进口肉类食品检验检疫监管要求与情况介绍

进口肉类食品检验检疫监管要求与情况介绍,山东检验检疫局2014年9月,一、进口肉类产品准入要求,二、进口肉类检验检疫要求,三、山东境内进口肉类概况,四、进口肉类产品形势分析,术语,进口肉类进口后直接在我国大陆范围内销售、食用或途经我国大陆地区转口其他国家（地区）的，可供人类食用的冷冻或冰鲜的屠宰畜禽胴体及其分割产品、脏器、副产品和非熟制加工品（肠衣除外）。冰鲜肉类对检疫屠宰后的肉类迅速进行冷却处理，使其温度在24小时内降为0-4，并在后续的加工、流通和零售过程中始终保持在0-4范围内。冷冻肉类产品的中心温度始终保持在-18。腌制、熏制肉类以畜、禽肉为主要原料，经风干、腌制、熏制等加工工艺制成的各类肉制品。,检验依据, 按照行政法规规定、食品安全国家标准进行检验； 中国政府与输出国家或地区政府签订的相关检验检疫协议、议定书、备忘录等。 尚无食品安全国家标准的肉类，收货人应当向检验检疫机构提交国务院卫生行政部门出具的许可证明文件，检验检疫机构应当按照国务院卫生行政部门的要求进行检验。,检疫依据, 中国法律法规规定的检疫要求，国家检疫标准或其他应执行的检疫要求或标准； 中国与输出国家（地区）政府签订的双边检验检疫协议、议定书、备忘录等； 中华人民共和国进境动植物检疫许可证（以下简称“审批”）列明的检疫要求； 贸易合同注明的检疫要求。,国家质检总局进口肉类产品准入要求,一、进口肉类产品准入要求,根据中国的法律规定和国际通行做法，在完成以下程序后，拟输出国方可对华出口肉类产品：（1）拟输出国以书面方式向中国国家质检总局提出对华出口肉类产品申请。中方根据拟输出国动物疫情状况决定是否启动准入程序。如启动，则向拟输出国提交拟输华禽/猪/牛/羊/鹿肉国家卫生管理体系评估调查问卷；,国家质检总局进口肉类产品准入要求,一、进口肉类产品准入要求,（2）拟输出国提供相关技术资料，包括输出国兽医卫生和公共卫生的法律法规体系、组织机构、兽医服务体系、质量管理体系、产品的生产方式、安全卫生控制体系、残留监控体系、动物疫病的检测、监控情况等资料；（3）中方对输出国官方提供的资料进行风险分析与评估，如果评估认为出口国的动物源性食品在可接受风险范围内，则中方将派专家组赴输出国进行实地考察；,国家质检总局进口肉类产品准入要求,一、进口肉类产品准入要求,（4）双方就对华出口动物源性食品的检验检疫卫生议定书内容进行磋商，达成一致后签署，并确认卫生证书内容和样本；（5）中方对输出国拟向中国输出动物源性食品的企业按照中国进口食品境外生产企业注册管理规定(质检总局令第145号) 的要求，进行企业注册，同时拟输出国需向中国国家质检总局提供在华注册企业的产品种类、年度生产能力等信息，在华注册企业加入肉类产品检验检疫准入名单并在中国国家质检总局网站公布后方准对华出口。,国家质检总局进口肉类产品准入要求,一、进口肉类产品准入要求,在输出国完成以上准入程序后，中国进口商须按照进口肉类产品检验检疫监管工作手册（质检食函2012257号）的有关规定，取得进口肉类产品备案资格后，方可申请从输出国的注册企业进口肉类产品，取得中华人民共和国进境动植物检疫许可证，按检疫要求进口有关产品；产品抵达中国口岸后，由中国口岸检验检疫机构实施检验检疫。另外，向中国出口的肉类产品还必须符合国际上对野生动物的保护条例。,二、进口肉类检验检疫要求,进口肉类产品的检验检疫主要内容包括：进口肉类收货人备案、进境动植物检疫许可证（审批）办理、受理报检、单据审核与核销、签发通关单、进行现场查验、取样检测、检测合格后入境货物检验检疫合格证明的出具/不合格产品的处理等几个步骤。,1、进口肉类收货人备案,二、进口肉类检验检疫要求,按手册要求附件11进口肉类收货人备案工作指南要求，总局依法对进口肉类收货人实施备案管理，获得备案单位的名单在总局网站公布。直属局于每年5月和10月以局函形式上报辖区内拟新增备案进口肉类收货人名单和拟取消备案进口肉类收货人名单，同时附新增备案进口肉类收货人名单申请材料，由总局统一审核并发布进口肉类收货人备案名单。,1、进口肉类收货人备案,二、进口肉类检验检疫要求,一、备案申请材料进口肉类收货人备案申请表； 企业法人营业执照（复印件）； 组织机构代码证书（复印件）,法人代表身份证（复印件）； 企业进出口资格证明文件，如：对外贸易经营者备案登记表（复印件）；自理报检单位备案登记证明书（复印件）；进出口货物收发货人报关注册登记证书（复印件）；,1、进口肉类收货人备案,二、进口肉类检验检疫要求, 进口肉类质量安全管理制度（含肉类进口和销售记录制度、不合格产品追溯、召回和处理制度等）、企业组织机构以及负责进口肉类的部门和岗位职责等日常管理制度；进口肉类检验检疫知识答卷(可在总局外网下载)。 上述材料复印件须加盖企业公章方才有效，申请材料应胶印编制装订成册，一式两份。,1、进口肉类收货人备案,二、进口肉类检验检疫要求,二、备案申请条件 提供的材料真实、齐全、有效； 企业法人营业执照经营范围应包含食品或农产品的进口、生产、经销或代理等内容，并通过工商管理部门最近一次年度审验，注册资金应达到500万元人民币以上（包括500万元）； 外商投资企业应在最近一次联合年检合格； 在工商登记所在地有固定办公场所；,1、进口肉类收货人备案,二、进口肉类检验检疫要求, 设立食品安全员岗位，法人代表或者法人代表授权的业务负责人，以及食品安全员需经检验检疫机构委托的机构培训合格，熟悉进口肉类相关法律法规；并建立并有效实施进口食品质量安全管理制度（包括食品进口及销售记录、不合格食品召回、处理等制度）； 具有相对稳定的供货来源和国内销售、加工利用渠道；提供境外供应商备案名单和国内销售或加工企业名单。,1、进口肉类收货人备案,二、进口肉类检验检疫要求, 积极配合检验检疫机构执行公务，承诺一旦发生违法违规事件，导致严重后果的，企业及法人自动退出肉类进口行业； 诚信经营，三年内无违法和重大违规行为。因违规被取消备案资格的企业三年内不得重新申请。,1、进口肉类收货人备案,二、进口肉类检验检疫要求,三、申请备案的程序 申请单位填报备案申请表； 向所在地直属局提交随附材料，并同时交验原件； 直属局审核材料的完整性和真实性，将符合条件的企业名单报送总局； 总局复核，对合格的企业实施备案并定期公布已经备案的进口肉类收货人名单。已备案的进口肉类收货人可在各指定口岸开展进口肉类贸易。（进口肉类收货人备案申请表）,1、进口肉类收货人备案,二、进口肉类检验检疫要求,每年对已经获得资格的进口肉类备案收货人进行两次年审。年审时，直属局对一年以上（含一年）没有开展进口肉类业务的进口肉类备案收货人原则上应向总局报请取消；如因特殊原因需要保留的应及时提出书面申请，由直属局初核后报总局审核同意后可延期一年；如果该进口肉类备案收货人两年以上（含两年）没有开展进口肉类业务的必须报请取消备案资格。 注：还需要网上备案系统备案。,2、审批办理,二、进口肉类检验检疫要求,进口肉类应当在贸易合同签订前办理审批手续，取得进境动植物检疫许可证。总局2004年第111号公告规定取消进境检疫审批的熟制肉类产品（如香肠、火腿、肉类罐头、食用高温炼制动物油脂）除外。(展品及旅客携带物管理按有关规章文件要求办理) （网上申请需要具备电子密钥，电子密钥可到信城通公司办理。）,审批办理流程,二、进口肉类检验检疫要求,（1）各直属局负责本辖区内结关的进口肉类产品检疫审批的受理工作，转关进口的，入境口岸不再受理。各结关地所在直属局受理检疫许可证申请，审核申请单位所提交的申请材料以及网上填报的信息，加注初审意见。（2）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，直属局应在收到申请材料5日内，一次告知申请单位。,审批办理流程,二、进口肉类检验检疫要求,（3）直属局受理不得超过3个环节，对符合要求的申请于受理之日起7个工作日内向总局传递申请。对于超过7个工作日，直属局应注明超工作时限的原因。（4）对不符合要求的申请于受理之日起20个工作日内予以否决。,审批办理流程,二、进口肉类检验检疫要求,（5）总局对许可证申请材料及直属局提交的初审意见予以复核，加注终审意见。（6）对符合要求的申请，加注审批评语、有效期（自签发之日起6个月有效），签发检疫许可证。（7）对不符合要求的，签发未获准通知书，予以否决。（8） 全部审批工作自直属局受理之日起20个工作日内完成。,审批办理人资质,二、进口肉类检验检疫要求,申请单位应具备以下资质：（1）具有独立法人资格，拟作为该批进口产品的直接对外签订贸易合同或者协议的单位，并已列入总局主管部门公布的进口肉类收货人备案名单。（2）诚信经营，自觉遵守国家法律法规及检验检疫的有关规定。（3）能按实际进口需求如实申办检疫许可证。,审批办理注意事项,二、进口肉类检验检疫要求, 申请进口的产品应为：供人类食用的冷冻或冰鲜的屠宰动物胴体及其分割产品、脏器、副产品和非熟制加工品。产品种类、输出国家（地区）和生产企业应在肉类检验检疫准入名单内。 输出国家（地区）无重大动植物疫情。 符合中国有关动植物检疫法律、法规、规章的规定。 符合中国与输出国家（地区）签订的有关双边检疫协定（包括检疫协议、议定书、备忘录等）。 申请单位在签订贸易合同或者协议签订前提出申请并获得许可证。 符合总局对许可证申请及核销使用的规定。 有相对应的食品安全国家标准。,申请表填写规范,二、进口肉类检验检疫要求, 按照“常见进口肉类名称与CIQ代码对照表” 正确填写CIQ代码和肉类品名；杂碎类产品须注明具体品名，在用途说明一栏标注“供食用/销售”;具体品名不同视为不同品种，一份许可证只允许申请一个品种。【其它冻猪杂碎（猪头）】 正确填写境外注册厂编号（已取消）、肉类入境后拟存放在结关地口岸邻近内的备案存储冷库名称。 如实填报进境口岸、结关地、目的地等信息。结关地口岸为获得总局批准的进口肉类指定口岸。,随附单证,二、进口肉类检验检疫要求,受理进口肉类检疫许可证申请时，除申请单外，申请单位应同时提交以下单证，并加以审核。 申请单位与结关地口岸辖区备案存储冷库签订的仓储协议； 前一份许可证核销记录（网上记录）。所有随附单证都应加盖申请单位的公章。,审批要求,二、进口肉类检验检疫要求,“本单位2014年度的获批总量为XXXX吨，上一年度实际进口量为XXXX吨，前一份许可证编号为AH14XXXXXX，获批量为XXXX吨，已经核销XXX吨，核销量达XX。”“首次申请进口该 产品。”,审批要求,二、进口肉类检验检疫要求,（1）同一申请单位、同一品种、同一输出国家（地区）、拟从同一结关地入境的，一次只能办理一份检疫许可证。（2）申请单位应按规定逐份使用许可证，即：在同一结关地的同一品种、同一输出国家（地区）的前一份许可证核销完毕后，才核销使用下一份证。,审批要求,二、进口肉类检验检疫要求,（ 3）凡许可证未核销使用且已超过有效期的（因输出国家或者地区突发疫情或发生食品安全重大事故而废止的除外），不再受理该企业当年提交的同一输出国家（地区），同一肉类品种的申请。（4）申请单位本年度的获批总量未超过上一年度进口量之前，如有实际需要，新的申请不受前一份许可证核销余量的限制；超过上一年度实际进口量之后的或本年度新备案企业，只能在同一输出国家（地区），同一品种肉类的前一份尚在有效期内的许可证核销量达75后，方可受理下一份申请。,3、受理报检、单据审核,二、进口肉类检验检疫要求,受理报检进口肉类收货人或其代理人应在货物进境前或进境时向进境口岸机构报检。转关货物在进境口岸机构申报，集装箱消毒后，直接调离至结关地，向结关地检验检疫机构报检。 报检所需单证报检的收货人或其代理人应当提供进口动植物检疫许可证、输出国家或者地区官方出具的相关证书正本原件、贸易合同、提单、装箱单、发票等单证。目前山东局已经采用许可证电子版报检。,单据审核与核销,二、进口肉类检验检疫要求,（1）检疫许可证 检疫许可证应真实有效，且检疫许可证上的申请单位应与报检单上的收货人一致；检疫许可证上的品名、产地、输出国家（地区）、境外生产厂家、用途、进境和结关地口岸、目的地、运输路线等应与报检单、卫生证书、贸易及运输单证上的内容一致。,单据审核与核销,二、进口肉类检验检疫要求,上述信息审核无误后，登录动植物检疫许可证网上管理系统，如实核销进口重量。核销以净重计。前一份许可证仍有核销余量的，须核销完毕后方可使用下一份许可证。 超过有效期、核销总量超过许可总量百分之五、因公告禁令被自动废止、因申请单位违反有关规定被总局终止使用的，或不符合上述第一条要求的检疫许可证，一律不得核销使用。,单据审核与核销,二、进口肉类检验检疫要求,（ 2） 卫生证书 应提供输出国家（地区）官方出具的正本卫生证书原件，并加盖官方印章及官方兽医签名；目的地须标明为中华人民共和国；一个集装箱对应一份卫生证书（空运货物根据包装形式确定）。 卫生证书格式、防伪标识、官方印章、签字兽医官及其签字笔迹等应与总局下发的证书模板、兽医官签名相符。,单据审核与核销,二、进口肉类检验检疫要求,卫生证书上的收货人、贸易合同的签约方应与检疫许可证上的申请单位一致；进口的肉类品种、输出国家（地区）、境外生产企业应列入最新公布的“肉类检验检疫准入名单”。 不符合上述要求的，均视为无有效卫生证书，作退回或者销毁处理。对查实使用伪造或变造卫生证书的，要报总局取消进口肉类产品收货人的备案。,单据审核与核销,二、进口肉类检验检疫要求,输出国家（地区）政府主管部门已提供卫生证书电子信息的，在按上述要求核查纸质证书的同时，还应逐批通过各证书电子核查系统查证及核销。无证书电子信息的，不得受理报检。纸质证书符合要求，但发现电子证书信息异常，即电子信息与纸质证书不一致时，填写异常情况联系单（内容包括证书国别、编号、异常情况描述等）传真至总局食品局进行确认。电子信息核实无误后方可放行。,签发通关单与集装箱防疫消毒处理,二、进口肉类检验检疫要求,经审核，报检单及随附单证齐全且符合要求的，签发入境货物通关单，交由报检人办理通关手续，并按有关规定实施通关单联网核查。 在进境口岸机构的监督下，用10百毒杀稀释液或其他有效的方式对集装箱体表、装载容器、铺垫材料、场地、工器具等进行喷洒，实施防疫消毒处理。未经检验检疫机构许可，进口肉类不得卸离运输工具和集装箱。,4、现场查验,二、进口肉类检验检疫要求,现场查验方式分入境口岸查验和备案存储冷库查验2种。口岸机构应视口岸和冷库查验设施和条件以及货物、集装箱装载等情况，确定有效的查验方式，确保查验工作到位。原则上，应在进口肉类卸离原运输工具的第一现场进行现场查验，在指定冷库全部卸货检查。,现场查验,二、进口肉类检验检疫要求,现场查验项目包括：运输设备查验（箱号、封识、温度）、箱体内部查验（摆放、卫生）、货物查验（对照证书等，确认品名、数/重量、输出国家或者地区等信息是否与报检所提供的信息相符）、包装及标识查验、感官查验、规格检验等。 检验检疫人员应在指定查验区施检，双人上岗，如实记录现场查验过程、查验内容和查验中发现的问题。现场查验中发现不合格情况还应作拍照或录像留存。记录须经现场查验的两人同时签字予以确认。,二、进口肉类检验检疫要求,包装及标识查验： 外包装应清洁、干燥、无霉、无异味，不易破损；纸箱不得使用铁钉和铁卡；应加施输出国（地区）官方检验检疫标识；外包装上应当以中文标明品名、生产企业注册号、生产批号、规格、产地（具体到州/省/市）、目的地、生产日期、保质期、储存温度等内容，目的地应当标明为中华人民共和国。 内包装使用无毒、无害的全新材料，并标明产地国、品名、生产企业注册号、生产批号，内外包装信息一致。 内外包装上不得有“不适合人类食用”、“仅限工业用”或“仅作饲料用”等标明非人类食用的表述。预包装肉类产品的中文标签应符合我国对预包装食品的相关要求。,二、进口肉类检验检疫要求,感官查验： 货物感官应符合国家相关标准，猪：GB/T9959.2；牛：GB/T17238；羊：GB/T 9961；禽：GB 16869； 按规定随机抽取数件打开包装检查货物的色泽、气味是否正常，有无腐败变质；必要时进行蒸煮试验。 是否有毛污、血污、粪污；有无出现淤血、淤血面积大小及其所占抽样的比例。 有无出血、炎症、脓肿、水疱结痂、结节性病灶、关节肿大膨胀等病变。 是否夹带有禁止进境物。 是否有其他动物尸体、寄生虫及包囊、生活害虫、异物及其他异常情况等。 冻禽产品还应检查硬杆毛和黄皮等异物含量是否超标。 检测货物的温度是否符合保藏要求。,5、抽样送检,二、进口肉类检验检疫要求,基础抽样批设置：对来自同一注册厂，同一动物品种的肉类，在同一直属局辖区内第一次进口时，自第1个集装箱起按每5个集装箱抽1个集装箱，按国家标准GB18088-2000的有关规定抽样进行实验室检测。连续3个抽样批（15个集装箱）合格的，每10个集装箱随机抽1个集装箱进行实验室检测；连续3个抽样批（30个集装箱）均合格的，以后再进口时按5的比例随机抽样进行实验室检验。发现有检测结果不合格的，当该企业再次向中国出口同类产品时，按首次向中国出口该产品的办法进行抽检。,抽样送检,二、进口肉类检验检疫要求,特殊抽样批设置：确定基础抽样批后，各直属局应按总局的有关规定、警示通报及各口岸以往的检测结果、有毒有害物质监控情况，增加特定产品的抽样比例、检测项目，及时调整和更新本局辖区进口肉类抽样批次。监测计划抽样：按总局每一年度进境动物源性食品风险监控计划执行。,抽样送检,二、进口肉类检验检疫要求,检测项目确定： 根据中国法定检验检疫要求、国家食品安全标准、双边议定书、检疫许可证、总局发布的预警通报等要求，由各直属检验检疫局确定对进口肉类检测农兽药残留、环境污染物、致病微生物、动物传染病原、人畜共患病病原、寄生虫等项目。,6、检疫放行、出证,二、进口肉类检验检疫要求,（1）合格产品出证放行经检验检疫合格的，签发入境货物检验检疫证明，准予生产、加工、销售、使用。入境货物检验检疫证明应当注明该批进口肉类的集装箱号、生产批次号、生产厂家名称和注册号、唛头等追溯信息。（2）不合格产品处理经检验检疫不合格的，签发检验检疫处理通知书。,检疫放行、出证,二、进口肉类检验检疫要求,有下列情形之一的，作退回或者销毁处理： 无有效卫生证书的； 未列入“肉类检验检疫准入名单”的； 涉及人身安全、健康和环境保护项目不合格的； 被输出国家（地区）通报召回的。,不合格产品召回,二、进口肉类检验检疫要求,进口肉类如有下列情形之一的，应予以召回，并及时向国家质检总局报告。 列入年度进境动物源性食品风险监控计划并抽样检测不合格； 被输出国家（地区）通报召回的； 其他食品安全信息通报确认该批货物存在可能或者已经对人体健康和生命安全造成损害的安全问题的。,不合格产品召回,二、进口肉类检验检疫要求,召回工作的主体是进口肉类的收货人。收货人应当主动实施召回工作，并向所在地检验检疫机构报告。 收货人不主动召回的，检验检疫机构应当按照有关规定责令召回。 召回的进口肉类应按照规定作退回或销毁处理。 各检验检疫机构应当对有不良记录收货人的进口肉类加强检验检疫。,2013年进口量及品种分布,三、山东境内进口肉类概况,2013年山东局辖区共进口肉类产品6.35万吨，同比增长47%，其中猪肉类产品1.52万吨，羊肉类产品3.33万吨，牛肉类产品0.95万吨，禽肉类产品2131.6吨，肠衣3277吨。 从数据可以看出，我们进口量最大的产品是羊肉产品，是我们山东进口的主力产品。,2014年上半年进口量及品种分布,三、山东境内进口肉类概况,2014年上半年，山东局辖区共进口肉类产品6万吨，同比增长130%；其中猪肉类产品3万吨，同比增长313%；羊肉类产品2万吨，同比增长46%；牛肉类产品7915吨，同比增长107%；禽肉类产品965吨，同比增长57%；肠衣1135吨，同比降低40%。 从数据可以看出，我们进口量增长最大的产品是猪肉产品，主要是今年河南双汇从山东青岛开始进口猪肉类产品。牛羊肉的增长量也非常可观。,进口肉检验检疫情况,三、山东境内进口肉类概况,山东一直按照“从严管理”进口肉类产品的方式进行进口肉类产品的检验检疫工作，因为肉类产品存在非常大的检疫风险，如果处理不慎，可能会造成大面积的疫情，所以从总局至山东局再到分支局，都会按照非常严格的要求来管理进口肉类产品。总局每年都会对各地进口肉类产品的检验检疫监管情况进行督查，要求也是非常严格。 （2014年督查情况。）,四、进口肉类产品形势分析,进口量增长迅速的原因分析： 一是近两年，国产肉类价格提升迅速，相对于此，进口肉类产品价格偏低，存在的价格差让企业觉得有利可图，提高了进口的积极性。 二是源于对国产肉类产品质量的担忧，宁可相信进口肉类的质量。目前，媒体对于食品安全不利的宣传铺天盖地，加之主管部门的监管力度不够，导致消费者对于国产内销食品的安全性失去信心，转而接纳经过严格检验监管的进口食品。,四、进口肉类产品形势分析,进口量增长迅速的原因分析： 三是部分肉类品种的产量日益下滑，不能满足国内消费者的需求，例如，省内牛、羊的养殖萎缩，肉的产量不足，只能以进口相关肉类产品以满足市场供应。 四是从今年开始，河南双汇集团公司从山东青岛口岸入境大量猪肉产品，前6个月，共约进口2万多吨。,四、进口肉类产品形势分析,进口肉类产品对我们