家长、学生几个主体，这,里面首先要解决的还是观念问题。”吕玉刚说。“我们现在