第三章行政法.ppt

第三章行政法,第一节行政法概述第二节行政主体第三节行政行为第四节行政复议与行政赔偿,第一节行政法概述,一、行政与行政法(一)行政,行政是指国家行政主体在其活动过程中所进行的组织、控制、协调、监督等活动。,(二)行政法,1、行政法的概念,行政法是指调整发生的各种社会关系的法律规范的总和。,2、行政法的特点,形式,内容,：没有统一、完整的法典；法律规范数量多，,十分广泛，涉及领域广；行政法易变动；实体法和程序法没有严格的界限。,3、行政法内容,行政法按其调整对象的不同，可分为,（1）行政组织法行政组织法主要规定行政主体的组织、性质、地位和职权。如行政组织法、公务员法。,（2）行政行为法行政行为法主要规定行政主体行使职权的方式、程序。如行政执行法、行政处罚法、行政程序法。,（3）行政监督法主要有行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法。,二、行政法的渊源,行政法的渊源是指行政法律规范的外部表现形式和根本来源。,国行政法的渊源有以下几种形式,宪法,法律,行政法规,地方性法规,民族自治条例和单行条例,规章,国际条约,法律解释,如国务院组织法、行政诉讼法、国家赔偿法、治安管理处罚法等,行政法规的名称有：条例、规定、办法,三、行政法律关系,（一）行政法律关系的涵义行政法律关系是指在实现国家行政管理职能过程中，基于行政法律规范所调整而在行政关系当事人之间形成的权利义务关系。,（二）行政法律关系的构成要素,1、行政法律关系的主体所谓行政法关系的主体就是行政法关系的参加者，即在行政法关系中享受权利和承担义务的人和组织。行政法律关系的主体包括行政主体、行政相对人、行政第三人。,行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政权并独立承担因此而产生的相应法律责任的组织。包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。,（1）行政主体,（2）行政相对人,在行政管理法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织、个人就是行政相对人。,2、行政法律关系的客体,（1）物如土地、房屋、森林、交通工具等。（2）智力成果如著作、专利、发明等。（3）行为如纳税、征地等。,行政法律关系的客体是行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。,3、行政法律关系的内容,行政法律关系的内容是指行政主体和相对人在法律关系中享有的权利和承担的义务。,（三）行政法律关系的特点,在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；行政法律关系主体双方的权利义务不对等性;行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定;行政法律关系中的行政主体的权利与义务具有统一性;行政法律关系中的国家权力具有不可处分性。行政法律关系引起的争议在解决方式及程序上有其特殊性.,王某与其父在某县某镇居住，有私房一间。1969年文革时王某被当作反革命分子押送劳改农场。1976年其父病故，该私房一直无人居住，后被镇政府作为仓库使用。1980年王某的冤案平反，自愿留在农场任技术人员。1992年，王某返家，向乡镇政府提出退还其所占用的私房，镇政府一直以该仓库属于政府财产为由未予归还。1993年6月2日，王某以镇政府为被告，向某县人民法院提起行政诉讼，请求法院认定镇政府侵占房屋的行政行为违法，并判决镇政府退还所占的房屋。,案例分析,【分析要点】法院审理后认为，镇政府占用王某的房屋是事实，但这种占用行为并不是镇政府运用行政职权作出的具体行政行为，而是民事侵权行为，王某与镇政府之间的法律关系属于民事侵权人与被侵权人之间的民事法律关系，因此裁定不予受理。,问题：王某与镇政府之间法律关系的性质是民事法律关系，还是行政法律关系？,四、行政法的基本原则,1、保障公民权利与自由原则2、行政合法性原则它是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不能与法律相抵触。包括主体合法、行政职权的拥有应当合法、行使职权的行使应当合法、程序合法、违法行使职权应当承担法律责任。,【案例】,2001年10月6日，吴某到厂长办公室要求分房。厂长刘某以要出去开会为由令吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦，并向外推吴某。吴某在后退中无意将办公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒，向公安机关报警。公安干警赶到后，不容吴某分辩将其带到派出所。第二天，某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由，作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不服提请复议，市公安局维持原裁决。被处罚后，吴某仍然不服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。,问：某市A区公安分局的行为是否符合行政合法性原则的要求？受理法院应如何处理？,【分析要点】法院经审理认为，某市A区公安分局认定事实不清，证据不足，行政处罚过程中没有听取当事人的申辩，严重违反法定程序，故依法予以撤销原处罚决定。,3、行政合理性原则是行政机关在执行行政任务时，要做到平等、合理、公正、适当。在法定的范围内行使自由裁量权时，要合情合理。要求：行政行为动机正当、行政行为必须考虑相关因素、符合适当比例原则。,2002年4月21日，刘某认为邻居李某家中十分吵闹，影响其休息，于是上门干预。双方在交涉中发生争执并相互殴打，双方均受伤。5月11日，某市公安局某区公安分局以刘某殴打他人为由，作出治安管理处罚裁决书，决定对其拘留15天；同时，对李某处以50元罚款。刘某不服，诉至某区人民法院。,【案例】,问：某市公安局某区公安分局的处罚行为是否符合行政合理性原则的要求？受理法院应如何处理？,【分析要点】某区人民法院经审理认为，行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得对相同事实给予不同对待。刘某殴打他人造成李某轻微伤害，李某同样殴打他人造成刘某轻微伤害，但某区公安分局对刘某处以15天拘留，而对李某只处以50元罚款，两相比较，对刘某的处罚便显失公正。据此，依照行政诉讼法第54条（四）项、第61条第（三）项的规定，判决变更某区公安分局对刘某拘留15天的处罚，裁决为50元罚款。,第二节行政主体,一、行政主体的概念二、行政机关三、法律法规授权的组织,一、行政主体的概念,行政主体：享有国家行政权力，能以自己的名义行使行政活动，并能独立承担法律后果的组织。我国的行政主体包括行政机关和受法律授权的组织,(一)国家行政机关的概念和种类1、国家行政机关的概念国家行政机关是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的、依法行使国家行政职权、对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。,二、行政机关,2、种类,中央行政机关与地方行政机关,按所辖区域分,一般权限机关与专门权限机关,按工作权限分,（二）国家行政机关的范围,1、国务院制定行政法规范；领导各级国家行政机关；领导和管理全国各项行政工作；国家最高权力机关授予的其它职权；,2、国务院的组成部门*国务院各部、委和行、署是国务院的工作部门或职能机关；依法对某一方面的行政事务具有全国范围内的管理权限。制定规章权；本部门所辖事务的管理权；,3、国务院的直属机构*直属机构的行政首长不是国务院组成人员。制定规章权；行政事项处理权；裁决争议权；,4、国务院各部、委管理的国家局行政事务管理权；裁决争议权；5、地方各级人民政府制定规章或发布决定、命令权；本区域行政事务管理权；领导和监督本级政府职能部门和下级人民政府；,6、地方各级人民政府的职能部门发布决定和命令权；主管行政事项权；7、地方人民政府的派出机关派出机关分为三种类型：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府批准设立的街道办事处。,派出机关派出机构,派出机构不具有行政主体资格,除非有法律法规的明确授权。,如派出所就属于公安局的派出机构，其根据治安管理处罚法的授权，具有相应的行政主体资格。,(一)国家行政机关的概念和种类,（二）法律法规授权的组织,1、事业单位2、企业单位3、社会团体4、基层群众性自治组织,【案例辨析】：张某和熊某对商某实施的处罚行为是个人行为，还是公务行为？,1991年5月9日下午五点半左右，商某从工厂下班回家，行至本厂大门外某浴池门口时，两个不明身份的人对商某说：“请你跟我们走一趟。”商某回答：“什么事，你们是干什么的？”这两个人说：“我们是公安局的便衣，找你有点事。”商某便跟这两个人走进了某市某区公安分局治安科。此二人是该科的两位刑警张某和熊某。张某和熊某要商某交代刚才路过浴池时干了什么事。商某由于没有做什么事，便无从回答。张某和熊某对商某施以威胁，熊某还打了商某的头。无奈之下，商某说：“你们能否提示一下我究竟,干了什么事。”张某和熊某说：“你刚才路过浴池的时候，偷看女同志洗澡。”商某没有承认，张某和熊某看商某不承认，便说：“你态度还不老实，得来点硬的。”张某和熊某又对商某拳脚相加。最后，在张某和熊某的威逼下，商某依此二人的授意，写了一个交代材料，承认有偷看女同志洗澡行为。张某和熊某用事先准备好的行政处罚决定书裁决对商某行政拘留7天。事后商某自觉冤枉，提起行政诉讼。后经查商某根本没有偷看女同志洗澡的行为，某区公安分局治安科的科长周某与商某有个人恩怨，为了报私仇便让该科的张某和熊某对商某实施了处罚行为。,问题：张某和熊某对商某实施的处罚行为是个人行为还是公务行为？处罚合法吗？,通常从以下方面鉴别：1、行政行为主体须是国家公务员；2、执行公务的人员在执行公务时必须表明身份，说明代表何种机关实施具体行政行为；3、公务员必须在其行政职权范围内进行；4、行为者是出于执行公务的动机和目的而实施行为。,【分析】：在本案中，以周某为首的治安科是该行政行为的具体实施者，周某授意张某和熊某以虚构的事实将商某行政拘留。这一行为是混有个人因素的公务行为，其法律后果仍应由公安机关承担。因为在商某受行政处罚的全过程中，张某和熊某是根据其享有的行政职权而为的，包括最后出具了行政处罚决定书，及至行政拘留的实际执行，这是一个完整的行政行为。只不过这里发生了滥用职权，混杂进了个人因素。但这其中的个人因素与行为性质的认定关系不大，不能说有个人因素就是个人行为，要看这种行为的进行是否利用了行政职权，是否和岗位、职责有关。至于个人因素只是关系到行政机关“追偿”的程度，个人因素多的，行政机关“追偿”的比例就应该高一些，否则低些。,第三节行政行为,一、行政行为概述二、行政处罚三、行政许可,一、行政行为概述,1、行政行为的概念行政行为是指行政主体为实现国家行政管理目的，行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。,（一）行政行为的概念和特征,2、特征,(1)行政行为是行政主体所实施的行为；(2)行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为；(3)行政行为是能产生法律效果的行为。,(二)行政行为的分类,1、抽象行政行为、具体行政行为以相对人是否特定为标准抽象行政行为是指国家行政机关针对普遍的、不特定的对象所作出的可以反复适用的行政行为。它又可分为行政机关的行政立法行为和除行政立法行为以外的其他普遍行为。,具体行政行为是指国家行政机关贯彻法律、法规、决定、命令等，针对特定的人或特定的事而采取具体措施的行为。主要包括行政许可、行政强制、行政征收、行政奖励、行政惩戒、行政裁决、行政合同等等。,判断下列行政行为的类别,A行政机关制定行政法规的行为；B交警依法对违章超速行车的某名司机处以罚款。C工商局对违法经营的个体工商户处以吊销营业执照的处罚,A抽象行政行为,B、C具体行政行为,2、内部行政行为和外部行政行为以行政行为的对象及范围的不同内部行政行为是指行政机关对本机关内部行政事务进行管理所实施的行政行为。双方当事人之间具有从属关系。(上下级)外部行政行为是指行政主体依管理范围对社会上行政事务进行管理所实施的行政行为。双方当事人间不具有从属关系。,3、羁束行政行为、裁量行政行为以行政主体的意思表示是否受到法律的严格限制为标准裁量行政行为是指行政主体对行政法规范的适用具有较大选择、裁量余地的行政行为，如工商局可以罚款，罚多少钱，是他可以自己决定的。羁束行政行为是指行政主体对行政法规范的适用没有或较少有选择、裁量余地的行政行为，如行政许可，行政确认。,4、要式和非要式行政行为以其是否需要具备法定形式为标准要式行政行为是指必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为，如颁布行政法规必须以国务院令这种特定形式，行政处罚须有行政处罚决定书这种法定形式。不要式行政行为指不要求有特定形式，要表达了意思就能产生法律效果的行政行为，如口头通知。,5、主动行政行为、应请求行政行为以行政主体是否主动实施为标准主动行政行为是指行政主体根据其职权而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，如公安机关维持社会治安的行为。应请求行政行为是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施而不能主动实施的行政行为，如颁发许可证的行为。,(三)行政行为有效成立的条件,1、行为的主体应合法行政行为的主体包括两种：一种是行政机关；另一种是法律、法规授权的组织或受行政机关委托的组织或公民。,2、行为的权限应合法即行政行为所涉及的范围、限度是在法律、法规规定的范围、限度之内；行政行为的手段、方式符合法定要求；行政行为所针对的对象是法律、法规规定可作为该行政行为客体的物或行为。3、行为的内容应合法、适当4、行为的程序与形式应合法,选择题,1、1999年，两厂因隶属关系发生纠纷，某市国有资产管理局以某国资第6号文的形式对两厂产权作出界定，该文件属于（）,A、抽象行政行为B、具体行政行为C、内部行政行为D、主动行政行为,B,2、下列行为中，属于行政行为的有（）,BC,A、行政机关购买办公用品B、行政机关制定规范性文件C、街道办事处与居委会签订卫生管理承包合同D、发布天气预报,3、某县人民政府作出有关规范该县集贸市场秩序的决定，这一行为属于（）,A、行政立法行为B、抽象行政行为C、具体行政行为D、行政执行行为,AB,4、下列那些行为属于具体行政行为（）A、市政府发布生猪屠宰管理条例B、市政府给某甲颁发生猪屠宰标志C、工商局吊销某乙的营业执照D、卫生局吊销某丙的卫生许可证,BCD,二、行政立法行为,行政立法行为是指国家行政机关根据其自身的法定职权，或依据法律或国家立法机关的授权，制定和颁布有关行政管理法规和规章的活动。,1、行政立法的主体是依法享有立法权的国家行政机关包括国务院、国务院所属各部委；自治区、直辖市人民政府；省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大市的人民政府。2、行政立法必须以宪法、法律为依据,3、行政立法必须按法定程序进行4、行政立法的形式与名称我国行政立法的形式主要表现为“行政法规”和“规章”。具体名称有“条例”、“办法”、“规定”等。,三、行政许可与行政确认,1、行政许可行政许可是指国家行政机关根据行政相对人的申请，依法以颁发特定证照等方式，依法赋予相对人行使某种行为的权利，获得从事某种活动的法律资格的一种具体行政行为。如颁发汽车牌照、营业执照、汽车驾照、会计师证、律师资格证、进出口贸易许可、捕捞许可证、烟草专卖许可、专利许可、药品生产许可等等。,2、行政确认行政确认是指行政主体依法对相对人的法律地位和权利义务进行的确定、认可和证明的行为。如在颁发土地使用证、宅基地使用证、房屋产权证书中确定财产所有权，在颁发专利证书、商标专用证书中确认专利权、商标权等等。,四、行政强制执行,行政强制执行是指在行政法律关系中，作为义务主体的相对人逾期不履行行政法上的义务时，国家行政机关依法采取必要的强制性措施，迫使其履行义务，或达到与履行义务相同状态的具体行政行为。,行政强制执行具有如下特点：,（1）行政强制执行的主体是法律规定的行政机关或者人民法院。（2）行政强制执行以行政相对方逾期不履行义务为前提。（3）在行政强制执行过程中，不发生和解问题。,第四节行政复议与行政赔偿,一、行政复议1、行政复议的概念和特征行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定的程序和条件向作出该具体行政行为的上一级行政机关（行为机关所属的人民政府或上一级主管部门）提出申请，受理申请的行政机关对该具体行政行为进行复查，并作出复议决定的活动。,行政复议具有如下特点：,（1）行政复议是解决行政争议的一种活动。（2）行政复议一般是由原行政机关的上一级行政机关进行的。（3）行政复议是一种依申请的行为，而且只能由不服原具体行政行为的相对人提起。（4）行政复议一般采取书面审理的方式。（5）行政复议以具体行政行为为审查对象。（6）行政复议原则上不适用调解，具体行政行为是否合法、适当，只能依法律、法规、规章的有关规定予以认定。,2、行政复议的范围,(1)行政处罚(2)行政强制(3)行政不作为(4)行政侵权,A符合条件的颁