《公共危机管理研究》PPT课件

突发公共事件与危机管理研究,主讲：刘昌雄,工作单位：中共重庆市委党校教务处职务/职称：教授、处长、硕士生导师电话：68585902(办安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱祸兮福之所倚，福兮祸之所伏生于忧患而死于安乐志士不忘在沟壑,“危机如纳税与死亡一样不可逃避”美国著名管理学家斯蒂文芬克“我们面临一个风险社会。阶级社会的推动力可以用一句话来概括：我饿！风险社会的驱动力则可以用另一句话来概括：我怕！”德国社会学家贝克,一、公共危机管理概述,（一）公共危机的涵义及特点1、涵义：指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。,2、公共危机的特点,（1）突发性；（2）威胁性；（3）紧迫性；（4）公开性；（5）不确定性。,（二）公共危机的分类、分级与分期,1、公共危机的分类（1）自然灾害（2）事故灾难（3）公共卫生事件（4）社会安全事件（国家突发公共事件总体应急预案2006年1月8日）,2、公共危机的分级,级（特别重大、红色）级（重大、橙色）级（较大、黄色）级（一般、蓝色）,3、公共危机的分期,根据公共危机的社会危害可能造成的威胁、实际危害已经发生、危害逐步减弱和恢复，可将危机事件总体上划分为：预警期爆发期缓解期善后期,危机管理的流程,危机管理分事前、事中、事后三阶段：,事前管理：防范于未然，做好预防、预测和预案,事中管理：控制事态，处理好危机事件,将损失降到最低限度,事后管理：做好善后、恢复、总结和改进,危机管理流程及内容,二、我国公共安全的现状,（一）我国公共安全面临的形势1、重大自然灾害频发建国以来，自然灾害平均每年造成1.5至3.5亿人不同程度受灾，一万多人死亡，经济损失2000千亿元人民币。其中，我国发生的破坏性地震占全球的1/3，死亡人数近70万人，占全球的一半。,2、重大、特大安全事故频繁发生,建国以来，每年发生各类事故近100万起，死亡13万多人，伤残70多万人，经济损失2500多亿元人民币。其中，一次死亡3到9人的重大事故平均每天发生7起，一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起，一次死亡30人以上特别重大事故平均每月1.2起，一次死亡100人以上的特别重大事故每年至少1起。,3、重大传染性疾病形势严峻,全球新发的三十余种传染病已有半数在中国发现。此外，每年发生的重大食物中毒事件超过200起，死亡超过200人，农药中毒每年超过5万人。,4、影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在,1993年，8700多起。2005年，8.7万起。2006年，9.4万起。最近几年每年数万起。2005年6月，安徽池州事件。2005年8月6日，黄石事件。2006年11月，四川广安事件。2008年6月，贵州瓮安事件。2008年7月，云南孟连事件。,2004年，全国共发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤，造成直接经济损失超过4550亿元，间接经济损失数千万元。2005年，我国因自然灾害、事故灾害和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡逾百万，直接经济损失超过4500亿元。,（二）我国公共危机的成因,1、经济发展具有不均衡性2、行政体制改革有待深化3、人民内部矛盾的复杂化4、传统道德文化体系的失衡5、生态环境破坏6、全球化的冲击与挑战归根结底：“天灾人祸”,（三）我国公共危机管理存在的问题,1、法律框架脆弱2、综合协调机构缺乏3、社会应对能力薄弱4、社会预警体系不完善5、专家咨询队伍薄弱,三、公共危机管理机制建设,（一）公共危机预警机制1、公共危机的预警：危机管理的主体对某些危机现象出现的约束性条件、未来发展趋势和演变规律等作出科学的估计和推断，提前了解事件发展的状态，以便及时采取相应策略。,墨菲定律告诫人们：有可能出错的地方，终将会出错。好的开始，未必就有好结果；坏的开始，结果往往会更糟；你早到了，会议却取消；你准时到，却还要等；你迟到，就是迟了；东西越好，越不中用；一种产品保证60天不会出故障，等于保证第61天一定就会坏掉；东西久久都派不上用场，就可以丢掉；东西一旦丢掉，往往就必须要用它；排队时，另一排总是动得比较快，你换到另一排，你原来站的那一排就开始动得比较快了，你站得越久，越有可能站错了排。,2、危机爆发的信号,震惊（不知所措、恐慌）信息不足事件在逐步升级（失去控制）来自外部质询增多,3、哪些情况容易发生危机,对公众安全和广泛利益有重要影响的影响组织最高目标与利益的重大事件最常发生的组织的脆弱环节一次性机会与不可替代资源或不可重复的关键环节,4、制定预案,教育与意识组建机构演习培训专业人员,开县发生井喷事故时，有些群众不是紧急向外跑，而是站在那里看热闹，感觉不舒服时，想跑已经跑不动了。这个建在村庄周边的气井，并没有制订出现事故时如何应对、如何组织群众撤离的预案。,5、警报后的应急措施,三、四级警报后应急措施：启动应急预案责令收集、报告有关信息，向社会公布组织专家评估定时向社会公布信息及时发布危害警告、宣传应对常识、公布电话,一、二级警报后应急措施,救援队伍进入待命状态调集物资、准备场所加强重点部位的安全保卫确保公共设施的安全与运行及时发出建议与劝告转移、疏散、撤离关闭或者限制相关场所,（二）公共危机决策机制,（1）问题的发生、发展具有突然性、急剧性和极不确定性，需要决策者当机立断；（2）可供决策者利用的时间和信息等资源非常有限；（3）事态发展可能会危及决策者的根本利益，且后果很难预料。,危机决策的原则,权力集中原则结果优先原则短期目标优先原则强制原则勇于承担风险原则,“自然灾害、事故灾难与公共卫生事件”的应急处置措施,组织营救和救治受害人员迅速控制危险源立即抢修(交通通信供水排水供电供气供热)启用财政预备费和储备物资组织公民（有特长）参加保障食品、饮用水、燃料等供应严惩哄抬物价、哄抢财物防止发生次生、衍生事件,“社会安全事件”的处置措施,强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人对特定区域内的建筑物等与燃料、燃气供应进行控制封锁有关场所、道路加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,（三）公共危机资源配置保障机制,1、健全政府危机管理资源的整合机制2、健全相应的财政预算与支付制度3、强化公共危机管理的监督与审计“人民内部矛盾要靠人民币来解决”“花钱买平安”,（四）公共危机新闻发布机制,1、建立健全突发公共事件新闻发布机制（1）应急响应机制（2）新闻发布机制（3）采访管理机制（4）舆情跟踪和通报机制（5）互联网信息安全管理机制（6）分类处理新闻发布机制,2、应对媒体策略,（五）公共危机善后管理与评估机制,公共危机善后管理的主要内容危机后的恢复与重建建立独立调查制度危机后遗症的处理危机后的学习制度危机后的组织变革,温家宝：“近期发生的严重低温雨雪冰冻灾害，同时，要从这次特大的自然灾害中，认真总结经验教训。”,气象部门没有把灾难性天气以及可能产生的严重后果提前预告；电力公司没有制定高压线路自身加热除冰预案，致使许多线路被冻冰压断，并导致