电子政务绩效考评(ppt 84)

电子政务绩效考评,提纲,电子政务与政府管理国家电子政务总体要求电子政务绩效考评体系电子政务绩效考评案例,电子政务与政府管理,政府管理面临信息化挑战：,信息无距离政府管理理念的挑战网络互联性政府管理体制的挑战需求无限性政府管理方式的挑战政务透明化政府管理行为的挑战管理智能化公务员素质的挑战,电子政务与政府管理,政府管理的目标：服务政府亲民政府透明政府高效政府诚信政府责任政府敏捷政府,从部门政府走向功能政府。,电子政务与政府管理,立体化的电子政府门户,电子政务与政府管理,电子政务与政府管理,全面发挥电子政务的作用,国家电子政务总体要求,电子政务是提高执政能力、深化行政管理体制改革的重要措施，是支持各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行职能的有效手段。,2010年的三项目标：,政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，公众认知度和公众满意度进一步提高，降低行政成本、提高监管能力和公共服务水平等方面的作用明显增强。重点应用系统实现互联互通，信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善。覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，政务信息资源目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立。,国家电子政务总体要求,电子政务的七项战略任务：,深化电子政务应用。推动应用系统互联互通。推进信息共享和业务协同。建立全国统一的电子政务网络。做好信息安全保障工作。加强法规建设和人才培训。建立健全有利于电子政务发展的机制。,国家电子政务总体要求,要求电子政务建设实现五个转变：,从电子政务重建设、轻应用向深化应用转变。从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变。从系统独立运行向互联互通和资源共享转变。从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变。从信息网站自建自管向重视发挥社会力量转变。,国家电子政务总体要求,提出四点要求,要统一思想，加强领导。要强化协调，形成合力。要完善政策，增加投入。要真抓实干，注重实效。,国家电子政务总体要求,国家电子政务总体要求,“国信办要加强电子政务工作全过程的绩效评价，明年上半年要对各地区、各部门贯彻落实国家部署的情况，组织开展一次检查和评估，并将结果向领导小组汇报。”曾培炎副总理在2006年全国电子政务工作座谈会上的讲话“国家信息化领导小组决定，2007年上半年对各地区、各部门贯彻落实国家信息化领导小组关于电子政务各项方针政策和部署开展一次检查。”关于开展全国电子政务检查工作的通知,国家电子政务总体要求,1.摸清情况。全面了解各地区、各部门电子政务建设、应用和运维等的基本状况和应用效果，发现问题，总结经验。2.促进发展。检查不是目的。通过检查，提高各方面对推行电子政务的认识、统一思想，促进各地区“十一五”期间电子政务发展。3.健全机制。探索建立电子政务绩效评估体系，逐步健全促进电子政务发展的长效激励机制。4.决策支持。通过检查，对全国电子政务发展作一个基本判断，为国家信息化领导小组决策和有关部门制定推行电子政务的政策措施提供科学依据。,国家电子政务总体要求,电子政务自查内容,组织领导,建设和应用情况,应用效果,1领导重视程度,2组织机构建设及发挥作用,资金保障和社会化,3应用系统建设和应用,4政务信息资源,6网络基础设施建设和应用,10政策法规制定和实施,7信息安全保障体系,9电子政务规划制定和实施,5政府网站建设和应用,13提升政府履行职能的能力,14带动信息化发展的情况,18外包与托管,17建设和运维资金保障,8培训与人才队伍建设,11电子政务国家标准的实施,12国家试点工作落实情况,15支持经济发展的情况,16支持社会发展的情况,19国产软硬件应用,国家电子政务总体要求,重点从组织领导等4大方面、应用系统建设情况等19个要点开展自查，全面、翔实、准确地反映本地区电子政务发展状况。自查报告重点是要反映电子政务发展的基本状况，特点与效果，存在问题，下一步打算以及对国家推行电子政务的建议等内容。在自查报告中，尤其要突出应用、突出服务、突出效果。,国家电子政务总体要求,（1）领导重视程度本地区是否把国家信息化领导小组部署纳入到重要的议事议程？是否由主要领导亲自过问，分管领导负责抓好落实？在解决电子政务发展遇到的主要问题方面采取了哪些措施及落实情况如何？,1.组织领导情况（2个方面）,（2）组织机构建设及发挥作用的情况本地区电子政务工作的主管机构设置情况？该机构在电子政务建设中发挥作用的情况？,国家电子政务总体要求,（1）应用系统建设和应用情况重点业务系统的建设情况？重点业务系统对政府业务的支撑情况？（2）政务信息资源开发利用情况政务信息资源采集和更新维护的情况（主要描述机制）？政务信息公开的情况（主要描述信息的内容）？政务信息共享的情况（主要描述信息的内容）？基础信息资源开发利用情况（主要描述人口、法人单位、空间地理基础信息建设情况）？,2.建设和应用情况（10个方面）,国家电子政务总体要求,（3）政府网站建设和应用的情况本地区通过政府网站公开政务信息的情况？本地区通过政府网站提供在线办事功能的情况？本地区通过政府网站加强政府与公众互动的情况？（4）网络基础设施建设和应用的情况本地区电子政务网络建设和运行情况？本地区电子政务网络对各部门业务应用系统的支持情况？（5）信息安全保障体系建设和应用的情况,国家电子政务总体要求,（6）培训与人才队伍建设的情况本地区对领导干部和公务员开展信息化知识普及和信息技术应用技能培训的情况？本地区向社会宣传和普及电子政务知识的情况？（7）电子政务规划制定和实施的情况本地区是否制定了“十五”电子政务（信息化）发展规划？执行情况及存在哪些问题？本地区是否制定了“十一五”电子政务（信息化）发展规划？,国家电子政务总体要求,（8）政策法规制定和实施的情况本地区制定了哪些电子政务相关的法律法规？（9）电子政务国家标准的实施情况本地区在推进电子政务建设中贯彻应用国家标准的情况？本地区参与电子政务国家标准制定的情况？（10）国家试点工作落实情况本地区承担了哪些国家电子政务试点工作？本地区所承担的各项试点工作在组织机构、人员、资金、工作机制等方面的落实情况？本地区完成各项试点任务的情况？,国家电子政务总体要求,（1）提升政府履行职能的能力提高行政效率的情况？（减少审批环节、减少往返次数、缩短办事时间）降低行政成本的情况？对促进政府转变职能，推行“一窗式”、“一站式”等服务的情况？（2）带动信息化发展的情况政务信息资源提供给社会使用的情况？带动关键技术研发和信息产业发展的情况？,3.应用效果情况(4个方面),国家电子政务总体要求,（3）支持经济发展的情况提高政府监测和调控经济运行能力的情况（如加强税源监控、进出口贸易、金融市场、环境保护、耕地保护、节约能源等方面）？提高政府规范市场经济秩序能力的情况？（4）支持社会发展的情况利用信息网络平台宣传党的方针政策的情况？政府网站在掌握和引导舆情民意方面的情况？利用网络和计算机等手段提高治安管理水平的情况？通过电子政务建设支持教育、科技、文化、卫生、体育、劳动保障等社会事业发展的情况？,国家电子政务总体要求,（1）建设和运行维护资金保障的情况（2）外包与托管的情况（3）国产软硬件应用的情况注：对照调查表，完成报告此部分内容。,4.资金保障和社会化程度情况(3个方面),国家电子政务总体要求,：,组织机构,资金投入,电子政务网络,重点工程项目,信息资源开发利用,信息安全保障,试点项目,法规与标准,绩效评估,行政许可事项,管理与分工,14,5,6,7,8,9,1011,1213,14,15,1617,19,装备情况,18,业务系统,电子政务绩效考评体系,电子政务具有高投资、高收益、高风险、运营周期长等特点，必须对电子政务项目的规划、投资、运营和维护等进行评估和管理。提高电子政务的有效性，使其成为政府管理新的管理理念、新的方法技术、新的服务手段以及民众新的参与途径；对电子政务的绩效进行评估和管理，使其更好地促进政府管理和服务成为必然。,电子政务绩效考评体系,电子政务评估既是技术评估，更是管理和服务评估，如何利用电子政务系统提高整个政府运行和管理绩效在当前显得尤为重要。这是当前电子政务绩效评估的主要关注点。促进电子政务自身建设，同时又充分发挥电子政务在优化政府管理、改善政府服务方面的重要作用，是电子政务绩效评估体系设计思路的逻辑起点。,电子政务绩效考评体系,指导思想,G2G,电子政务绩效评估体系目标体系（1）,一、指导思想探索建立科学的绩效评估指标体系和长效的评估机制与模式，引领电子政务建设的正确方向，促进全市电子政务建设的良性可持续发展二、建立目的（一）规范电子政务建设以评估结果为电子政务发展规划、投资等提供决策支持，更好地控制电子政务的发展方向。重视和提高电子政务建设的实效，保证北京市信息化战略目标的实现和电子政务建设预期目标的达成。（二）促进政府管理和服务电子政务绩效评估工作应强调政府部门业务系统的改进，推动政府部门业务流程的优化和再造，把电子政务绩效评估结果与政府部门业绩挂钩，发挥绩效评估的正面导向作用。,三、建设方向（一）建立科学的电子政务绩效评估指标体系建立科学的电子政务绩效评估指标体系并实现其标准化，以方便使用统一的标准来进行规范化操作。要逐步从信息化水平考核上升为以绩效为导向的综合性评估，加强对政务的考核，甚至对具体的项目考核，不断提升政府公共服务和社会管理水平（二）促进资源共享和政务公开加强各部门信息互连互通，规范电子政务的可持续发展，才能保证政府信息资源在政府机构内部实现畅通流转、共享。（三）业务流程整合和政务服务改进坚持信息资源共享的原则，政府对社会进行管理和服务时，进行业务流程的梳理和整合，规范业务流程、强调组织内部有效交流、沟通，内部的协同工作。强调利用电子政务的手段优化政府管理，完善社会服务。,电子政务绩效评价体系目标体系（2）,电子政务绩效评价体系指标体系,导向性：从电子政务建设的重点出发，确定绩效评估的指标框架，从而更好地引导电子政务建设的方向。可操作性：电子政务绩效评估指标体系应尽量便于操作和实施，充分考虑指标的可操作性和所需数据的可获得性。所选取的指标应该尽量与政府现有数据衔接，必要的新指标应明确定义，便于数据采集。可比较性：评估目的不仅在于描述现状，更重要的是体现电子政务发展的层次和水平，这样才有利于现状的改进，保证电子政务沿着预期的方向健康发展。,1、信息获取机制数据记录查询适用于直接定量指标的数据采集。用户调查适用于效果型指标的数据采集；事实情况调查适用于定性指标的数据采集；2、评估运行机制指标考核。指标考核采取定量与定性考核评估相结合；本单位自查与市评估检查相结合。察访核验。各部门电子政务情况进行察访核验，并与平时明察暗访相结合。公众评议。公众网上评议。委托第三方评议。,电子政务绩效考评体系制度体系,3、结果应用机制在评估的同时更要注重发挥评估结果的导向作用甚至指挥棒作用。纳入到部门的整体考核之中，电子政务绩效评估是我们对政府部门政务绩效评估的一个组成部分。4、监督制约机制要有相应的监督机制，要组成独立的专家委员会、复议委员会，保证绩效管理工作决策科学合理、运行公正透明。,电子政务绩效考评体系制度体系,电子政务建设“条”、“块”分治的格局基本形成,信息资源共享与业务内容创新成为发展主线,地方政府信息公开立法正促进电子政务发展到一个新阶段,提高电子政务的有效性成为各级政府电子政务建设的首要问题,电子政务绩效评估成为发展的一个重要趋势,信息化建设与发展战略紧密结合成为各类创新的主渠道,1,2,3,4,5,6,新兴技术将对今后信息化和电子政务产生影响,7,我国地方电子政务与信息化的管理体制正在发生重大变化,8,我国电子政务发展的软、硬环境将不断得到改善,9,电子政务绩效考评体系,电子政务绩效考评(北京市案例）,2005年5月，王岐山市长批示“信息化水平应列入年终委办局考核单项指标”，北京市政府决定从2005年开始，组织开展电子政务绩效考核，由市信息办负责组织实施。市信息办建立了首席专家负责下的，专家组和第三方机构技术支撑的工作体系。2005年对61家市级政府部门开展了第一次电子政务绩效考评工作。2006年扩大范围，包括61家市级政府部门、20家其他市级国家机关（包括市委部门、市人大办公厅、市政协办公厅、市高法、市人们检察院等）和18个区县政府。,电子政务绩效考评案例,石景山区人民政府,城市管理事件监督指挥,1.承建与运维单位,2.建设与运行单位,3.社会公众,统筹规划年度计划管理审计监督评价考核,4.监管部门,需求产生服务提出监督评价,资质能力具备；开发建设外包服务提供售后服务（信用）,甲方项目管理；建设工程责任制运营责任制（深化应用）,建设与应用主体,建设与运行单位,承建与运维单位,社会公众,监管部门,技术支撑,服务获取,监督监管,服务提供,北京市电子政务建设模式,北京市电子政务运行模式：,网络、信息安全,信息资源共享交换,电子政务基础设施,市场监管,内部管理,工程运行应用与监督与建设维护服务考核,基础法律法规,信息化法规,技术标准及其他规则,相当于国家电子政务法主要是确定电子政务建设、运行、服务和应用的统筹管理体制和相关制度的总体设计。,指导层,操作层,具体规则,具体规则,具体规则,具体规则,具体规则,具体规则,具体规则,具体规则,分层,分类,北京市电子政务管理框架,北京市电子政务总体要求,阶段成果举例,战略目标,2001年3月成立北京市信息资源管理中心，成为北京市信息资源开发与利用提供服务保障服务的管理机构；首都公用信息平台CPIP初步建成；“首都之窗网站“初具规模；2002年9月，电子政务在线平台正式开通北京市有线政务网与无线政务网相继建成；2003年拟组织起草、制定的政府规章，包括北京市电子政务与公共服务信息网络安全管理办法、北京市政务信息公开管理办法和北京市数字证书认证管理办法2006年，北京市将基本建成电子政务网络与信息安全保障体系；2007年市委部署奥运会前战略行动计划,建设数字北京深度开发和综合应用各种信息资源，进而实现以信息化带动工业化，以信息化推动工业化，以信息化推动现代化，发展以知识经济为内涵的首都经济，增强城市竞争力，提高人民生活质量。通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等平台，整合首都人文、社会、空间、环境、科技等信息资源，建立电子政务、电子商务、科教信息系统、劳动社会保障及信息化社区，从而建立信息化的交流体系。,电子政务绩效考评案例,电子政务立法,认知水平提高,应用水平提高,应用范围推广,管理体系配套,可持续发展,电子政务应用效果绩效考核评价体系建立,电子政务绩效考评案例,战略效益,经济效益,社会效益,效益评价,技术指标,对提高政府办事效率的促进程度、对减少政府运转费用的促进程度、对加强监管的促进程度,公众对政府满意度的提升企业对政府满意度的提升公众收益分析,经济调节市场监管社会管理公共服务,开放性、易用性、可维护性、安全性、性能价格比、功能价格比、使用率,公众服务办公自动化科学管理,电子政务绩效考评案例,当评估模型确立之后，还要对绩效评估工作进行规范，通过计划、执行、改进过程，不断完善评估模型，提高评估效果,并且最终形成固定的工作流程，指导绩效评估工作的日常开展,2005年的绩效考核工作于当年12月底顺利结束，达到了预期效果。考核优秀的单位有20家，并评出8个信息化工作“应用优秀奖”；7个“应用示范奖”及15个“组织管理奖”。市领导对电子政务绩效考核工作给予高度的肯定，并提出2006年开始要以绩效为导向组织考核工作，可半年组织一次，逐步实现电子政务考核“一票否决制”。,电子政务绩效考评案例,考核时间：2005年9-12月考核组织：在市督考办的统一领导下，由市信息办具体负责实施考核范围：市政府各委、办、局（共62家单位）考核原则：服务管理、促进工作的原则；循序渐进、分类实施的原则考核流程：,单位自评,公众评议,单位互评,专家组评议,考核组评议,考核结果确定与发布,考核指标：三部分12类32项指标,考核方案设计,电子政务绩效考评案例,存在的问题：非绩效导向：2005的考核是水平考核，考核模式是一种抽象的、总括性的考评方式，还未形成以绩效为基准的考核。规划不足：前期规划和研究不足，考核重点不突出。指标体系不健全：指标覆盖面不全，结构不合理，未能与各部门现实业务结合，指标多而杂。考核主观性强：指标以非量化指标为主，口径很难统一。结果应用性弱：缺少考评后的对话和指导，只考评现状，没能很好体现发展和绩效的改进。,电子政务绩效考评案例,2006年，逐渐建立起以战略为导向的电子政务目标管理体系，促进全市电子政务建设的良性可持续发展，不断提升政府公共服务和社会管理水平。2006年北京市电子政务绩效评估的目标是：结合北京市未来两年电子政务的工作重点任务即实现两个“基本”，通过06年绩效评估的实施，切实对全市电子政务建设中的一些重点环节工作起到推动作用，包括：加大各部门领导对电子政务建设的重视度；提高领导决策支持力度；加快业务流程改造及信息化支撑；推动信息公开和共享等，全面提升政务的电子化管理水平和政务资源共享水平。,电子政务绩效考评案例,电子政务绩效考评案例,北京市政府机构,服务社会公众为主,政府内部服务为主,市场监管与企业服务,公共服务,内部管理,市政府派出机构,根据委办局服务对象主要分为两大类：以社会公众为主要服务对象的公众服务部门和以委办局为主要服务对象的内部服务部门；公众服务部门包含市场监管与企业服务、公共服务、社会管理领域的政府部门及市政府派出机构，如：工商、税务、质检、安全、公检法、民政、交通、教育、旅游、农业、卫生、文化、人防、市政、建设、环保、司法等；内部服务部门包含以政府内部管理和领导决策支持为主要职能的政府部门，如办公厅研究室、财政、国资委、审计等。,示例,社会管理,领导决策支持,电子政务绩效考评案例,公共服务（外部业务）,政府间协作（内部业务）,业务系统,信息资源,领导决策支持,在线服务能力,资金,组织与人力,内部管理信息化,网络与安全,信息公开与共享,资源投入,能力建设,应用效果,用户满意度,管理保障体系,领导重视程度,信息公开与共享,政务电子化水平,领导决策支持,结果导向,电子政务绩效考评案例,主体设计思想：从绩效评估的三个重点环节：资源投入、能力建设和应用效果出发分别就其资金、组织与人力、业务系统、信息资源、在线服务、领导决策支持、用户满意度等，从结果导向06年北京市电子政务重点工作：加强领导重视、增强信息公开与共享、提高政务电子化水平和加大领导决策支持等方面，以定量指标为主，强调重点突出，从先期36项详细指标（详见附见）设计的基础上最终提炼出八大评估项12项评估指标。同时针对服务社会公众为主和政府内部服务为主两类特点不同的机构，在指标和具体评分要素的选取以及要素权重设置上有所区分。评估指标表见下页：,电子政务绩效考评案例,1、评估主体：北京市电子政务绩效评估由北京市信息化工作办公室负责组织实施，有关咨询机构、专家、第三方调查公司、有业务联系的政府部门和公众等参与。2、评估对象：评估的对象是北京市的政府部门。3、评估工作参与方及分工：,评估工作领导小组：负责整体评估工作的组织、协调和最终审核。被评估单位：负责单位电子政务建设情况总结、提供自评估报告。有关行政管理部门：负责评估指标中一些客观指标项数据的获取，如年度资金投入指标等。综合调查公司：负责评估指标中用户满意度的调查。第三方评估机构：负责评估指标中包括组织与人力、信息公开与共享、业务系统建设、在线服务能力、领导决策支持等的第三方专业评估，与单位自评并行。,电子政务绩效考评案例,信息办组织有关第三方机构设计评估方案，包括工作机制、评估指标体系、有关工具库；有关专家参与方案设计信息办将评估草案向各待评估部门征询意见，据实际需要调整草案后，评估方案即确定。预计评估方案设计将耗时2个月。,第三方机构（咨询机构和调查机构）需要对以两项开展前期研究，以确保指标与评估标准设计的科学性与合理性研究现阶段北京市电子政务的整体发展水平、所处的阶段、发展目标，以确定相关指标的目标值调研和分析待评估部门电子政务建设现状情况，获取相关指标的基准值,1.评估方案设计（06.1-0.6.2）,4.试评估（06年10-11月）,5.正式评估（06.11-07.1）,6.评估结果应用（07.1-3）,2.总体方案发布（06.3初）,3.方案细化（06.3-06.10）,电子政务绩效考评案例,3月初，信息办正式发布2006年北京市电子政务绩效评估方案，以确保各待评估单位明确06年度的电子政务建设的工作目标和06年绩效评估的内容和方式,信息办组织有关第三方机构设计评估方案，包括工作机制、评估指标体系、有关工具库；有关专家参与方案设计信息办将评估草案向各待评估部门征询意见，据实际需要调整草案后，评估方案即确定。预计评估方案设计将耗时2个月。,1.评估方案设计（06.1-0.6.2）,4.试评估（06年10-11月）,5.正式评估（06.11-07.1）,6.评估结果应用（07.1-3）,2.总体方案发布（06.3初）,3.方案细化（06.3-06.10）,电子政务绩效考评案例,1.评估方案设计（06.1-0.6.2）,4.试评估（06年10-11月）,5.正式评估（06.11-07.1）,6.评估结果应用（07.1-3）,2.总体方案发布（06.3初）,3.方案细化（06.3-06.10）,3月初，信息办正式发布2006年北京市电子政务绩效评估方案，以确保各待评估单位明确06年度的电子政务建设的工作目标和06年绩效评估的内容和方式,信息办组织有关第三方机构设计评估方案，包括工作机制、评估指标体系、有关工具库；有关专家参与方案设计信息办将评估草案向各待评估部门征询意见，据实际需要调整草案后，评估方案即确定。预计评估方案设计将耗时2个月。,将评估总体方案中的工作划分为具体的工作模块，分别由不同的单位承担细化设计，包括具体指标测算方法、工具、具体调研问卷的设计等，细化方案到可操作层面。与各被评估单位碰面，进行各单位指标实施方案研究,电子政务绩效考评案例,据实际需要与具体条件，有选择的开展试评估：选择部分政府部门进行试评估，验证评价指标体系。熟悉组织绩效评估的工作模式。,1.评估方案设计（06.1-0.6.2）,4.试评估（06年10-11月）,5.正式评估（06.11-07.1）,6.评估结果应用（07.1-3）,2.总体方案发布（06.3初）,3.方案细化（06.3-06.10）,3月初，信息办正式发布2006年北京市电子政务绩效评估方案，以确保各待评估单位明确06年度的电子政务建设的工作目标和06年绩效评估的内容和方式,信息办组织有关第三方机构设计评估方案，包括工作机制、评估指标体系、有关工具库；有关专家参与方案设计信息办将评估草案向各待评估部门征询意见，据实际需要调整草案后，评估方案即确定。预计评估方案设计将耗时2个月,将评估总体方案中的工作划分为具体的工作模块，分别由不同的单位承担细化设计，包括具体指标测算方法、工具、具体调研问卷的设计等，细化方案到可操作层面。与各被评估单位碰面，进行各单位指标实施方案研究。,电子政务绩效考评案例,据实际需要与具体条件，有选择的开展试评估：选择部分政府部门进行试评估，验证评价指标体系。熟悉组织绩效评估的工作模式。,06年底信息办向有关部门、机构下发评估通知。有关部门开展自查、第三方实地调查。专家参与评议。应用评估方法和模型，结合三种评价的结果，进行计算，得出最终的评分，出据评估报告。评估报告审核确定并对外界发布。,1.评估方案设计（06.1-0.6.2）,4.试评估（06年10-11月）,5.正式评估（06.11-07.1）,6.评估结果应用（07.1-3）,2.总体方案发布（06.3初）,3.方案细化（06.3-06.10）,3月初，信息办正式发布2006年北京市电子政务绩效评估方案，以确保各待评估单位明确06年度的电子政务建设的工作目标和06年绩效评估的内容和方式。,信息办组织有关第三方机构设计评估方案，包括工作机制、评估指标体系、有关工具库；有关专家参与方案设计信息办将评估草案向各待评估部门征询意见，据实际需要调整草案后，评估方案即确定。预计评估方案设计将耗时2个月。,将评估总体方案中的工作划分为具体的工作模块，分别由不同的单位承担细化设计，包括具体指标测算方法、工具、具体调研问卷的设计等，细化方案到可操作层面。与各被评估单位碰面，进行各单位指标实施方案研究，确定使用的指标项和目标值。,电子政务绩效考评案例,据实际需要与具体条件，有选择的开展试评估：选择部分政府部门进行试评估，验证评价指标体系。熟悉组织绩效评估的工作模式。,绩效评估报告与各部门见面，各部门据电子政务建设中的优势与不足、改进建议制定改进计划与目标。信息办持续跟踪各部门的电子政务绩效改进计划落实情况。信息办组织开展本次工作的经验总结和工作体系优化。,1.评估方案设计（06.1-0.6.2）,4.试评估（06年10-11月）,5.正式评估（06.11-07.1）,6.评估结果应用（07.1-3）,2.总体方案发布（06.3初）,3.方案细化（06.3-06.10）,3月初，信息办正式发布2006年北京市电子政务绩效评估方案，以确保各待评估单位明确06年度的电子政务建设的工作目标和06年绩效评估的内容和方式。,信息办组织有关第三方机构设计评估方案，包括工作机制、评估指标体系、有关工具库；有关专家参与方案设计信息办将评估草案向各待评估部门征询意见，据实际需要调整草案后，评估方案即确定。预计评估方案设计将耗时2个月。,将评估总体方案中的工作划分为具体的工作模块，分别由不同的单位承担细化设计，包括具体指标测算方法、工具、具体调研问卷的设计等，细化方案到可操作层面。与各被评估单位碰面，进行各单位指标实施方案研究，确定使用的指标项和目标值。,06年底信息办向有关部门、机构下发评估通知。有关部门开展自查、第三方实地调查。专家参与评议。应用评估方法和模型，结合三种评价的结果，进行计算，得出最终的评分，出据评估报告。评估报告审核确定并对外界发布。,电子政务绩效考评案例,2007年度北京市电子政务绩效考核工作方案,2007年3月中国行政管理学会科学发展研究中心,目录,进度计划重点考核内容相关要求,进度计划（1）,（一）制定和发布绩效考核指标3月6日前，完成指标草案。3月10日前，完成指标修改和细化。3月25日前，完成征求相关单位意见。3月底前，发布2007年度电子政务绩效考核指标和标准。,进度计划（2）,（二）日常数据采集各业务处室和中心结合本年度工作任务，督促各单位落实考核目标，督促落实相关数据基础的采集。全年:督促各单位及时在市电子政务管理服务平台商填写和更新基础数据。全年：公务员门户、首都之窗、网络管理系统、共享交换平台、信息安全监测等平台在线采集各单位公务员上网、公共服务、信息资源目录、共享交换数据流量、网络运维、信息安全事件等相关信息。每月：督促相关单位上报重点应用进展报告。6月底前：督促各单位完成年中自查报告。11月底前：督促各单位完成年度自评报告。,进度计划（3）,（三）综合评价12月5日前，完成资料整理，评价准备工作。12月10日前，完成综合评定，审定评价结果，编写考核评价总结报告。,重点考核内容（1）,按照“简化指标，突出绩效”的原则3个一级指标：应用与服务、资源整合利用、管理与保障。10个二级指标：详见后面介绍。4个关键指标数据：（1）核心业务信息化支撑率（2）信息资源数字化率（3）公共服务全流程上网率（4）信息资源共享实现程度,重点考核内容（2）,（一）应用与服务（一级指标）1、核心业务信息化（二级指标）目的：促进解决35核心业务还没有实现信息化支撑的问题，引导核心业务信息化提高行政能力。评价要点：核心业务信息化支撑广度：比例、增长数；核心业务信息化支撑深度：关键流程环节信息化支撑程度，优化流程，提高跨部门业务协同。相关数据与信息：核心业务事项数量；核心业务实现信息化支撑数量；业务流程优化成果描述文件等。请政务处细化。采集机制及责任处室：管理服务平台填表，上门服务检查。政务处，资源中心。指标说明：本指标侧重从政务业务规范和优化的角度评估政务部门管理和服务能力建设绩效。适用各单位。,重点考核内容（3）,2、网上公共服务（二级指标）目的：促进公共服务深化和后台业务整合，引导各单位加强服务创新、提高服务满意度。评价要点：政务公开：信息内容全面、准确，及时更新；公众参与：市民、企业用户数量，参与程度；在线服务：公众参与的功能设立、互动、实效；服务创新：服务种类、信息内容、服务模式、渠道。相关数据与信息：请公信处，首都之窗细化。采集机制及责任处室：管理服务平台填表，网站评比采集。公信处，首都之窗。指标说明：从服务效果角度评估，强调最终结果和服务对象的满意度。“网”的概念包括计算机网络、电话网络和广播电视网络。适用各区县和有对外服务职能的部门。,重点考核内容（4）,3、重点应用系统(二级指标)目的：促进提高核心业务应用系统开发质量和运行绩效，加强支撑前台网上公共服务。评价要点：业务覆盖:年业务量，增长率，比例；用户覆盖:领导、业务人员用户数量；应用效果:提高行政工作效率，降低成本（人力、物力、财力），效益（社会效益、经济效益）；应用创新:创新推广模式，延伸对外服务。相关数据与信息：请政务处，资源中心细化。采集机制及责任处室：管理服务平台填表，公务员门户在线记录，上门服务检查。政务处，资源中心。指标说明：从业务系统开发和运行效果角度评估，侧重效率和效益。重点应用系统是指，全市性重点应用，各单位的核心业务系统（信息安全等级3级以上）。根据部门业务类型的不同，评价规则和重点有所不同。,重点考核内容（5）,（二）资源整合与利用（一级指标）4、业务系统资源（二级指标）目的：促进现有系统挖潜和互联互通，引导业务系统由分散建设向整合利用现有资源转变。评价要点：现有系统：挖潜、升级，增强功能，满足新需求；在建系统：整合现有资源，提高利用率；新建系统：科学论证，统筹规划、有效配置资源。相关数据与信息：请技术总体和标准处细化。采集机制及责任处室：管理服务平台填表，公务员门户在线记录，上门服务检查。技术总体与标准处。指标说明：业务系统资源包括相关的系统软件、应用软件和计算机硬件设备。根据各区县和部门所处的信息化发展阶段（建设期、发展期、推广应用期）的不同，评价规则和重点有所不同。,重点考核内容（6）,5、政务信息资源（二级指标）目的：促进共享平台应用和机制完善，引导提高四大基础数据库、视频、政务图层等信息资源开发利用效益。评价要点：内部信息资源整合：提高业务数据质量和可用性；向外提供信息：通过共享交换平台，满足外部需求；从外部获得信息：减少重复采集。相关数据与信息：业务数据库数量，共享需求数据项数量，共享需求目录信息等。具体请政务处、资源中心细化。采集机制及责任处室：管理服务平台填表，共享交换平台及公务员门户在线记录，上门服务检查。政务处，资源中心。指标说明：信息资源包括业务流程产生数据、依法依职责采集数据和专项统计数据。适用各单位。,重点考核内容（7）,6、基础设施资源（二级指标）目的：促进网络和信息安全基础实施资源的共享利用，引导业务传输专网整合到统一电子政务网络。评价要点：使用电子政务专网资源：有线、无线，系统接入；使用全市信息安全基础设施资源：容灾、备份；整合部门业务传输网络。相关数据与信息：请网络安全处，网管中心细化。采集机制及责任处室：管理服务平台填表，网管在线记录，上门服务检查。网络安全处、网管中心。指标说明：根据各单位情况的不同，评价规则和重点有所不同。,重点考核内容（8）,（三）管理与保障（一级指标）7、基础工作（二级指标）目的：促进建立电子政务“情况明、数字准”基础工作长效机制。评价要点：业务流程清：业务目录建设、细化、更新，业务与数据一致化；信息资源清：资源目录细化、更新，数据与业务一致化；网上服务清：公共服务目录细化、更新；实现路径清：细化规划计划落实措施；信息化资产清：建立机制和软件、硬件、数据库台帐。相关数据与信息：业务目录、信息资源目录文件等，请政务处，资源中心、首都之窗、计划处分别细化。采集机制及责任处室：管理服务平台填表，上门服务检查。计划处。指标说明：适应新要求，基础工作重点由“四清两统一”调整为“五清”。适用各单位。,重点考核