第6章-政策评估(1)

-第6章政策评估思考题一、政策评估的内涵及特质是什么？二、政策评估的主要类型有哪些？有何优缺点？三、政策评估中的障碍有哪些？如何克服？答案一、政策评估的内涵及特质是什么？政策评估是由一定的评估主体，依据一定的标准和程序，采用多元社会科学研究方法，对事关国家和社会发展的公共政策的效果及价值进行评价和判断的一种政治行为。其目的在于获取相关信息，作为改进政策和制定新政策的依据。政策评估的内涵：1、评估对象为足以影响国家和社会发展的公共政策或计划，而并非无足轻重的一般政策或计划，更不包括私人的政策或计划。2、政策评估必须采用多元的社会科学研究方法，一类为社会指标、回归分析、民意调查等定量研究方法；另一类为专家判断法、对象评定法等定性研究方法；或者是定性与定量方法的结合。3、政策评估由一定的评估主体进行。评估者包括官方和非官方的评估者。前者如西方的国会或行政机关，后者如利益集团、政治家、专家学者与大众传媒等。4、政策评估的内容包括政策执行、政策效果和政策价值两大方面，其中尤以政策价值评估最为重要。效果评估主要是效率、效能、效益的评估，价值评估主要是充分、公平、正义、回应的评估。5、政策评估具有目的性。主要是为政策的制定和改进提供依据。政策评估的特质：1、以政策价值为评估前提和核心。政策评估不仅要质疑政策目标的合理性、可行性和经济性，还必须说明公共政策对于社会发展的贡献，对于维护社会公平和公正的贡献。2、以事实为基础评估价值。政策评估对于公共政策的价值判断，必须以事实资料为基础，依据事实，判断价值。3、重视政策的历史脉络与未来走势。就同一领域，解决同一类问题的公共政策而言，政策评估不仅要分析公共政策的当前发展状况，探究政策发展方向是否按照政策的预期目标进行，同时，也要搜集公共政策的过去发展经验，以掌握过去发展的路线是否按照所预期的方向前进。4、评估价值的双重性。政策评估虽然主要关注政策的内在价值，但有时某些政策的外在价值也是评估需要考虑的目标之一。政策评估的作用：1、政策评估是判断政策价值的基本手段。2、政策评估是检测政策实施效果的基本途径。3、政策评估是决定政策命运的依据。4、政策评估是推动政策科学化的重要手段之一。二、政策评估的主要类型有哪些？有何优缺点？依据不同的评估标准，可将政策评估分为4种类型：1、根据评估活动是否存在严格的程序和规定，分为正式评估和非正式评估。正式评估指事先制定出完整的评估方案，严格按照规定的程序和内容执行，并由确定的评估者进行的评估。是占主导地位的评估方式。优点：评估人员具有较高素质，有系统的评估资料，充足的评估经费，科学的评估方法做保证，因而能使评估活动顺利进行，评估结论较为科学，并受到政策制定者的重视。缺点：主要是对评估条件要求比较高，要求有充足的资金、系统全面的评估资料，评估者具备较高的素质，因而进行正式评估需要事前做好准备。非正式评估是指对评估者、评估程序、评估形式、评估内容等不作严格规定，对评估结论也没有严格要求，评估者根据自己所掌握的资料自由进行的评估。现实的评估活动大量属于这种方式。优点：不拘形式，方式灵活，简单易行，既可以通过走访调查，也可以是街谈巷议评估政策；不限制评估者，评估者既可以是专家学者，也可以是平民百姓；不限定评估范围和内容，有利于全面评估政策的真实效果。缺点：主要表现为评估资料全靠评估者个人搜集，往往难以做到充分；评估经费没有来源或严重缺乏；评估者的素质参差不齐，评估结论随意、粗糙，因而不易受到重视。2、根据评估重点的不同，分为效果评估、执行评估和效率评估。3、根据评估者的来源是政府内或政府外的区别，分为内部评估和外部评估。内部评估是由行政机关内部的工作人员进行的评估。包括操作人员（政策制定者或执行者）和专职评估人员。优点：同时具有了解政策有关新资讯情况，评估资料较为丰富。缺点：评估中存在评估结论客观性不足。（由操作人员、专职评估人员进行的评估的优缺点）外部评估是由行政机关外的评估者实施的评估。其来源：通常为受行政机构委托的研究机构及专家、投资或立法机构所组织的评估、社会的评估。优点：评估结论较为客观。缺点：不易获得真实的评估资料。（由行政机构委托的评估、由投资机构或立法机构组织的评估、社会评估的优缺点）4、根据评估活动切入点的不同，分为事前评估、执行评估和事后评估。三、政策评估中的障碍有哪些？如何克服？政策评估中的障碍主要有5个方面：1、来自公共政策本身的障碍。包括政策目标的不确定性、政策与标的团体行为或环境改变的因果关系不确定、政策效果不确定。2、来自政策制定者和执行者的障碍。主要有认识上的误区，行动上的阻挠。3、来自评估者的障碍。一方面是评估者不能超脱私利而搞形式评估；另一方面是评估者的素质和能力不足问题。4、评估条件欠缺。主要包括资料缺乏、经费缺乏两个方面。5、其他方面的障碍。如政策成本与收益不易核算，政策评估结果闲置无用等。因此，要想使政策评估走出困境，必须寻求政策评估科学化与法制化的实际措施。应该遵循以下三点原则：一要根据公共政策所固有的特点来确定评估对象，明确评估标准，严格按评估程序和要求评估，选择科学的多元化的评估方法，把