不溯及既往PPT课件

-,1,水土保持法新舊法規適用之溯及既往-以行政管制為例楊文蘭,指導教授：段錦浩洪玉菁吳永勝,-,2,壹、問題提出,水土保持治理在台灣這種特殊荒溪型地域，是全面性、永續性的災害管制的問題。國家透過立法與行政履行國家保護義務。行政經由各種方式對社會事實以實現公益為目的，由於事件繁雜多變，符合法律優位原則下，行政機關得選擇不同的方式。以時間而言，包含事前與事後;對於義務人之利益而言，包含受益或干涉。立法機關為於各方面利益作選擇，定下標準以調和社會上的利益，亦為行政立下界線，以免行政權力犯濫。行政管制係屬干涉行政，對人民的權利影響最大，原有的許可因為法規變遷，依據新設的法規變成不合法。法律雖為立法機關執行尺度，然而法律的變遷效力如何？得否溯及既往？對於持續性的行政管制有何影響？國家機關應如何適用？本文將對行政管制的特徵予以介紹，次說明法規變遷有無溯及既往效力？以及檢附水土保持相關實例及實務見解一併予以探討，研究主管機關如何因應行政管制的變更，以符合行政之職務？提供實務作為參考。,-,3,貳、行政管制,一、意義本文採實質意義的分類方武，將行政作用主要區分為：行政立法、行政管制、行政檢查、行政制裁、行政強制執行、即時強制、行政保全、行政指導、稅捐課徵、行政徵收等。此中，除行政立法與行政指導外，其餘均屬不利處分。行政管制指以完成行政為目的，非採以制裁為目的，所為之不利處分，性質上存屬依法課與相對人義務之權力作用。行政管制侵害人民的權利，屬於干涉行政，必須有法律的依據。行政管制雖為不利處分，然非裁罰性不利處分，而不得適用行政罰法之各項原理原則。以資分別其適用法律原則。,-,4,貳、行政管制,二、特徵(一)行政作用的一種行政管制為行政作用之一種，具備行政主動的特質。行政程序之發動以及終結，原則上由行政機關決定，不受當事人拘束。與司法權比較，司法權必須被動受理，亦即不告不理原則。行政管制具主動性，不必請求。(二)干涉行政國家為達其目的所採取行政方式，而對人民之基本權施以限制或侵害，稱之為干涉行政。為符合依法行政的體制，以免國家權力濫用，應符合法律保留的適用。(三)非行政制裁行政管制與行政處罰同為不利處分，然而行政罰法必須具備故意過失為必要。行政制裁的對象為處罰對象，需具備責任能力，而行政管制的對象除法律明定外，往往來自義務之違反。行政罰上所應注意的共犯分別處罰鍰、裁罰時效規定、符合一罪不二罰原則。行政管制重在危害排除，而無法直接有效促成終止不法等目的之實現。,-,5,貳、行政管制,三、類型行政管制依據時間、對象、方式可分為：(一)以時間不同1、事前管制可分為報備制、許可制。報備制指申請時符合法定要件，行政機關無裁量餘地，故許可申請人回復其權利。特許緣於申請人並無此項權利，經由向行政機關的申請，而經由行政處分許以該權利。2、事後管制如有違反法律規定之違法狀態存在時，行政機關依法律規定命行為人或責任人限期改正、限期改善或回復原狀等，乃事後的行政管制手段。(二)客體不同1、對人：水土保持法第23條所規定之停工。2、對物：水土保持法第23條第1項所規定限期改正，係對當事人所管領之土地、建築物或設施等物之狀態不符相關法律規定而發，性質上屬於關於物之處分。,-,6,貳、行政管制,三、類型行政管制依據時間、對象、方式可分為：(三)方法不同為達行政公益目的，行政機關選擇不同方式實現，例如停工、沒入、強制拆除、清除工作物。行政管制的手段上，隱含不同權利價值，行政機關於法律優位界線裁量，而立法者授權亦顯現其價值的判斷，例如：1、核發建築執照之許可。2、水土保持法的開發，立法者採審慎的雙重管制標準，先由水土保持之主管機關對水土保持義務人所擬之水土保持計晝，加以審核，再由各主管機關核發開發許可。3、例外許可(豁免)，係將人民原有受法律禁止的行為例外銷除。,-,7,參、法規變遷,一、意義檢視法律使其適於現行體制，為立法者之義務。立法者對社會成員間以及社會成員與國家權利間作抽象的衡量，賦予行政機關職權，以期形成社會成員利益衡量後的理想狀態。新舊之法規範圍為何？包括法律、法規命令或地方自治規章之新定、修改及廢止。法規包含條約、行政法規，大法官釋字第525號解釋包括行政規則的變更，皆有信賴保護原則之適用，行政規則得認為信賴基礎之一。學者認為，行政釋示前後有所不同，仍有後法優於前法之法律之適用。有學者採否定說，認為非屬法規變更。行政慣例，行政機關之慣行，原則上不具對外效力而不包括。,-,8,參、法規變遷,二、法規變遷適用原則行政法規生效日，自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。特定施行日期或以命令特定施行日期者，自該特定日起發生效力。即法律不溯及既往原則。法律不溯及既往原則，其目的在於人民既得權利的保護。因法律不溯及既往為法律適用的原則，並非立法原則。立法時若基於國策或社會之需要，仍可明訂法律有溯及之效力。三、不溯及既往於憲法上並未有所規定，其法源究竟為何？法律不溯及既往原則，來自法治國家的本質意涵，指人民之行為依法律之規範決定，因為不能期待人民於現在行為遵守未來制訂之法令，依此原則，法律僅能於制訂後向未來生效，原則上亦不容許國家經由立法對於既已完結之事實，重新給予法律評價。人民行為時所信賴之法秩序，如事後因立法者之政策考量予以調整，原則上不得追溯變動先前法秩序下所保障之權益，否則即與信賴保護原則相牴觸。,-,9,參、法規變遷,四、法律真正與不真正溯及既往承上所述，法律不溯及既往是法律適用原則而非立法原則。為辨明溯及既往的意義，首應區別真正溯及既往及不真正溯及既往，透過二者的區別而瞭解其真正的界限。法律的效力向前生效，達到生效時點前所發生的事實，即為真正溯及既往，而對照的不真正溯及既往的概念，為該規範向將來生效，然而對象卻包括過去已發生，而現在尚未結束之事實或法律關係。立法者並非如同真正溯及既往一般，有意將新法律的效力擴及過去既存事實，而乃立法者新設、修改或廢止法律對事實所造成的影響。,-,10,參、法規變遷,五、信賴保護信賴保護之法理基礎源於保障人民對法安定性的信賴亦依憲法對財產權保障之規定。法治國重人民權利維護、法秩序之安定及誠實信用原則之遵守皆包括之。除法規預先訂有諸如限時法之施行期間，而使人民無信賴保護，否則即為保障人民的信賴利益所受之損害，立法者有義務制訂過渡條款，或補救措施以為填補。釋字第525號。(一)過渡條款立法者訂定過渡條款，讓舊法仍繼續適用相當時間，或使新法於公布後相當時間生效，或區分階段處理，以人民信賴利益的有無及程度，緩和損害發生。以水保計晝核發後，水保法第38條之1、第39條之1修改，繫屬法律修改所設過渡條款適例。(二)補償因為國家有足以令人信賴之行為，因公益的理由或其他因素，使人民因此損失，行政機關自應予以補償。以維持國家守法的精神。,-,11,參、法規變遷,六、適用後法廢止新法，即後法之制訂公布施行時，對於同一事項，前法應即失效。然而新舊二法之間，仍有例外舊法仍然有效之情形。(一)實體從舊、程序從新權利義務之規定，處罰義務等應依據舊法規定，行政程序依進行時規定。主要是基於程序法及實體法本質上之差異，於實體法對人民權利義務影響較鉅，程序部分以新立法者為優先。(二)從新從輕原則中央法規標準法第18條規定。法規變遷之後，除以新法規為原則外，尚考慮新舊法規之比較，而採有利於當事人之法規為原則。除輕重利益，尚有安定性問題，學理上分類：(一)、以是否有利於當事人(二)、以案件是否確定(三)、原則以案件是否確定，例外選擇對當事人有利之解釋。大法官會議釋字第二八七號解釋在後之釋示如與在前之釋示不一致時，在前之釋示並非當然錯誤，於後釋示發布前，依前釋示所為之行政處分已確定者，除前釋示確有違法之情形外，為維持法律秩序之安定，應不受後釋示之影響。,-,12,參、法規變遷,六、適用(三)特別法優於普通法同一事項有兩種法律規定時，而規定的法律效果不相同時，優先適用特別法，如特別法無規定時，得適用普通法，稱為特別法優於普通法原則。65年4月29日公布之山坡地保育條例，及83年5月27日制訂之水土保持法二者對於山坡地之規定，如何適用？前者對於保育、利用及水土保持之實施範圍，僅及於行政院依該條例第3條規定公告之山坡地，其他高山林地、水庫、河川上游集水區、水道兩岸，海岸及沙灘等地區之水土保持工作則不包括在內。為完善水土保持工作法規