浅析村干部与村级财务管理问题

-浅析村干部与村级财务管理问题近年来，随着城乡统筹力度的加大和社会主义新农村建设的不断深入，各级党委政府不断加强对村级财务管理的指导、监督和服务，出台了一系列政策、规章和措施，如村账街管等新举措，促进村级财务管理工作不断朝着制度化、科学化、规范化方向发展，取得了一定的成效。但是，从现实情况看，财务管理问题仍然是村民自治中的突出问题、村民关注的敏感问题和村级和谐稳定的核心问题，甚至个别村出现了涉及资金额度越来越大、违规操作越来越明显、涉及人员越来越多的情况，必须引起高度重视。通过对农村基层情况的调研，笔者认为，要切实管好村级财务，重点、难点是村干部，尤其是村民委员会主任。一、村干部在管理村级财务中的不良表现纵观目前村级财务管理中存在的问题，涉及到村主要干部的种种错误管理方式和行为，主要有以下五大类情况：（一）在项目资金管理方面，主要表现为擅自发包、随意追加工程款、随意支付工程款等。近年来，各级政府拨款支持新农村建设，大多以项目的形式组织申报和实施、以奖代补拨款到村。这种政府性项目资金已占到村集体可用财力的80%以上，2011年平均每个行政村超过100万元。按照规定，3万元以上的项目都必须通过各级公共资源交易平台来实施招投标式的管理，至少必须经过村级组织的招投标，但目前大多数仍然是村主要干部说给谁做就给谁做，甚至连承包合同也没有，全凭主要领导个人说了算；在工程款结算中没有足够的依据（工程决算数、或中标价）就随意签字同意追加工程款，一个绿化工程原定12万元，追加到30万元，审计结果只有19万元；工程不验收，没有验收单位或者结算清单，凭施工单位的一张清单就随时、随意支付工程款，更甚者施工还未结束就已支付了工程款。有的不按合同进行，签订合同是甲公司，款项却直接给了乙某人。（二）在上级拨款方面，主要表现为随意开支，按要求专款专用的比例太小。比如扶贫资金、文明结对和企业结对的帮扶资金、应急救灾补助资金等，由于这些资金上级部门安排的随意性较大，村干部争取的积极性、能动性也较大，争取的途径也较多，在某些情况下争取到位的数额全凭他个人的能力和关系，因此，支付的随意性也较大，甚至其中的灰色开支要占到20%以上。（三）在财务收支方面，主要表现为非生产性开支较大（主要是村务招待费用），并呈逐年增加、难以控制的趋势。主要包括用餐、礼品、土特产、香烟、休闲、娱乐等方面的开支。如某村村集体自有的固定年收入只有3万多元，全年在用餐、礼品、香烟等方面的开支就有25万多元，说是靠这些开支争取到了上级资金近百万元。有的发票上签着“招待某某局的某局长”、“送某某局长中华香烟几条”、“陪某某科长钓鱼多少斤开支多少元”等等。手段：一是变相支出，如明明是礼品支出却通过伪造清单变相为办公用品等；二是采取抵库或在饭店挂账方式延期结报，不能做到月清月结。个别村干部因在饭店长期挂账，无法说明事由，甚至在报账时强迫他人为自己签字做假证，而且用餐票据一报就是上百张，几万块钱，来源五花八门，自己都无法说清具体招待情况。三是部分村逢会必吃，每逢村民代表及党员会议等，既要支付误工补贴，又要安排用餐，以致会务支出逐年上升。一些村干部虽然也意识到这会使本村经济负担加重，但一来害怕得罪本村的代表和党员，二来也更乐意做“好人”博取代表和党员们的好感，只能继续吃下去。（四）在票据管理方面主要表现：第一支出票据不规范、“白条”列支、挤库较多，有的村甚至达到总支出60%.容易产生虚报冒领、重复开支的问题。第二不及时签字报账、签字不规范，随意签字报支等。不及时签字报账。尽管实行了财务支出联审联签制度，由于上班不规范、不及时，村主要领导之间碰面的时间少，部分村主要干部之间关系不和谐、互不认帐、造成一些发票不能及时签字、报账，出现跨年度报账现象；签字不规范。个别村主要干部在签发票时，在不规范的票据如“白条”上签字，签什么字、签字的程序（经办人或者证明人要选签）等方面太随意，甚至出现了书记、村主任两个人都签“同意报销”的发票；随意签字报支。有的村主要干部做“老好人”、签“人情发票”、不负责任的发票，发票拿来就签，有的以签字证明的方式把陈年旧账的以 “白条”报销，造成集体资金流失。（五）在现金管理方面主要表现为：第一直接经手现金，不及时入帐等。个别村主要干部权责不分，既管现金、也管村集体的收据，直接进行款项的往来，充当了村会计或报账员的角色，如某街办三年就有两名村书记因直接经手现金发票且违法操作而被刑事和党纪处分。有的半年甚至更长时间的发票不及时报支，出现发票丢失、补办等情况，影响了发票的真实性、时效性，也影响了全街办村务公开的进度，引起村民的不满和疑虑。第二公款私存私借、坐收坐支等现象屡禁不止，影响集体资金管理安全。公款私存指未将属于国家、集体的资金纳入法定账目记录或未按规定存放资金，而以私人的名义存入银行、储蓄所的行为。公款私存容易诱发犯罪，当事人最初可能只是为了存款利息等一些蝇头小利，但随着私欲的不断膨胀，胆子也越来越大，很容易走上犯罪道路。所谓坐收坐支就是指收到的现金应该存入银行而没有存入，而是直接用于支付各项开支这就是坐支。坐收坐支实际上是在逃避现金监管， 第三设账外账、“小金库”对一些“特殊用途”的资金另设账簿或账户，由于从未进行过正常的会计处理，也缺乏必要的内部控制，事实上成了少数人的“小金库”。如日渐增多的村级庙会赞助款、交流款等。二、原因分析与政府机关部门负责人不同，村干部为什么会知错不改甚至明知故犯，任凭个人主观意愿来管理村级财务？这里既有村干部的主观原因，也有上级部门的管理缺陷，更有深层次的制度原因。（一）与村民委员会的选举制度有关。村民委员会选举办法规定：村民委员会主任、副主任和委员由有选举权的村民以无记名投票的方式直接选举产生。村民委员会每届任期三年。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。这种选举制度充分尊重了村民的意愿，是我国民主制度不断进步的表现。但这种“海选”制度给村委会主任这支队伍的建设和管理增加了难度，受“海选”所需的个人财力、活动能力等方面的制约，村委会主任这一职位的连任率低于村党组织书记。据统计近几年村党组织书记的连任率为75%，村委会主任的连任率只有39%，两者相差近一倍。连任率低表明村委会主任的竞争相当激烈。由于在能力、水平、经验、教育和接受教育的程度等方面差异较大，从而给这支队伍的建设和管理增加了难度。如个别小老板仅28岁就当上了村委会主任，其对村务管理不懂也不会，只图当一届再说。（二）与村干部的个人素质有关。现在的村委会主任主要是两类人，一类是经济实力相对较强、主观上谋求政治利益的个体私人企业老板；另一类是经济实力不强但活动能力相对较强的能人。固然大部分村官能听党的话、乐于报效村民，但也有部分村主任以个人的财力为支撑，对村务实行家庭式、家属式、企业式的管理。自以为是地运用个人手中的权力。某些新上任的村委会主任，一遇某些事不合他的意愿，就心态失衡、拉帮结派、与当地党委政府抗衡，自认只要不违法，就对他无可奈何。也有个别村主任把个人利益放在第一位，想办法直接或间接地为自己谋取利益，尤其在实施项目时千方百计地捞好处，如果对他没有利益就会从中作梗，使项目无法实施。（三）与村务管理方式有关。村务管理以“自治”为基本原则和要求，上级党委政府对村务管理只能是指导和引导，村主要干部只要按照适当程序，征得村民代表同意，就可以操作。尤其在实行了村帐乡管以后，就容易使个别村干部产生 “只要我把骨干力量、村民代表摆平，就什么都可以做了“的认识。那么什么规章、制度、要求都无所谓，而财监小组、村务监督委员会是徒有虚名或名存实亡，发挥不了应有的作用绝大部分村民也感到一村之长不能惹，敢怒不敢言。（四）与集体财力构成有关。一方面，随着农村改革的不断深化，耕地、山林等集体资源和资产承包、定权、量化到户，村级集体经济收入难以增长，有50%以上的村集体收入仍然在5万元以下，村干部成了向上级要钱的“乞丐干部”，要当好村主要干部，就必须想办法争取上级资金。另一方面，近年来随着城乡统筹力度的不断加大，各级政府对农村的拨款和投资越来越多，现实工作中也确实存在哪位村干部有活动能力，有社会资源就可以争取到更多的国家资金。大部分村民也认为，只要你这个村干部钱讨得来，你就是有能力，你就可以自己开销一部分，有的村又不成文的规定，村干部直接开支部分占到争取到位资金的20%，并且不需要发票、遵守财务规章等。这就助长了村务管理中的不正之风。（五）与农村审计制度缺乏有关。村级财务审计是什么性质？属于内部审计还是外部审计？有关