《国家形式》PPT课件

,第四章国家形式1.政权组织形式-政权横向表现2.国家结构形式-政权纵向表现3.国家象征-政权象征国家形式实质是国家政权的表现形式国家形式与国家性质的关系形式与内容,第一节政权组织形式一、政权组织形式的概念及内容（一）定义：即政体，又称国家根本政治制度,是指统治阶级按照一定原则,采取一定形式建立起来的实现国家管理职能的政权机关的组织与活动体制。,（二）内容1.组织国家权力所依据的原则和方式2.权力构成和相应的组织及相互关系3.权力行使的方式和程序,（三）种类第一：君主制君主专制制:奴隶社会；封建社会君主立宪制：资本主义（二元君主制和议会君主制）第二：共和制（资本主义和社会主义）资本主义：议会制.总统制.委员长制社会主义：苏维埃制.人民议会制.人民代表大会制,二政权组织形式和国家性质的关系(一)二者都是国家制度的组成部分（二）国体决定政体1不同性质的国家，有与之相适应的政权组织形式,2.国家性质的变化引起政权组织形式变化。3.相同的国体，可以有不同政体。（三）政权组织形式反映并服务国家性质,三.我国的政权组织形式人民代表大会制度是我国政权组织形式和根本政治制度,即人民代表大会制度是国家的政体。政治制度：统治阶级实现统治的方式及相关制度。包括政权组织形式.国家结构形式.国家象征和干部制度等。,(一)人民代表大会制度含义和构成环节1.含义：在中国共产党的领导下,以一切权力属于人民为核心，以民主集中制为组织和活动原则，由拥有国家权力的人民选举代表组织国家权力机关,统一行使国家权力；并以人民代表大会为基础，组织其他国家机关，对人大负责，受人大监督，而人大对人民负责，受人民监督.最终实现人民当家作主的根本政治制度。,2.人民代表大会制度的构成环节1)一切权力属于人民为原则(起点与归宿)。2)民主选举代表组成人民代表大会(基础与前提)3)以人民代表大会为基础组建全部国家机关(关键),4)其他机关向人大负责，受人大监督；人大对人民负责，受人民监督(目的),(二)人民代表大会制度的基本原则民主集中制:既有民主,又有集中,在民主基础上集中,在集中指导下实行民主,将民主与集中有机结合的原则。1.人民和人代会之间人民选举代表,代表在选民监督下代人民行使权力,2.人代会和其他国家机关之间人代会行使主要权力,监督其产生其他机关行使各自职权3.中央和地方(上下级之间)中央统一管理下,发挥地方积极性和主动性4.国家机关内部领导体制(民主集中制),三、人民代表大会制度的地位(对根本政治制度的理解和原因分析)（一）该制度体现了我国人民民主专政的国家性质和一切权力属于人民的本质要求,第2条中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。,具体途径:1.宪法和法律赋予人民政治权利2.人民代表大会3.职工代表大会4.居民委员会和村民委员会的组织5.妇联.共青团.工会等组织,（二）该制度最能体现我国社会主义民主政治的要求1.为反映民意创造基础(代表议案)2.为贯彻民意创造基础(监督其他机关执行决定)3.为人民直接参与国家管理创造条件(选举和监督.罢免)实现社会主义民主最好的途径和方式,（三）该制度是其他制度创建的基础,全面反映了我国政治生活的全貌(四)该制度是人民行使国家权力的最好途径和方式四.人民代表大会制度的作用1.保障国家的社会主义性质2.保障人民当家作主的主人翁地位,3.调动中央和地方积极性,保障国家权力的实现4.保障各民族团结互助的平等关系各民族都有全国人大代表;民族区域自治地方人代会中居住地各民族都有代表;有少数民族聚居的地方,每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人代会.,五.坚持和完善人民代表大会制度1.加强和完善党的领导2.完善选举制度3.加强代表素质和人大自身工作4.加强人大对其他机关的监督,第二节选举制度一、概念和功能（一)概念1.广义:选举国家代表机关代表和国家公职人员的原则.程序和具体方法的各项制度的总称。2.狭义:指选举代表机关代表的原则.程序和具体方法的各项制度（宪法学）,宪法规定选举原则；全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法（简称选举法）规定选举人大代表的原则、组织和程序等-选举制度具有科学性.人民性和民主性,（二）选举制度的历史发展和作用历史发展：从特权主体演变为普选作用：政权组织的基本形式,（三）我国选举制度的功能(219)1.全面反映人民民主专政的国家性质。2.建立和完善人民代表大会制度的基础和出发点.3.是公民参与政治生活的基本形式。4.是合理地调整国家权力与公民权利的基本形式。(国家权力与公民权利平衡),二.我国选举制度的基本原则（一）选举权的普遍性原则即“普选”，包括选举权和被选举的主体广泛。宪法第34条、选举法第3条：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有选举权和被选举权。依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。,1享有选举权和被选举权条件1）国籍2）年龄3）享有政治权利,2准于行使选举权的5类人（县以下人大代表直接选举）1）被判处有期徒刑、管制、拘役而没有附加剥夺政治权利的。2）被羁押、正在受侦查、起诉、审判，检察院或法院没有决定停止行使选举权利的(决定的排除)3）正在取保候审或者监视居住的。4）正在劳动教养的。5）正在受拘留处罚的。,3.精神病人享有选举权,但不列入选民名单。4.特殊刑事犯罪分子可以停止行使选举权因危害国家安全罪或其他严重刑事犯罪案件被羁押，正在接受侦察、起诉和审判的人，经过检察院或法院决定，在羁押期间停止行使选举权。5.县以下选举期间，在国内旅居的中国公民，可以参加原籍出国前居住地的选举。,选举法修改：将第六条第一款修改为:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表；应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。”全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。,（二）选举权的平等性1.法律规定平等（宪法34.选举法3）“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外”。,2.每个选民在一次选举中只有一个投票权3.每张选票对选举结果的价值相同4.各级人大代表所代表的城乡人口数相同（16）“按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人”。,5.少数民族代表(选举法17.18-21条)“全国少数民族应该选全国人大代表;人口特少的民族至少有代表1人;有少数民族聚居的地方,每一聚居的少数民族都应有代表参加当地的人民代表大会”.,（三）直接选举和间接选举并用1直接选举1)定义:由选民直接投票选举代表机关代表的选举。2)范围:不设区的市.市辖区.县.自治县.乡.民族乡.镇人大代表的选举。,2.间接选举1)定义:代表机关的代表不由选民直接选出，而由下一级代表机关的代表选举产生上一级代表机关代表的选举。2)范围:省.自治区.直辖市.自治州.设区的市.全国人大代表的选举。全国人大代表由省.自治区.直辖市.特别行政区及军队选出的人大代表组成。（四）无记名投票（秘密投票）,三、选举的组织机构和程序（一）选举的组织机构1全国人大代表的选举由全国人大常委会主持。2省、自治区、直辖市、设区的市、自治州人大常委会主持同级人大代表选举;并指导行政区内县以下人大选举,3不设区的市.市辖区.县.自治县.乡.民族乡.镇的选举由选举委员会主持。选举委员会产生和组成人员要求（了解）增加第九条“不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会的组成人员由本级人民代表大会常务委员会任命。乡、民族乡、镇的选举委员会的组成人员由不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会任命。“选举委员会的组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。”-非代表,不设区的市、市辖区、县、自治县选举受同级人大常委会领导;乡、民族乡、镇的选举接受不设区的市、市辖区、县、自治县人大常委会领导直接选举由选举委员会主持；间接选举由同级人大常委会主持。,（二）程序(224)1.划分选区人口为基础,按照生产单位,事业单位,工作单位划分2.选民登记国籍.年龄.政治权利(实质);登记(形式)选民名单在选举日前20天公布.发选民证。,3.代表候选人提名(按选区或选举单位提名)1)各政党.人民团体,可以联合或单独推荐;选民或代表10名以上联名可以推荐。直接选举中选举委员会汇总提名并于选举日前15日公布；县以上人大选举上级人大代表，候选人不限于各该级人大。2)候选人提名实行差额选举,代表应选名额多于候选人名额第三十条修改为:“全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。增加一款，作为第三款:“各政党、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的人数，每一选民或者代表参加联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区或者选举单位应选代表的名额。（了解）,正式候选人名单在选举日的7日前公布。选民名单有不同意见的处理：对于公布的选民名单有不同意见的，可以在选民名单公布之日起五日内向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。”（了解）,我国选举法规定，由选民直接选举的人民代表候选人，由下列哪些方式提名推荐？（2003）1.选民10人以上联名推荐2.人民代表5人以上联名推荐3.各政党、各人民团体联名推荐4.各政党、各人民团体单独提名推荐,4.代表候选人介绍制度将第二十九条第二款修改为:“-推荐者应向选举委员会或者大会主席团介绍代表候选人的情况。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况。提供的基本情况不实的，选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报。”,2003年，深圳市进行区级人大换届选举。罗湖区选民肖幼美所在第12选区三十名选民联名推荐其后被定为正式候选人。肖担心选民不了解自己，在正式选举前，通过张贴海报自我介绍：“倾听来自基层的呼声，监督政府作风与体制改革；反映广大群众意愿，做沟通政府与市民的桥梁”。结果肖当选。-深圳第一个贴海报自我介绍的人大代表,4.投票和确定选举结果(225)1)选举的有效性:参加人数和所投票数选民或代表参加人数过半；候选人获得参加投票的选民过半数或全体代表过半数的选票才能当选。,2)候选人得票数过半人数多余应选名额的,得票多的当选;票数相当不能确定,应就票数相等候选人再次投票;3)获得过半数选票的当选代表人数少于应选代表名额时,不足名额另行选举;另行选举时,根据第一次投票时得票多少的顺序确定候选人名单,如果只选1人,候选人为2人.,代表名额：“全国人民代表大会代表名额，由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。“全国人民代表大会代表名额的具体分配，由全国人民代表大会常务委员会决定。”（了解）,“地方各级人民代表大会代表名额，由本级人民代表大会常务委员会或者本级选举委员会根据本行政区域所辖的下一级各行政区域或者各选区的人口数，按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。在县、自治县的人民代表大会中，人口特少的乡、民族乡、镇，至少应有代表一人。（了解）,（三）对代表的罢免和补选及代表辞职1.县人大代表原选区选民50人以上联名,乡人大代表原选区选民30人以上联名,可以向县人大常委会提书面罢免要求.2.县以上各级人大开会时,主席团或1/10以上代表联名可以提出由该级人大选出的上级人大代表罢免案;闭会期县以上人大常委会主任会议或常委会1/5以上组成人员联名,可以向常委会提出由该级人大选出的上级人大代表罢免.,3.罢免案通过罢免县级和乡级人大代表,须经原选区过半数选民通过;县以上罢免案经过各该级人大过半数的代表通过;闭会时常委会组成人员过半数通过;罢免案决议必须报上级人大常委会备案.4.代表辞职伴随后果（227）,2003年2月，深圳市南山区（乡级）人大换届选举后，麻岭社区居民委员会33名选民向南山区人大常委会提出罢免要求，罢免新当选的向南山区人大代表陈惠斌。理由；在辖区人民群众生命财产受到极大威胁时，该代表漠不关心群众疾苦，已不能代表群众根本利益，没有资格继续担任人大代表。此案经过区人大常委会审议后予以否决。罢免没有成立，但是该案成为全国由选民提出罢免代表的第一例。,（四）选举的物质保障和法律保障1.经费国库开支。将第八条改为第七条，修改为:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的选举经费，列入财政预算，由国库开支。”,2.法律保障52条：对有下列违法行为的，应当依法给予行政处分或者刑事处分：1）对用暴力，威胁，欺诈，贿赂等非法手段破坏选举或妨害选民和代表自由行使选举权的2）伪造选举文件，虚报选票及其他违法活动。3）对控告、检举选举中违法的人或提出罢免的人压制、报复等。,第三节国家结构形式一、概念与种类（一）定义：指一个国家的内部构成形式，即国家整体与部分之间，中央政权与地方政权之间的相互关系(权力划分关系)国家政权行使的方式之一,（二）种类单一制和联邦制1.单一制第一，定义国家是若干个普通行政单位或自治单位组成的统一主权国家。,第二.特征1）全国只有一部宪法2）全国有统一立法机关.中央政府和司法系统3）行政单位或自治单位受中央统一领导4）公民有唯一国籍;国家是唯一国际法主体。权力来源：中央的权力依据人民主权原则拥有，地方国家权力来源于中央授予(核心),2.联邦制第一:定义国家由多个州.邦或成员国组成的复合制国家结构形式。第二:特点1）国家有统一宪法和法律，各组成部分有自己的宪法和法律。,2.国家有立法、政府和司法机关，各组成部分也有自己相对独立的立法.政府和司法系统。3.国家和组成部分职权由联邦宪法规定。4.公民既是成员国公民,也是联邦公民。权力来源：国家权力是组成部分的让渡，组成部分权力是保留权力国家形成一是从分走向合（美国和瑞士）二是从合走向分（墨西哥和巴西）,3.单一制与联邦制的区别1)国家组成不同2)法律体系和国家机关体系不同.3)国家和地方权力来源不同.4)组成部分的特点不同,“邦联”分析松散的国家联合体A邦联是一种松散的联盟B组成部分是主权国,邦联不是主权国家C邦联以有关国家签定的条约为基础D邦联没有统一的宪法,影响国家结构形式的主要因素A.经济因素B.历史因素C.国际因素B.民族因素C.统治阶级的政治需要D.军事地理状况,二、我国实行单一制的原因和特点（一）宪法规定1.“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。(序言)2.“中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的集体领导下充分发挥地方的主动性，积极性原则”。(3)3.“各民族自治地方都是中华人民共和国不可分割的部分”。(4)4“国家在必要时得设立特别行政区”。(31),（二）原因(因素)1.历史发展必然趋势。2.民族状况状况决定的。3.社会主义建设的目标决定的。4.巩固国防需要。5.理论根据。,（三）我国单一制结构的特征1.单一制下可以包容若干行政区域。2.中央和地方分层管理，调动地方积极性3.包容若干民族自治地方。4.包容特别行政区。(包容若干经济特区,不是政权组织),三、我国的行政区划（一）行政区划定义一个国家按照一定的原则和程序将其领土分成若干不同层次（类型）的区域，设置相应的地方国家机关分层管理，以实行国家管理职能的法律制度。,学者一：国家为了统治和管理居民对领土划分不同结构而形成区域。学者二：在一个国家领土上，根据行使国家政权和执行国家任务的需要，并考虑地理条件（如山脉、河流等）、历史传统、经济联系和民族分布等，实行行政管理区域的划分和调整。-便于行政管理、对领土划分不同层次区域，设置地方国家机关实现有效管理（二）划分原则(145)（三）与国家结构的区别（146）,(三)宪法规定的行政区划1.宪法规定第30条:中华人民共和国的行政区域划分如下:（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州.县.自治县.市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。,直辖市和较大的市分为区.县。自治州分为县.自治县.市。自治区.自治州.自治县都是民族自治地方。第31条:国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。,2.行政区域划分包括1)一般行政区域：省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇。2)民族自治地方：自治区、自治州、自治县。3)特别行政区：国家在必要时设立特别行政区,(四)行政区划审批权(变更的法律程序)1.全国人大审批省.自治区和直辖市建制;决定特别行政区的设立和制度(一级)2.国务院批准省、自治区和直辖市的区域划分；批准自治州、县、自治县和市的建制和区域划分（二级）3.省、自治区和直辖市人民政府决定乡、民族乡和镇的建制和划分（三级),(五)人民政府的派出机关1.在省.自治区与各县.市间设行政公署作为省政府的派出机关。2.在县.自治县与各乡之间设区公所，作为县政府派出机关。3.不设区的市.直辖市和区设街道办事处作为派出机关,(六)基层群众性自治组织1.组织:村民委员会和居民委员会2.性质:基层群众性自治组织3.管理体制1)主任由群众直接选举产生(3年任期,可连任)2)与政府关系:政府指导.支持和帮助自治组织;自治组织协助政府工作,五、民族区域自治制(一)定义:在中华人民共和国境内，在国家统一领导下,以少数民族聚居地区为基础，建立民族自治地方，设立自治机关，行使自治权，管理本民族内部事务的制度。(二)民族自治地方和自治机关1.民族自治地方自治区、自治州和自治县。,2.自治机关自治区.自治州和自治县的人大和人民政府。自治机关人员配置（1）“自治区自治州自治县的人民代表大会常委会中有实行区域自治的民族的公民担任主任或副主任”。,（2）“自治区主席自治州州长自治县县长，由实行民族区域自治的民族的公民担任3.自治权（267）(三)民族区域自治的内容和优越性1.内容（146）2.优越性（147）,1关于民族自治地方的自治权，下列哪些说法是正确的？（2010）A民族自治地方有权自主管理地方财政B自治州人大有权制定自治条例和单行条例C自治县政府有权自主安排本县经济建设事业D自治区政府有权保护和整理民族的文化遗产,2.关于我国的结构形式，哪些表述正确？（04年）A我国国家结构形式由历史传统和民族状况决定B我国是单一制国家C民族自治地方设立自治机关，行使自治权D民族区域自治以少数民族聚居区为基础，实行民族自治,3.根据经济和社会发展变化，某市拟将所管辖的一个县变为市辖区。根据宪法规定，上述改变硬由哪个机关批准？（07年）A全国人民代表大会B全国人民代表大会常委会C国务院D所在省人大常委会,六.特别行政区制度(一)定义和建