0910国有林场财务优化管理(1)

I 省份都搞错啦！是河北省份都搞错啦！是河北 不是辽宁不是辽宁 请认真查找一遍！英文也要修改！不要单独的把省份修改过来！摘要写的实际情况和河北当地很不一样请认真查找一遍！英文也要修改！不要单独的把省份修改过来！摘要写的实际情况和河北当地很不一样 ！ 分类号分类号 密级密级 UDC 学位论文 国有林场优化财务管理研究国有林场优化财务管理研究 以塞罕坝机械林场为例以塞罕坝机械林场为例 （中文题名） Research on financial management of state-owned forest farms - in Saihanba mechanical forest farm as an example （英文题名） （作者姓名） 指 导 教 师 教授教授 申请学位级别 硕硕士士 学科专业名称 研 究 方 向 生生 物物 技技 术术 论文提交日期 2014年年5月月 论文答辩日期 2014年年6月月 学位授予日期 答辩委员会主席： 评阅人： 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 II 北京林业大学北京林业大学 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 II 独 创 性 声 明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我 所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包括含其他人已经发表或撰写过的 研究成果，也不包括为获得北京林业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 签名： 日期： 关于论文使用授权的说明 本人完全了解北京林业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论 文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印 、缩印或其它复制手段保存论文。 （保密的论文在解密后应遵守此规定）（保密的论文在解密后应遵守此规定） 签名： 导师签名： 日期： III 中文摘要 中文摘要 如今，我国的国有林场面临的管理和发展问题，不单单是林业发展本身的问题，同时也 是一个复杂的社会问题。我国国有林场从发起的那天开始，它们就与国家的经济建设和环境 发展紧密地联系在一起。上世界五十年代，国有林场担负着国家建设和绿化荒山的重任，曾 经大规模的采伐和木材供应，给国家经济建设作出了一定的贡献，在一定程度上弥补了当时 建国初期经济建设资金的匮乏。但同时，这种原始的粗放的砍伐方式给林业的可持续发展造 成了一定的影响。1980年，改革开放后，我国林业出现了资源危机和经济危机，这才让相关 研究人员开始对我国的林业发展模式和发展战略进行反思。为此，80年代后期，政府也提出 了解决我国林业发展的问题的林业分工论。通过科学的管理来解决国有林场面临的经济问题 。 辽宁省的塞罕坝机械林场的经营管理在我国一直走在前列，林场的管理从承包经营责任 制到产权制度管理，辽宁人运用其固有的市场开拓精神不断实践着自己的梦想，但在林场管 理上，其结果却显得有些低效，特别是塞罕坝机械林场的特殊性和国家的垄断，市场无为和 政策不到位，这些长期以来以林业为主的广大山区，在生态林业的大旗下，面临着前所未有 的困境，其中国有林场更是雪上加霜，远离城镇的自然条件和隶属管辖因素影响，农村建设 的优惠政策望尘莫及，处于社会的边缘化状态，国有林场的职工收入和生活条件远远落后当 地农民。当然，在国有林场的优化财务管理和发展中，辽宁省也有一部分国有林场经营状况 良好，事业兴旺发达，如宁波市林场、长乐林场和江山市林业总场等。但总体上来说，国有 林场发展过程中面临着从发展战略、发展目标、发展途径和方向全方位的挑战。我们课题组 试图通过对塞罕坝机械林场的实地调査研究，分析总结出国有林场在财务管理过程中的问题 ，提出国有林场财务优化管理的建议和思路，以供政府和管理部门决策参考。但在研究过程 中，我们倍感国有林场问题的历史性、社会性和政策性，我们的学识和研究能力不足以破解 其问题之所在，尽管我们已经在调査报告中提出一些不尽完善的想法和思路。作为研究工作 ，我们不希望因我们的研究水平有限误导科学的结论。因此，我们把调查过程中的第一手资 料以案例和调查笔录的形式见诸于本调查报告之后，以资同行进一步研究之用，以期为国有 林场优化财务管理发展一起出谋划策。 关键词：国有林场，财务管理，塞罕坝机械林场 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 IV Study on Financial Management of The State-owned Forest Farm - in Saihanba Mechanical Forest farm as an example Master Candiadate: (Specialty of Forestry Genetics and Tree Breeding) Directed by Professor ： ABSTRACT Today, the management and development problems of Chinas state-ownedforest farm, not only is itself the problem of forestry development, but also acomplex social problem. Chinas state-owned forest farms from initiated by the day, they and the development of the national economic construction and theenvironment closely together. Fiftys in last century, the task of state-owned forest farms for national construction and greening of barren hills, once large-scale harvesting and wood supply, to the national economic construction has made certain contribution, to a certain extent make up for the shortage of fundsin the early economic construction. But at the same time, the original extensivedeforestation caused certain effect to the sustainable development of forestry. In 1980, after the reform and opening up, the resources crisis and economic crisis in our country forestry, this just let the researchers on Chinas forestrydevelopment model and development strategy of reflection. Therefore, in the late 80, the government also put forward to solve the problems of forestry development in Chinas forestry division of labor theory. To solve the economic problems facing the state-owned forest farm by scientific management. The management of Liaoning province Saihanba mechanical forest farm has been in the forefront in China, forest management responsibility from the contract management system to the property management system is used, its inherentmarket pioneering spirit to practice their own dreams, but in forest management,the result is somewhat low, especially the particularity and the state of Saihanba mechanical forest farm of monopoly, market inaction and policies are not in place, the long to forestry in mountainous area, ecological forestry under the banner of hitherto unknown, faced with the dilemma, the China forest farm is one disaster after another, from the town of natural conditions and under the jurisdiction of factors, preferential policies behind rural constructionmarginalization, social workers, state-owned forest farm income and living conditions are far behind the local farmers. Of course, in the reform and development of state-owned forest farm in Liaoning Province, there is also a part of the operation of state-owned forest farm, the cause of prosperity, such as Ningbo City, Changle forest farm and forestry centre, Jiangshan city. But on the whole, state-owned forest farm development process faces from the development strategy, development goals, development path and the direction of a full range of challenges. Our research group through field survey and Research on trying to Saihanba forest farm, analysis summarizes in the process of financial management problems, the state-owned forest farm financial optimizationsuggestions and ideas of management, for the government and management decision-making. But in the course of the study, the historical, social and policywe feel state-owned forest farm problems。 - V - Key words: The State-owned Forest Farm, Financial Management, Saihanba Forest Farm 目录 目录 中文摘要.III ABSTRACT.IV 目录.VI 1 引言.1 1.1 研究背景以及研究现状.1 1.1.2 研究背景.1 1.1.2 研究现状.1 1.2 研究的现实意义与目的.2 1.2.1 研究的现实意义.2 1.2.2 研究的目的.2 1.3 研究的方法和技术路线.3 1.3.1 研究的方法.3 1.3.2 研究的技术路线.3 1.4 本文的创新之处.4 2 国有林场管理现状.5 2.1 对国有林场的认识.5 2.1.1 国有林场的类型和基本特点.5 2.1.2 国有林场的性质.7 2.1.3 国有林场企业性质的条件.9 2.2 国有林场财务优化管理现状.9 2.2.1 亏损严重且面广.9 2.2.2 人员负担重且收入低.10 2.2.3 资金缺乏，优化财务管理制度难度大.10 2.2.4 事业费少，分类经营缺乏有力的财政支持.10 3 以塞罕坝机械林场为例发现国有林场财务管理中的问题.11 3.1 塞罕坝机械的定位不清晰.11 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 VI 3.2 财务管理程序不够规范.11 3.3 塞罕坝机械建设缺乏相应财政的支持.12 3.4 塞罕坝机械职工权益未得到有效保护.12 4 以塞罕坝机械林场为例提出优化国有林场财务管理的对策.14 4.1 立足生态建设 全面实行分类经营.14 4.1.1 建立基于分类经营管理的新国有林场财务管理制度.14 4.1.2 亏损林场的优化财务管理.15 4.1.3 加快塞罕坝机械林场劳动、人事和分配制度改革.15 4.2 加大招商引资力度.16 4.3 实施科教兴林，促进财务管理人才的有效发展.17 5 以塞罕坝机械林场为例落实优化国有林场财务管理的措施.18 5.1 加快配套优化财务管理.18 5.1.1 建立森林生态效益补偿制度.18 5.1.2 完善公益林补偿制度 加大扶持力度.18 5.1.3 优化塞罕坝机械林场的经济环境.18 5.2 合理分流安置富余职工.19 5.3 加快林场社会保险制度改革.19 5.4 立足自身优势，优化林业结构，培育生态经济产业.20 5.4.1 尽快出台国家级、省级的有关塞罕坝机械财务管理的指导性文件.20 5.4.2 高度重视塞罕坝机械的可持续发展.20 5.4.3 明确塞罕坝机械的定位.20 5.4.4 调整塞罕坝机械布局结构.20 5.4.5 规范塞罕坝机械的财务管理程序.21 5.4.6 完善生态公益林补偿制度.21 5.5 进一步加大对塞罕坝机械林场的扶持力度.21 5.6 实现土地由林产品生产经营向资产经营的转化.22 6 总结.23 参考文献.24 致谢.25 - VII - 引言 1 1 引言 1.1研究背景及研究现状 1.1.2研究背景 近年来，国家对林业的投入逐年加大，加快了国有林场发展步伐。国有林场在自有资金 的情况下，又增加了财政资金，如何强化资金管理并实现其安全运行成为国有林场财务管理 的核心工作，势必对林场财务管理和会计核算提出新的、更高的要求。塞罕坝机械林场，在 全国国有林场中有代表性。建场50年的时间，不断对财务管理工作进行完善和细化，但是由 于法律制度的局限性，以及林场工作的复杂性，财务管理工作中依然存在着很多难题,诸如 ：财务人员的素质问题，很多财务人员没有接受过系统的财务知识的培训，对于林业财务工 作没有创新，不能适应新形势下对会计人员的要求；核算对象不够全面，林场账面上体现的 资产，只是能够交换的货币收益，而林业生产所创造的社会生态效益却很难体现；另外，林 场的经营作业具有季节性，结算过程中会出现收入与成本支出很难配比的现象；年初制定财 务计划考虑的成本费用与收入情况受市场影响较大，因此如何制定出最切合实际的计划指标 ，至关重要。这些问题在国有林场财务管理过程中普遍存在，国内林业财务工作人员对此也 提出了各自的解决办法，但是塞罕坝机械林场在财务管理工作中存在的难题和遇到的瓶颈有 待于进一步总结和解决。通过加强财务人员培训，提高财会人员素质，加强分场的财务管理 工作，加强分场内控制度建设和管理，以及加强对分场的监督对分场实行严格的计划和资金 管理等手段来解决这些问题。总之，通过加强对分场的计划、资金和财务管理等来切实改进 分场的生产经营管理，保证林场分场的经济安全、有效的运行，林场分场才能不断的发展和 状大，并创造出更好的经济效益，回报给林场和职工，为社会提供更多的生态效益和社会效 益。 1.1.2研究现状 多年来，我国大部分国有林场坚持“以林为本、合理开发、综合经营、全面发展”的办 场方针， 为生态建设、林区经济发展和社会稳定作出了突出贡献，发挥了积极作用。但是随着，我国 改革开放的推进，原来建立在计划经济前提下的国有林场管理体系和财务制度，已经不再适 应现金社会的发展了，近年来各项研究都表明，国有林场的产权性质，定位不能适应市场的 需求。国有林场现都实行的事业单位企业化管理的体制，同时又要求林场通过面向市场，来 提高经营活动效益。这种事业管理体制，企业运营系统是相互矛盾的，在近年来的发展中， 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 2 这种矛盾日益凸显。刘洪凤在对林业事业单位财务管理问题的思考中明确指出了其中的 矛盾，特别是在财务管理上引发的问题，值得我们思考。 同时在产权关系上，付磊在我国企业会计改革的回顾与思考中指出：现我国国有林 场产权关系不清晰，在法律关系上看，林场的产权似乎是清晰的，林场的所有资产归国家所 有。但在经济运营体制上的实际运用中，产权似乎又是模糊的，没有人能对林场负责，但却 要担负市场经济中的各种决策，使得林场的产权虚置，降低了国有林场资源的使用效益。 同时张智慧在加强财务管理提高企业经济效益经营中指出：现在我国的国有林场管 理人才短缺，经营知识贫乏，使林场不能很好地适应激烈的市场竞争，极大地影响了林场事 业的发展。很多国有林场也因此在发展中遇到了资源危机和经济危机。个别的国有林场曾尝 试着运用科学的财务管理制度，来改善国有林场的经营困境。通过全面调査国有林场科学管 理的主要操作流程和方法、分析国有林场运营管理中出现的各种现象和问题，总结经验教训 ，探索国有林场科学管理的成功模式，规范国有林场的优化财务管理制度行为，确保国有资 产的保值增值，就具有十分重要的意义。 1.2研究现实意义与目的 1.2.1研究的现实意义 开展以国有林场优化财务管理制度为重点的专项调研，有助于进一步规范国有森林资源 资产的管理，有助于更加规范国有林场的会计核算等工作，从而更好地发挥国有林场在辽宁 省率先基本实现林业现代化建设中的重要作用。通过本项目调查，将进一步了解和掌握塞罕 坝机械林场的财务状况及优化财务管理制度情况，在专题调研的基础上提出规范林场财务管 理和促进林场经济发展的对策和建议，进一步推动全省国有林场优化财务管理制度，同时为 国家林业局提供“率先实现林业现代化”的国有林场典型材料及决策依据。 1.2.2 研究目的 多年来，我国大部分国有林场坚持“以林为本、合理开发、综合经营、全面发展”的办 场方针， 为生态建设、林区经济发展和社会稳定作出了突出贡献，发挥了积极作用。但是随着，我国 改革开放的推进，原来建立在计划经济上的国有林场管理制度逐渐开始不能适应现今社会的 发展，我们必须要在文献研究和实地调查的基础上，全面充分掌握我国国有林场发展现状， 发展目前国有林场在管理中存在的问题与困难，通过研究我国国有林场优化财务管理路径， 分析我国国有林场的宏观管理体系和具体实施机制，充分借鉴国内外优秀林场的管理经验， 比较分析其中存在的差距与因素，寻找适合我国国有林场财务管理的方式，以塞罕坝机械林 引言 3 场为例进行试点，向全国推广，为实现新时期国有林场科学管理和可持续发展构建全面的制 度保障，提出切实可行的建议与方针。 1.3研究方法和技术路线 1.3.1 研究方法 本研究运用定量与定性分析相结合、比较与综合分析相纺合等方法，广泛收集数据资料 ，通过加工整理、比较与综合分析，得出比较科学的结果，并以实地调查研究的结果为实证 ，探索我国国有林场财务管理的方法和可待续发展模式。 （1）文献研究：通过相关的文献综述进行研究。文献研究法是本文研究的基础方法，从 所要研究的课题出发，搜集与之相关的文献资料，并从中总结出有规律性的东西为本文所用 ，同时还可以，在此基础上进行调查、比较、分析，展开深层次的研究。 （2）举例研究：举例研究法是根据一定的标准，对相关的事物进行考察，并从中找出最 具代表性的例子。寻找例子与其他相关对象的不同之处和相同之处，发展其中的普遍规律和 特殊规律。本研究中主要运用塞罕坝机械林场的财务管理中经验，来分析现在我国国有林场 在财务管理中存在的问题以及解决办法，给我国优秀国有林场理论基础提供借鉴意义等。 （3）模型研究法：模划研究就是通过建立一定的模式规范，以揭示同一类事物所具有的 共同规律，同时可以使我们方便地解释那些难以直接观察到的事物的内部关系、过程的变化 以及各部分之间的关系。本研究主要使用利益相关者分析模型展开我国国有林场财务管理制 度分析。 1.3.2 研究的技术路线 本研究主要从以下几个方面开展研究： （1）相关研究文献综述。系统归纳国有林场财务管理与可持续发展研究中涉及的主要经 济和管理理论，探讨了研究中可能使用的相关概念，综述了相关研究进展，为研究作理论 准备。 （2）国有林场优化财务管理与发展调查。以塞罕坝机械林场为例，采用访谈和问卷形式 进行了全面调查。从塞罕坝机械中的缩影中，了解我国国有林场优化财务管理的具体途径 ，这些调查为本研究奠定了比较坚实的实践基础，本研究后面部分的许多资料均依据对塞 罕坝机械林场的调查。 （3）我国国有林场优化财务管理的发展现状。要研究我国国有林场优化财务管理和可持 续发展问题，首先要掌握我国国有林场的发展现状。本部分主要是发现和总结我国国有林 场在优化财务管理方面普遍存在的困难与问题，了解我国政府、林业主管部门对国有林场 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 4 优化财务管理的重要举措。 （4）我国国有林场优化财务管理历程中的分析与比较。分析国有林场在优化财务管理中 所采取的具体措施，研究国外林场的管理方式和经营理念，运用到我国国有林场中，为今 后我国国有林场科学化的管理和发展提供借鉴意义。 1.4本文的创新之处 本研究全面回顾和总结了自20世纪90年代以来我国国有林场优化财务管理制度的实践， 从国有林场优化财务管理制度的动因、目标定位、优化财务管理制度做法和方式、优化财务 管理制度的问题和成效作了详细调查研究，认为国有林场优化财务管理制度是国有林场在新 的历史时期确立以生态建设为主，走可持续发展道路，实现林业跨越式发展的必由之路。优 化财务管理制度的核心是财务管理优化，重点是优化财务管理制度方式、方法的选择，难点 是职工安置与保障。研究认为塞罕坝机械林场曾经尝试的优化财务管理制度实践有着深远的 社会意义，对塞罕坝机械林场乃至全国国有林场进一步深化优化财务管理具有指导和借鉴作 用。其创新之处有以下几点： （1）国有林场面临的优化财务管理和发展问题不只是林业本身问题，而是一个复杂的社 会问题，应历史地全面地来看待和处理，这是解决当前国有林场面临困境的应有的态度和基 本方法。 （2）国有林场的优化财务管理制度的实践证明，财务管理优化符合社会主义市场经济要 求，只要优化财务管理制度方式选择得当，不会造成对林业的破坏，只会促进林业的快速发 展，“不求所有，但求所在”，产权制度的各种运行方式在北方集体林区试行是有现实意义 的。 （3）对国有林场性质的认识在优化财务管理制度中非常重要，具有战略发展意义，应与 各林场类型相结合考虑优化财务管理制度方案和方式。生态公益林国有林场应作为全额拨款 事业单位，由政府负责全部经费。如果政府财政不能解决所需经费，生态公益林场的生存和 发展就无从谈起，实现林业从木材利用为主向生态利用为主转变就成为空话。商品林国有林 场按市场规律参与市场竞争。 （4）在优化财务管理制度调查中发现，国有林场人才奇缺，政府应采取配套措施解决国 有林场管理人才特别是林场管理层引进和培养问题，并在优化财务管理制度中作出制度安排 。 （5）优化财务管理制度中，制订科学合理的优化财务管理制度方案是成功的基础，严格 程序、 规范运作、公开公正是优化财务管理制度顺利开展并取得成功的法宝。 国有林场财务管理现状 5 2国有林场财务管理现状 2.1对国有林场的认识 在我国，近年来国有林场发展并不景气，但国有林场依旧是林业事业的重要组成部分， 起着无法替代的作用。建国初期，我国大部分国有林场都坚持“以林为本，合理开发，综合 经营，全面发展”的办场方针，在当时为我国的生态建设、林区经济发展和社会稳定做出了 一定的贡献，发挥了积极作用。但，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，建立在计划 经济体制下的国有林场管理体制和运行机制已经越来越不适应市场经济的要求，再加上林场 规模小、社会负担重及自身经营不善等原因，如今大部分国有林场出现了资源危机和经济危 困。如今我国国有林场的管理方式和经营现状，与实现中的林业发展、生态建设的要求极不 相称。特别是国有林场的财务管理，不能有效的发挥国有资产的效益，同时也阻碍了林场在 自由市场中的竞争活动。为此，我国很多林场进行以产权制度和人事制度为源头的财务管理 优化工作，建立适应社会主义市场经济要求的新的国有林场经营体制和竞争机制，以期能使 国有林场走出困境，实现可持续发展。因此，全面调査我国国有林场改制的主要操作流程和 方法，分析国有林场改制中出现的各种现象和问题，总结经验教训，探索国有林场改制的成 功模式，规范国有林场的改制行为，确保国有资产的保值增值，具有十分重要的意义。 国有林场是我国林业生产组织的重要形式，是社会主义全民所有制的林业生产企业。国 有林场是由国家投资，利用国有林地，根据国民经济建设的需要而建立的林业生产组织，它 拥有一定的土地面积、 必要的生产工具、一定数量的职工，实行严格的核算制，在国家统一计划的指导下，为社会 提供森林公益，为国家提供经济建设用材，为市场提供林副产品，为林场不断进行扩大再生 产提供积累，在大而积宜林地区绿化祖国，建立国家林产品基地，培育用材林、薪炭林、经 济林以及各种防护林。 近年来，国有林场有了很大的发展，根据统计资料上世纪五十年代全国有国有林场246个 ，职工56，000人，经营面积1.6亿亩，经营森林蓄积量约1.49亿立方米；1980年国转林场发 展到3,800多 个，职工50多万人，经营面积约7亿亩（其中有林面积3.9亿亩）。 从1952年至1980年，林场职工人数增加9倍，经营面积扩大4.6倍，经营蓄积增长8倍。 我国是一个古老的农业国，种植业有悠久的经营历史，但国有林场的建立还是建国以后 的事情。它在我国林业建设的历史上， 写下了雄伟的篇章。 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 6 2.1.1国有林场的类型和基本特点 1.国有林场的建立和发展 国有林场是在全国解放以后，根据国民经济发展的需要，由国家投资兴建的。经过三十 多年的建设，已初步形成一个遍及全国各省市、具有不同经营类型的完整体系。 国有林场为国家经营培育了大面积的森林资源，提供了大量林产品。全国约有80%的林场 进入抚育和利用阶段，逐步具有以林养林的能力。建场以来，修建林区公路18,000多公里， 修建各种林道57,000多公里，架设通讯线路45,000公里，购置了相当数量的汽车、拖拉机、 椬树机、挖坑机和动力设备，修建房厘500多万平方米，建立了林区中小学和商业网点，经 营了适量的基本农田，场办各种工业企业一万多个，为发展林区建设做出了贡献。 国有林场经营的有林地中，人工林约占1亿亩，蓄积量约3 亿立方米；天然林约2.9亿亩，蓄积量约8.6亿立方米。按林龄组成划分：幼龄林面积0.9亿 亩，蓄积量1.2亿立方米；中龄林面积 1.85亿亩，蓄积量5.2亿立方米；成熟林面积1.09亿亩，蓄积量 5.2亿立方米。 国有林场一年造林600700万亩。林场在培育森林资源的同时，结合森林抚育和低产林 改造以及主伐利用，生产一些木材，年产量约700万立方米。建国以来，国家对国有林场投 资总额约35亿元，林场自营收入约25亿元。近年来，国家每年给林场投资约3亿元,林场每年 经营收入约4亿元。 国有林场的经济潜力是很大的。抜目前的发展速度，预计到1990年，在不增加林地面积 的情況下,森林蓄积量可以从11,6亿立方米增长到15亿立方米，木材年生产量可以达到2，00 0万立方米。 到本世纪末,如果宜林地全部造林，林地面积可以从3.9亿亩增到 5.5亿亩，森林蓄积量可增加到35亿立方米，年生长量可达到1亿多立方米，生产量可以达到 5，000万立方米。 国有林场增加产值的潜力也是很大的，现在全国国营林场生产的抚育材及规格材平均产 值每立方米不足100元。经营比较好的林场，如广西三门江林场，每立方米综合产值达到280 多元， 雷州林场毎立方米综合产值达到300元左右。与国外相比，例如罗马尼亚全国森林资源11.3 亿立方米，比我国全部国有林场的森 林蓄积少0.3亿立方米，年生长量3,160万立方米，年采伐总量 2,500万立方米，为生长量的79%左右，每立方米产值大约6,700 多列依，折合人民币1,000多元，加上林副产品，年产值达到200 国有林场财务管理现状 7 300亿元（折合人民币），相当我国林场同期产值的100倍。我国国有林场所处自然条件比罗 马尼亚优越，只要加强经营管理，产值可望成倍增长。 建国以来，国有林场建立了比较完整的管理体系，经营管理水平有了很大的提高。 （1）生产手段的变化：国有林场生产手段总的来说是比较落后的，但比建国初期有了较 大的进步。五十年代,林场主要是手工劳动，生产工具是锹、镐、锄、耙。六十年代初期， 以畜力为主进行生产，劳动生产率得到提高，工人劳动强度有所减轻。目前，在生产、运输 、综合利用的劳动过程中，逐步使用机械，林场各项生产设备和机械有了大幅度增加。到19 77年，林场累计固定资产投资达到30亿元。1977年新增固定资产2.5亿，1978年2.9亿， 1979年以后每年保持投资3亿元。一些新技术逐步在林场生产中得到推广和使用。如红外线 育苗、超声波选种、塑料大棚营养杯育苗、生长刺激索的使用等新的科学技术等已被运用于 林场生产 中。 （2）经营内容的变化，经过长期生产实践，逐步了解到林场经营内容的规律性。主要是 ：从单一经营发展到以林为主全面发展。林场自然条件提供了开展多种经营和综合利用的可 能性。长期实践经验证实，以林为主，开展多种经营，综合利用是林场经济发展的正确道路 。 如今现代的森林经营业有强烈的时间概念和数量的要求。因此，从自然成熟到工艺成熟 是森林经营上的必然趋势。在工作内容上，从造林密度、树种选择到速生丰产林的培育，都 有其特定的要求，使得森林经营的经济效果有了很大的提高。 （3）管理方法的变化：林场的生产资料和产品属全民所有，生产计划由国家规定，产品 的分配和销售由国家统管，所有设备和职工由国家安排。强调国家的集中和统一是必要的， 但统得过死，会使林场失去外部的压力、内部的动力，在经济上和生产上完全依靠上级行政 部门。这种大包大揽管理方法在建场初期也起到了一些作用，但是它带来的问题是严重的， 不仅束缚林场的经营积极性，无法发挥因地制宜、因时制宜搞好生产的主动性，也限制了职 工的积极性，造成依靠国家投资，“吃大锅饭”，不讲经济效果的弊病。党的十一届三中全 会以后，根据林场实际情况，加强党的领导，全面实行企业性质管理，开展综合经营，把林 场经营成果和职工的经济利益联系起来，建立必要的民主管理制度，生产责任制和经济责任 制，从而使林场经有管理的落后状况有所改进，促进了生产的发展。 2.1.2国有林场的性质 林场的性质由生产关系性质，首先是生产资料所有制性质决定的。国有林场超社会主义 全民所有制的林业企业单位，是独立进行以培育、抚舒、经有、利用森林为主的经济组织。 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 8 1.国有林场的特征 （1）林场的森林资源和全部生产资料都展国有。所有财产进国家创办林场的投资，是国有 林场生产的主要生产资料，林场代表国家管理和经营使用这些财产。林场职工有权保护国家 财产的完整性和生产组织活动的开展。 （2）国我林场生产的各种产品均厲国家财产，按国家计划和政策进行销售和分配。 （3）国有林场按照国家的规定在一定时期内要求经济自给，实行以林养林，以便不断为 扩大生产投资提供积累，这是国有林场的光荣任务。林场不仅要提供国家和市场所需木材及 林副产品，而且有为社会提供森林各种防护效益的责任。 （4）林场的职工是国家的林业工人和干部，其使用、考核由林场统一管理。 以上四个方面是决定林场性质的主要特征，是互相联系的，是统一的。 国有林场所有制性质同林场生产的社会性是一致的。它使国营林场的生产经营活动能按 照国家的利益和需要，合理和有效地进行，这种可能性是社会主义制度优越性所提供的条件 。 国有林场的性质不仅表现在所有制上，还表现在生产过程中人和人的关系上，以及分配 关系上。国有林场的工人是林场的主人。在劳动过程中，劳动者相互关系足同志式的互助合 作的关系。 在分配上，国有林场工人创造的财富，生产的产品归全体劳动人民共同所有，在工人创 造的总收入中，“部分扣除补偿生产资料消耗以后的国民收入，用于满足社会需要积累和扩 大再生产，一部分“按劳分配”交给工人。 对林场的性质既要强调计划统一、政策统一，又要注意以下几个方面。 第一，要正确处评：国家统一领导与林场自主权的关系。在统一计划前提下，在生产计 划、劳动力调用、资金使用、生产安排、产品加工和销售等方而给林场以自主权，以调动其 积极性。 第二，要正确处理好国家、林场、职工之间的物质利益关系。生产和生活是统一的，国 家、林场和职工的根本利益是一致的，这是社会主义制度本身所决定的。我们在考虑各种问 题时， 都不能不首先以国家、林场和职工的经济关系去考虑。 林场，既是生产力活动的组织，又是体现一定生产关系的组织。我国林场和资本家经营 林场相比较，就其生产力活动的组织而言，它是共性，按其生产关系而言，它有本质的区别 。概括起来共性是：1、必须具有生产所要求的一般条件，劳动者和必要劳动工具以及劳动 国有林场财务管理现状 9 对象。2、实行严格的经济核箅制的基本经济难位和独立核算，自负盈亏的生产单位。 我国林场是全民所有制的企业，它能更好地使用国家的人力、物力和财力，更好地按照 国家的需要发展林业生产，无论从整体上，还是个别林场都有很大的优越性。 我国林场的劳动者是林场的主人，林场和工人之间根本利益和目标是一致的，没有利 益的矛盾。 我国林场的经济利益楚在服从全局的利益前提条件下而生产经营。 林场生产的目的和采取的手段冇根本性歿别。 我国林场内部实行“按劳分配”的制度。 2.1.3国有林场企业性质的条件 林场性质是企业还是亊业单位，这关系到林场再生产过程的组织经营问题。从理论上讲 ，林场是商品生产的经济组织，其劳动产品存在形式的差别，经营期限较长，这些不应影响 林场性质，所以，林场从建场开始就诚企业经营性质。它对自己生产经营活动成果负全部责 任，自负盈亏。一般是以货币形式严格考核林场的生产消耗与生产成果，以尽可能少的消耗 ，生产出尽可能多、好的产品，满足社会潘要。林场作为企业性质，具有以下特征： （1）有盈利性：林场经营林木产值是逐年增加积累储存过程，林木成熟后，作为商品出 售，可以取得必要的盈利，保证再生产过程的进行。 （2）有法人资格：林场的“法人资格”，就是在法律上得到社会的承认和保护，标志林 场是独立核算单位，对外可以单独签订合同，承担经济责任。 （3）是物质生产部门：它的任务和经背活动必须是生产物质产品的部门，它是社会物质 财宫的创造者。 （4）是经济组织：林场的一忉经济活动按羟济原则去组织。 2.2国有林场财务优化管理现状 众所周知，在我国国有林场一直都是林业事业的重要组成部分。塞罕坝机械林场自20世 纪50年代初创建以来，为绿化荒山、培育森林资源、改善生态环境做出了一定的贡献，特别 是在大规模的绿化造林和森林经营管理中发挥了示范和带动作用。在计划经济时代，国有林 场依靠事业费、造林经费和多种经营收入维持生计，也有所发展。但如今随着社会主义市场 经济体制的建立，国有林场管理中的传统的经营体制已经明显不能适应现行的市场机制，国 有林场的发展面临着一系列问题和困惑，甚至使得国有林场的生存和发展陷入了困境。特别 是在国有林场财务管理上，曾经的财务制度、实施措施和经营理念都给国有林场发展套上沉 重的枷锁，无法适应社会的发展，和经济的发展。 国有林场优化财务管理研究以塞罕坝机械林场为例 10 2.2.1亏损严重且面广 在本次研究中，据调查研究显示，塞罕坝机械林场产业结构单一，目前主要以采伐木材 为主。随着蓄积量逐年减少，森林采伐成本（人工工资和运费等逐年增加，职工社会保障 等费用不断增加，营林成本加大，使得塞罕坝机械林场最近几年连续亏损。据测算，按现行 市场价计算，塞罕坝机械林场木材收入只能解决林场总支出的1/3左右，缺口极大。最近几 年，大部分林场开展了“一业为主、多业并举”的多种经营，以开拓资金来源，在一定程度 上缓解了林场经济压力，促进了林场经济发展。但是，由于缺乏生产加工技术、经营管理比 较粗放、市场信息不灵通等原因，林场多种经营收入的增长速度远远落后于林场支出的增长 速度。有的林场还因