《律师制度》专题讲座--03律师事务所

三、律师执业组织,我国律师事务所组织形式历史与现状国外律师事务所组织形式简介对律师法关于律师执业机构组织形式修改的几点已见,律师事务所是律师的执业机构。在律师行业管理中，律师事务所也发挥着承上启下的桥梁和纽带作用。律师事务所既接受司法行政机关和律师协会的监督指导，同时又通过设立和执行内部规章制度来实现对其所属律师的管理。可以说，律师职业内部关系首先是在律师事务所内部展开的。因此，律师事务所在我国法律服务行业发挥着举足轻重的作用，研究律师事务所的组织形式具有重要意义。,一、我国律师事务所组织形式历史与现状,（一）历史1.96年律师法第16条至第18条规定了三种形式的律师事务所。第16条【国资律师事务所】国家出资设立的律师事务所，依法自主开展律师业务，以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。国家出资设立的律师事务所管理办法（司法部1996年11月25日发布，1997年1月1日实施）第17条【合作律师事务所】律师可以设立合作律师事务所，以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。合作律师事务所管理办法（司法部1996年11月25日发布，1997年1月1日实施）第18条【合伙律师事务所】律师可以设立合伙律师事务所，合伙人对该律师事务所的债务承担无限责任和连带责任。合伙律师事务所管理办法（司法部1996年10月25日发布，2004年6月16日重新发布，2004年6月16日实施）,据统计，截止2005年6月，全国共有律师事务所11691个，其中合伙律师事务所8024个（约占70%），合作律师事务所1746个（约占15%），国家出资设立的律师事务所1742个（约占15%）。,根据96年律师法及司法部制定的三类律师管理办法，这三种不同性质的律师事务所的区别主要表现在：（1）设立的主体不同。国资所是国家根据需要设立，国家根据需要实际是指国家司法行政机关根据社会对法律服务的需求设立。合作所、合伙所是由符合规定条件的律师自愿组合设立。（2）出资人不同。国资所是由国家出资，即由国家核拨编制和经费，而合作所、合伙所是由发起律师个人出资。（3）对设立律师事务所的人员条件要求不同。对国资所要求有三名以上专职律师，这三名律师是由国家核拨编制和经费。对合作所要求有三名以上能专职从事律师工作的发起人，并且所有的专职律师均为合作人。对合伙所要求有三名以上已执业三年以上的合伙人。,（4）责任承担方式不同。国资所、合作所以其所有的财产承担有限责任，合伙所由合伙人承担无限连带责任。（5）财产分配归属不同。国资所的财产归国家所有，实行独立核算，经营管理方式有：“自收自支”、“差额补助”、“全额管理”三种。国资所在编人员的养老、医疗、住房等问题，按国家有关规定办理。合作所实行独立核算、自负盈亏，财产归全体合作人共有。合作律师事务所存续期间，合作人不得随意分割、转移律师事务所的财产。合伙所可以根据国家的有关规定和合作协议、章程确定工作人员的分配方式，确定合伙人的收益分配。合伙关系存续期间，合伙人的共同财产由律师事务所统一管理，未经合，伙人会议同意，不得私自分割、挪用。（6）律师事务所主任行使的权利不完全一样。国资所主任为律师事务所的法定代表人，对外代表律师事务所，对内管理律师事务所的日常事务。合作所主任负责律师事务所的日常管理，对外代表律师事务所。合伙所主任在合伙人会议的授权范围内管理律师事务所的日常事务，对外代表律师事务所。,2.自1993年司法部关于深化律师工作改革的方案发布后，以个人名字命名的个人律师事务所开始在我国出现。截止2005年，每个省均有1至2家个人律师事务所，有的大城市或沿海城市稍多一些，全国个人律师事务所已有几十家。3.从2002年开始，我国开展了公职律师和公司律师的试点工作。（1）公职律师是在政府机关内部设立的专门为其提供法律服务的律师，截止2005年，全国已有633个政府机关开展了公职律师试点工作，公职律师达到1817人。（2）公司律师是在企业内部设立的专门为其提供法律服务的律师，截止2005年，162家企业开展了公司律师试点工作，公司律师达到733人。公职律师和公司律师在促进政府依法行政和企业依法经营管理方面发挥了重要的作用。,4.我国律师执业机构组织形式发展的特点我国律师事务所的组织形式的发展、变迁过程，与我国社会政治经济体制改革的发展轨迹和我国律师事业发展的不同阶段以及对律师角色定位的转换相适应。国家出资设立的律师事务所与律师角色定位中极强的“官方”色彩相一致合作制律师事务所是介于国资所与合伙所之间的中间过渡形态合伙制律师事务所与律师角色定位于社会法律服务工作者及律师事务所定位于社会中介组织相契合,（1）国家出资设立的律师事务所与律师角色定位中极强的“官方”色彩相一致1980年8月26日，第五届全国人民代表大会常务委员会第11次会议通过的律师暂行条例标志着我国律师制度的全面恢复和重建。条例规定律师执行职务的工作机构是法律顾问处，并且法律顾问处是事业单位。此处的“法律顾问处”就是国家出资设立的律师事务所的前身。1984年，司法部发出通知将“法律顾问处”改为律师事务所，后来又于1996年颁布律师法，正式确定了“国家出资设立的律师事务所”这种组织形式。国资所是我国全面恢复和重建律师制度后特定历史阶段最早出现的组织形式，可谓具有中国特色社会主义制度下的特殊产物，具有极强的“官办”色彩。律师作为“国家的法律工作者”，充当着相当于律师业中的政府代言人的角色。据统计，1994年我国律师事务所总数为6419个，其中国资所就有5220个，占了总数的81.4%。2000年8月司法部召开司法行政系统中介机构脱钩改制工作会后，绝大多数国资所进行了改制。截至2005年6月我国共有律师事务所11691个，其中国资所为1742个，仅占总数的14.9%。,（2）合作制律师事务所是介于国资所与合伙所之间的中间过渡形态在律师制度开始恢复和重建的随后几年里，律师事务所几乎全由国家包办，对律师事务所的“管理过多，统得过死”，严重制约了我国律师业的发展。合作律师事务所就是为了打破这种局面而建立起来的一种新型律师执业组织形式。在国务院1986年颁布的“加强和改革律师工作的报告”的指引下，一批合作制律师事务所开始从国办律师事务所中分离出来。司法部于1988年6月下发了合作制律师事务所试点方案，对新生的合作制律师事务所加以肯定。合作律师事务所在当时的出现，无疑是给我国律师业点亮了另一片天空。它不仅继承了国资所承担有限责任的优点，更为重要的是合作所纯属“民办”，律师创造的利润不再无偿地划归为国有资产。但是根据合作律师事务所管理办法规定，合作所内每一位专职律师都对合作所的财产享有共同共有权，在专职律师退出律师事务所时都有权要求律师事务所支付其一定退职费。如此规定，往往导致合作所在吸纳新成员时开出苛刻条件，或者干脆不让新人加盟；再者，如果同时有多位律师退出合作所，都要求分割其相应份额，必然会使合作律师事务所为之动荡一番。如此一来，合作律师事务所要“变小”容易，要“变大”困难。因此，一俟合伙所出现，就基本上取而代之了。到2005年6月，全国仅存1746家合作律师事务所，仅占全国律师事务所总数的14.9%。,（3）合伙制律师事务所与律师角色定位于社会法律服务工作者及律师事务所定位于社会中介组织相契合1993年，司法部在解放思想、革新观念，推动律师工作改革的方案中要求全国采取多种形式，加速建立适应市场需要的律师事务所。随后，全国各地开始创办合伙制律师事务所，一部分合作所也转制为合伙所。合伙制律师事务所是三种律师事务所组织形式中最能体现律师的自由职业与民间特点，也是产权彻底明晰的律师事务所组织形式，较之合作所具有更大的自主性和灵活性。合伙所的财产由合伙人共有，其产权清晰的优势是国资所和合作所无法比拟的，这为合伙人提供了充分发挥能力的平台，真正体现了按效率分配的思想。从合伙所产生到现在短短10多年的时间内，合伙所已经抢占了大多数国资所和合作所过去的市场份额。到2007年6月，合伙所的数量达到了9200多家，占全国律师事务所总数的70%以上。现在我国法律服务市场上规模最大的律师事务所都是合伙所，如君合、锦天城和金杜等律师事务所拥有的工作人员都在200人以上，其中金杜律师事务所的工作人员已突破600人。,（二）现状08年律师法对律师事务所组织形式作出了如下修改：增设承担有限责任的特殊的普通合伙形式的律师事务所增设个人律师事务所保留国家出资设立的律师事务所取消合作制律师事务所,08年律师法的规定第15条【合伙律师事务所】设立合伙律师事务所，除应当符合本法第14条规定的条件外，还应当有3名以上合伙人，设立人应当是具有3年以上执业经历的律师。合伙律师事务所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式设立。合伙律师事务所的合伙人按照合伙形式对该律师事务所的债务依法承担责任。第16条【个人律师事务所】设立个人律师事务所，除应当符合本法第14条规定的条件外，设立人还应当是具有5年以上执业经历的律师。设立人对律师事务所的债务承担无限责任。第20条【国家出资设立的律师事务所】国家出资设立的律师事务所，依法自主开展律师业务，以该律师事务所的全部资产对其债务承担责任。08年律师事务所管理办法第5-10条的规定,1、增设承担有限责任的特殊的普通合伙形式的律师事务所修订后的律师法将合伙所的形式规定为普通合伙和特殊的普通合伙。特殊的普通合伙是在2006年8月合伙企业法修订时增加的一种合伙形式，其实质就是有限责任合伙。有限责任合伙律师事务所按债务形成的原因将债务承担方式分为两类：其一，因一个或数个合伙人因为故意或重大过失造成的事务所债务，由造成债务的合伙人承担无限连带责任，而其他合伙人仅以其在事务所中的财产份额为限承担有限责任；其二，合伙人非因故意或重大过失造成的事务所债务，由全体合伙人承担无限连带责任。2、增设个人律师事务所修订后的律师法增设了个人开业律师事务所。个人所兴起于近几年，2002年10月，北京成立了首批5家个人开业律师事务所。同年11月，上海成立了第一家个人开业律师所，随后广东等省份也相继开始了个人开业律师事务所的试点工作，并以地方政府的规范性文件规范个人开业所，如北京的个人开业律师事务所试点方案和上海的上海市司法局关于个人开业律师事务所管理的规定（试行）。,3、保留国家出资设立的律师事务所国家出资设立的律师事务所由于所有权缺位等弊端，在市场竞争中呈现出明显弱势，时至今日，其数目已经屈指可数。许多学者建议取消这种律师事务所组织形式，但修订后的律师法仍对其进行了保留，而且除了放开注册资本的要求外，并未作出任何新的规定。4、取消合作制律师事务所修订后的律师法取消了合作所，是历史发展的必然。合作所从1988年开始出现之后不久，就纷纷开始转制为合伙所，并且在三种事务所组织形式中数量最少、规模较小且发展缓慢。合作所向合伙所转制，使得其本身成为一种历史的过渡，成为事务所组织形式由国资所到合伙所的中间形态，淡出市场是其最终的归宿，这已得到历史的印证。,二、国外律师事务所组织形式简介,（一）美国1.个人开业（Proprietorship）律师事务所目前是有限责任居多2.普通合伙（GP，GeneralPartnership）律师事务所3.普通公司（GC，GeneralCompany）律师事务所股东是有限责任4.专业公司（ProfessionalCompany）律师事务所每州的立法，尤其是关于责任的立法规定各不相同5.有限合伙（LP，LimitedPartnership）律师事务所普通合伙人（投资并经营，无限责任）有限合伙人（只投资不经营，有限责任）6.有限责任公司（LLC，LimitedLiabilityCompany）律师事务所具有普通合伙于普通公司的特点，有限责任7.有限责任合伙（LLP，LimitedLiabilityPartnership）律师事务所有条件的无限责任,（二）英国事务律师：律师行；大律师：个人开业。（三）德国普通律师事务所：规模小，单独开业或者小型和合伙；专门律师事务所：一般是合伙形式。（四）法国民事公司形式（资合公司、合伙制、合作制等）、个人合伙、家庭开业,（五）世界主要国家（地区）律师执业机构组织形式在变迁中呈现的特点（1）律师执业机构组织形式变迁的核心是从承担无限责任向承担有限责任的方向转化、发展（2）多元化的律师执业机构组织形式之下，个人开业和普通合伙执业仍占据数量优势,（1）律师执业机构组织形式变迁的核心是从承担无限责任向承担有限责任的方向转化、发展英国的律师执业机构从开始的个人开业、合伙执业到现在的有限责任合伙和法人公司的形式；香港律师从个人开业、合伙执业发展到现在的以法人方式执业；美国从最初的个人开业和合伙执业到如今的有限合伙、有限责任合伙和公司制律师事务所并存的多元局面；还有德国、法国、日本也通过最近数年的立法改革，使承担有限责任的律师执业机构得到法律的确认。各国的实践都表明律师执业机构的组织形式正在向着律师承担有限责任的方向发展，这种趋势是律师行业日益发展壮大的结果。律师执业机构业务量的增长、人员数量的增加以及规模的扩大，最终促成其责任承担方式由无限向有限的转化，并以此减轻了律师的执业责任，为大型律师事务所的发展提供了空间。,（2）多元化的律师执业机构组织形式之下，个人开业和普通合伙执业仍占据数量优势律师执业机构组织形式的多元化发展，是律师业走向成熟，市场多向性选择的结果。但是，应当注意到现阶段各国的法律服务市场数量上占据绝对优势的仍然是个人开业和普通合伙两类律师事务所。在以超大规模的律师事务所和近百万之众的律师傲视群雄的美国，其律师事务所的“规模化”也许是最引人注目的现象之一。其各色有限责任律师事务所的出现，主要就是因为非诉讼业务的发达使部分律师事务所的规模日渐庞大，且内部机构跨地区、跨国林立。2001年，美国最大的20家律师事务所的律师人数平均为1220人，其中律师超过1000人的律师事务所有12家。世界上航母级的大型律师事务所在美国也不乏其数，如贝克麦坚时律师事务所就是全球最大的律师事务所之一，其律师人数超过3000人。同样引人注目的是，美国律师基金会2000年的统计数据显示：美国在2000年2人以上的律师事务所共有47563个，律师人数在2人以上20人以下的律师事务所有45185个，占律师事务所总数的95%，律师人数在101人以上的律师事务所仅占1。由此可见，在美国法律服务市场上占据绝对数量优势的仍是律师人数在20人以下的小所。2000年其个人开业（solopractice）的律师数量仍占据了律师总数的48%。,三、对律师法关于律师执业机构组织形式修改的几点己见,1.保留真正意义上的国资所现今的国资所多是国家“出面不出资”，打“国资”旗号，实际上做的却是和其它类型律师事务所同样的事情。应该继续存在的是真正意义上的国资所，而非名存实亡的规定下名实不符的国资所。国资所的真正作用应该是向社会提供公益性的法律服务，提供这样的服务正是国家、政府的责任所在。具体而言，正在试点的公职律师事务所和今后可能建立的法律援助律师事务所，都应当以国资所的形式出现。2.鼓励个人开业律师事务所的发展“该小的必须小”！设立个人所，小巧灵活，运作成本低，适于在街道、社区提供“全科诊所”式的法律服务，其收费也会相应降低，而且当大量的个人所设立之后，通过市场竞争形成的法律服务价格会更加接近老百姓的合理预期，造就一批真正让老百姓“请得到、请得起、信得过”的“小”律师。,3.增设有限责任合伙律师事务所（1）2006年8月合伙企业法的修订（第57条），已打破了设立有限合伙形式的律师事务所法律依据缺失的瓶颈。（2）设立有限责任合伙形式的律师事务所可以促成律师业向规模化方向发展，提高律师事务所的执业能力。4.律师法应对律师执业机构的组织形式作开放式规定建议方案1：“律师事务所可以采取合伙、个人开业、国家出资的方式设立。以其他方式设立的，由国务院司法行政部门另行规定”（律师法送审稿）。建议方案2：“符合条件的外国律师、外国律师事务所可以与中国律师事务所通过中外合资、中外合作的形式办所”。,北京律师所排名排名律所名称律师人数博士数硕士数1大成律师事务所313141142金杜律师事务所21261393德恒律师事务所17915854中银律师事务所1722375中伦律师事务所129374上海律师所排名排名律所名称律师人数博士数硕士数1锦天城律师事务所20013722国浩律师集团(上海)事务所814353金杜律师事务所上海分所761434中信正义律师事务所785235光明律师事务所78321,广东律师所排名排名律事务所名称律师数博士数硕士数1法制盛邦律师事务所1611272广和律师事务所1630163环球经纬律师事务所971154岭南律师事务所729华商律师事务所89017江苏律师所排名排名律所名称律师数博士数硕士数1法德永衡律师事务所8011242钟山明镜律师事务所780313致邦律师事务所656204源律师事务所65085维世德律师事务所5719,浙江律师所排名排名律所名称律师数博士数硕士数1浙江泽大律师事务所1166352浙江天册律师事务所802103浙江星韵律师事务所623144浙江五联律师事务所6407浙江六和律师事务所5519湖北律师所排名排名律所名称律师数博士数硕士数1湖北谦顺律师事务所49132湖北今天律师事务所46003湖北天元兄弟律师事务所35004湖北山河律师事务所33005湖北多能律师事务所3200,四川律师所排名排名律所名称律师数博士数硕士数1四川泰和泰律师事务所732四川君合律师事务所703四川法典律师事务所634四川鼎立律师事务所605四川公生明律师事务所45重庆律师所排名排名律所名称律师数博士数硕士数1重庆红岩律师事务所72072重庆学苑律师事务所67093重庆百君律师事务所414134重庆中柱律师事务所42055重庆智博律师事务所3717,深圳十大律师事务所排行榜2008-10-30排序/律师事务所名称/律师数1广东广和律师事务所2292广东国晖律师事务所1423广东华商律师事务所1254广东星辰律师事务所845广东晟典律师事务所806北京市德恒律师事务所深圳分所797广东深天成律师事务所788广东国欣律师事务所759广东世纪华人律师事务所5410北京市金杜律师事务所深圳分所53,亚洲法律事务杂志公布中国内地十大律师行2007年度最新排名素有法律界“福布斯”之称的亚洲法律事务（ALB）杂志日前公布了中国内地十大律师行2007年度最新排名：1北京金杜律师事务所/435人2上海国浩律师集团/341人3北京大成律师事务所/323人4北京德恒律师事务所/300+人5北京康达律师事务所/284人6北京中伦金通律师事务所/245人7上海锦天成律师事务所/240人8北京君和律师事务所/215+人9广东广和律师事务所/170人0山东德衡律师集团/120人。这个排名仅仅是这些所在亚洲的执业律师人数的排名，也就是所谓的“大”，但并未包括亚洲以外的律师，