应急预案的编写与演练专题讲座ppt

应急预案编写与演练,第一部分： 基本概念第二部分： 应急预案的编制第三部分： 应急预案的评审第四部分：应急演练,主要内容,第一部分 基本概念,精美图片、案例、动画1,一、我国安全工作三个阶段性目标2007年：全国安全生产状况稳定好转 事故总体指标 有一定幅度下降2010年：全国安全生产状况明显好转 重特大事故得 到有效遏制 事故总体指标有较大幅度好转2020年：全国安全生产状况实现根本性好转 亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸 从业人员10万人死亡率等指标达到或接近 世界中等工业化国家水平,十万人死亡率于其他国家对比,中国：9.38英国：0.81德国：3.4美国：4.2日本：4.5意大利：5.5,精美图片、案例、动画1,二、典型案例,03年2月18日大邱地铁惨案,无有效应急救援预案车内装饰材料和座椅不是阻燃材料玻璃纤维和硬化塑料遇火焰和高温产生有毒烟雾地铁站台内没装灭火装置没有荧光标识引导乘客逃生紧急指挥系统失灵紧急安全措施根本没起到作用,原因,精美图片、案例、动画1,重庆开县井喷事故,受伤儿童,野外丧生,2003年12月23日，重庆开县西南油气田分公司川东北气矿罗家16号井发生天然气井喷事故，造成243人死亡。,精美图片、案例、动画1,三、应急预案的作用,应急预案是应急救援准备工作的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循城市或者企业对各种突发重大事故的响应基础有利于做出及时的应急响应,降低事故后果减轻民事、刑事责任有利于提高全社会的风险防范意识,四、基本概念,什么是紧急情况?什么是应急管理?什么是应急预案?,精美图片、案例、动画1,什么是紧急情况？,紧急情况指所有意外的，会造成职工、客户和公众死亡或重伤，或会中断生产经营，破坏作业、造成物理或环境上的损失，或威胁企业的财政能力或公共形象的事件。,紧急情况实例,火灾（包括公路隧道火灾，地铁火灾）爆炸危险品事故（包括危化品运输造成的事故）放射性事故风暴、洪水、飓风、龙卷风、地震、山体滑坡通讯中断民事骚乱、恐怖活动重大交通事故、飞机失事、火车事故,应急管理,应急管理是一个过程，包括预防、预备、响应和恢复四个阶段。,事故应急管理的内涵,应急救援预案,为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的、科学而有效的计划和安排。,预案按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案,精美图片、案例、动画1,企业按影响范围分车间级预案厂级预案集团级预案,精美图片、案例、动画1,五、应急救援体系,应急体系的总的目标是：控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态。 一个完整的应急体系由：组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统四部分构成。,标准化应急救援体系(4X4),应急体系建设,应急管理与应急指挥体制按照灾害种类可以分为4类：,政府管理体系(树型结构),公安局,市政府,安监局,卫生局,地震局,巡警支队,交警支队,消防支队,应急指挥中心,公安,交通,安监,卫生,消防,医疗,应急体系(扁平结构),对事件负责,对上负责,?,以政府行政管理体制代替应急指挥体制,市政,公安应急指挥中心,安全生产应急中心,公卫应急指挥中心,地震应急指挥中心,急救应急指挥中心,集中模式,分散模式,应急指挥中心建设模式多种多样,信息技术系统物资管理系统救援队伍建设,技术保障体系,精美图片、案例、动画1,第二部分 预案编制,文件构成编制流程核心要素预案优化,精美图片、案例、动画1,一、文件体系构成,综合预案,=,基本预案,+,应急预案标准格式,预案发布令 应急机构署名页 预案分发记录页 修改记录 术语与定义 方针与原则 危险分析,8.应急资源9. 机构与职责10. 教育、训练与演习11. 与城市其他预案关系12. 互助协议13.预案管理,应急功能分配矩阵图（政府）,应急功能与部门关系示例（企业）,二、编制流程,目的,人员,现状,编制,批准,修订,预案危险能力,多灾单独,领导成员,编制小组,收集资料,合适类型,某企业危化品应急预案编制工作程序,发生可能性与后果严重性矩阵法表示,撰写进度,三、核心要素,设备设施,资源分析,资源分析,人力资源,通讯联络,个人防护,医疗,事故控制,污染预防,消防,监测,交通,保安和进出管制,负责人,专业人员,外援人员,事故现场指挥机构,应急指挥机构,支持保障机构,媒体机构,信息管理机构,协调应急组织各个机构运行和关系,负责事故现场应急的指挥工作、 人员调度、资源的有效利用,提供应急物质资源和人员支持的后方保障,安排媒体报导、采访、新闻发布会,信息管理、信息服务,应急救援管理组,（1）应急救援管理组,3.1 机构与职责,3、应 急 准 备,现场指挥系统的构成,事故总指挥,安全,信息,联络,行动部,策划部,后勤部,资金/行政部,消防组,抢险组,疏散组,警戒组,急救组,分队1,分队2,通讯保障,交通运输,物资供应,应急管理组与事故指挥的关系,3.2 应急设备与物质,采用图表的方式对应急设备与物资进行分析和管理，图表力求简明、最新。,3.4 预案演习,演习目的法律要求、发现问题、增强能力演习类型桌面、功能、全面演习评估预案、程序、人员、设备、培训、演习本身,精美图片、案例、动画1,4、应 急 响 应,4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制4.3 警报与紧急通告4.4 通讯4.5 事态监测与评估4.6 警戒与治安,4.7 人员疏散与安置4.8 医疗与卫生服务4.9 应急人员安全4.10 公共关系4.11 消防抢险4.12 资源管理,准确判定事故信息过滤错误报警,接警,4.1 接警与通知,制定接警与通知程序，保证迅速、准确了解并通知事故信息，迅速向相关应急机构、政府及上级部门发出事故通知，已采取相应的行动。,救援行动信息通知政府及上级部门,触警,分警,通知,明确事故地点、类型、范围初步分析事故形势,准确地将事故信息通报给应急救援机构和人员,4.2 指挥与控制,对应急行动的统一指挥和协调是有效开展应急救援的关键。指挥与控制指在紧急情况下的资源管理、信息分析和决策。,4.3 警报与紧急公告,事故威胁公众安全时，通过各种途径警报,事故性质对安全健康的影响自我保护措施注意事项疏散信息（时间、路线、交通工具与目的地）,精美图片、案例、动画1,4.4 应急通讯联络,4.5 监测组织和内容,监测组织安全环保卫生防化,评估内容设备与人员是否充足指挥控制系统能力是否升降警报级别,监测内容空气、水、食物等污染状况事故危害区域、危害性质及程度应急行动人员与机构、疏散人群,4.6 警戒与治安,建立警戒区域，防止无关人员进入现场，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，避免不必要伤亡。路口管制通道撒钉,4.7 人员疏散与安置,疏散决策疏散区域人群数量疏散距离、线路所需时间可利用时间,运输工具风向等环境变化特殊人群（老弱病残）蔽护所基本生活条件回迁,危险化学品泄漏事故中的疏散范围,精美图片、案例、动画1,各种危险化学品泄漏事故中的疏散距离,4.8 医疗与卫生服务,对受伤人员采取及时、有效的现场急救，合理转送医院进行治疗，是减少事故人员伤亡的关键。医疗救援要考虑的内容有：辖区可能出现人员伤害的种类相应专业与数量的医生或护士附近区域医疗人员和其他救援小组当地卫生部门官员医疗设备和医药供应商毒物控制中心,现场急救的实施程序,接报,集结,出发,报到,选点,初检,复检,报告,转送,救治,分类,汇报,撤离,4.9 公共关系,统一发布媒体信息协调外部机构技术、人员、物质、设备等公安保安部门公众咨询处理社会服务家属援助、疏散者帮助等,媒体关系,在紧急情况下，媒体与公众的联系最重要。与媒体建立并保持良好的关系非常重要。了解媒体的特殊需求和兴趣。说明人身保护和应急预案。确定在紧急情况下如何通过媒体来向公众传播信息。确定训练有素的紧急发言人和替补人员建立媒体发布区域制定保安程序制定程序确保向公众发布的信息是完整、准确并经过批准的确定采用合适并有效的方法传递技术信息准备企业的背景内容 媒体发布消息时应说明谁参与了紧急事件，发生了什么，包括时间、地点、原因和过程。,4.10 应急人员安全,优先考虑应急救援人员人身安全安全预防措施个体防护设备现场安全监测撤离条件与程序,4.11 消防和抢险,控制事故发展，防止蔓延扩大积极营救受害人员预备充分的抢险器材与物资对抢险人员进行充分的培训周密安排现场指挥,4.12 资源管理,资源管理是一个从决定发现需求，以及采购、分配和分发资源的方法、组织和过程。资源管理功能必须满足：决策者已知的可利用资源的完整描述。所有可利用资源的合理性，并到达最需要的地方，在最需要的时候到达。如果响应者自己的资源已经耗尽或者损坏，应当确保有备用资源。即使是商业和基础设施遭到破坏，满足公众对重要资源的需求。维护资源使用的计量,5、恢复（事故调查）,企业：恢复和重建生产经营、重振商业、实现企业最基本需要：保持人员就业，恢复基本生产。政府：指使受灾者能够重建家园、重置财产、重新就业、恢复经营、永久性修复和重建公共基础设施及减少未来灾害损失的行动。政府提供援助、技术服务、补贴、低息贷款、教育和信息等。,组建恢复队伍、明确行动重点评估现存风险、保护人身与财产安全 （现场警戒、出入口关闭、保护财产与证据）现场清洁与净化关键作业的恢复对从业人员提供帮助事故调查与存档（事故原因、人员伤亡、受损物品清单、修复与重置费用）开展抢救活动评估损失保险的理赔重建,制定恢复程序、充分考虑恢复过程的危险，防止事故再次发生。,恢复行动,恢复原则,企业为主、政府援助根据灾害信息评估、确定迫切需求人身安全、环境保护、遗址保护防范胜于救灾（风险管理）临时与长远目标的平衡其它，如公平、正义、可持续发展等,6、管理与改进,制定,修改,更新,批准,演习或事故,发布,评审,改进,应急预案的变更与修订,变更类型增添或删除，不与法律或上级文件抵触变更形式划红线或描黑表新增画叉表删除协调与批准任何协议签字机构有权提出修订与每一受影响机构协调，得到高级主管正式书面批准定稿后提交主管部门，经跟踪评估后正式颁布变更通告（签发）日期、序号、主题、目的、内容、背景、行动、页码发布后，修订部门生效临时变更可根据类似程序颁布（主管部门协调各部门签字并发布）,第三部分 预案的评审,一、评审准则二、评审方法与程序三、应急预案评审内容四、评审技术,精美图片、案例、动画1,一、评审准则,兼容性,符合性,实用性,功能（职能）完整,应急过程完整,适应范围完整,通讯信息准确,职责描述准确,适应危险性质及种类准确,易于查询,语言简洁，通俗易懂,层次及结构清晰,符合法规标准要求,与其他预案一致或兼容,可操作性或实用性,评审准则,完整性,准确性,可读性,评审程序,数据部署与管理,数据集成与共享,第四部分 应急训练与演习,一、应急训练与演习的必要性二、应急培训三、应急训练四、应急演习的类型五、应急演习的过程,精美图片、案例、动画1,一、应急训练与演习的必要性,法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神,精美图片、案例、动画1,二、应急培训,应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。通过培训：可以发现应急预案的不足和缺陷，并在实践中加以补充和改进；可以使事故涉及到的人员包括应急队员、事故当事人等都能了解一旦发生事故，他们应该做什么，能够做什么，如何去做以及如何协调各应急部门人员的工作等。,三、应急训练,应急训练的基本内容主要包括:基础训练：主要包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。专业训练：主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。战术训练：通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。自选科目训练：可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。,应急训练计划,（1）进行必要性分析（2）进行资源分析（3）确定计划需要人员（4）确定要进行训练的顶案要素（5）确定训练氛围（6）选择训练类型（7）明确参加者任务（8）确定训练经费和责任（9） 优化目标, 预期行动,（10）训练场景叙述（11）确定设施, 设备（12）确定通讯联络（13）编制训练模拟材料（14）确定需要训练人员（15）进行人员培训（16）编制评估材料（17）进行训练前讲话（18）开始训练,四、应急演习,演习规模桌面演习功能演习全面演习,精美图片、案例、动画1,1、桌面演习,目的解决问题、协作和分配任务的能力功能性演习和全面演习的基础形式通常在一间会议室开展应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的评价人员数量取决于社区的规模、资源和演习功能的数量通常1-2个评价人员，大型演习6个或更多评价人员以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动讨论问题不受时间限制形成书面总结和改进建议,桌面演习场景与道具,图片模型文字说明,使用道具,精美图片、案例、动画1,2、功能演习,目的：检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能如指挥与控制功能演习交通演习形式：不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）也可以演习某些设备的具体功能决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4至12人演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告,模拟演习,化学品: 无水液氨受害人: 化学实验室工作人员,精美图片、案例、