第二章电子政务框架体系

第二章电子政务的框架体系,第一节电子政务系统体系结构,1电子政务系统的物理结构2电子政务系统的层次结构3电子政务系统的功能结构4电子政务的职能结构,体系和体系结构,体系：若干事物或某些意识互相关联而构成的整体体系结构：包括一组部件以及部件之间的联系。,网络、系统层即电子政务网络平台它提供电子政务系统网络通信和系统服务。服务器、存储设备等基础硬件由网络传输介质和网络设备连接起来，形成了整个网络骨架，即网络层；硬件设施配以相应的系统软件和操作系统、网管软件等构成了网络系统层，此层向信息资源管理层提供数据存储和管理所必需的基础设施。信息资源管理层（数据访问层）负责管理存放在政府信息资源中心以及网络系统中的各类数据资源，向应用服务支撑层提供数据整合：访问、转换、提取、过滤和综合服务。通常包括数据库及其数据库管理系统。,应用业务层即电子政务应用平台，包含G2G、G2B、G2C和G2E等模式下的政务应用系统以及协同工作与决策支持系统。应用服务支撑层（信息交换层）包括工作流引擎和电子政务中间件平台。中间件支持跨平台的分布式异构数据访问，从而向应用业务层提供统一的数据服务。工作流系统通过工作流引擎驱动数据在应用业务层的各应用之间流转，以便根据分工，合理、高效和完整地分配信息。通过上层的面向政务领域的应用框架（框架也可以看作一种半成品，它可以根据需求定制）可以快速地生成各种具体的政务应用，并可以根据需要进行动态扩充。,1电子政务系统的物理结构,电子政务一般有两个统一的电子网络平台，即政府内网和政府外网。内网主要承担各级政府，主要是中央政府和副省级,政务专网应用包含政府面向公务员的服务和政府与政府之间的服务，包括以下应用：协同办公、公务邮件、即时通信、网络传真、信息订阅、移动行政等；,政务服务应用包含政府面向公众和企事业单位的服务，包括以下应用：市民热线、市民服务系统、行政监察系统、行政执法系统、政务信息公开、网上办事等。,什么是物理隔离？,什么是物理隔离？,物理隔离physicalisolation公共网络和专网在网络物理连线上是完全隔离的，且没有任何公用的存储信息。逻辑隔离logicalisolation公共网络和专网在物理上是有连线的，通过技术手段保证在逻辑上是隔离的。,网络隔离，是指两个或两个以上的计算机或网络，不相连，不相通，相互断开。不需要信息交换的网络隔离很容易实现，只需要完全断开，不通信不连网就可以。但需要交换信息的网络隔离技术却不容易，甚至很复杂。,隔离状态下信息交换的方法是什么？,1.人工拷盘,隔离状态下信息交换的方法是什么？,轮渡的原理河流在古代战争中，经常被作为屏障，因此被赋予安全的含义。在电影里常见的镜头，是甲方追赶乙方，到达一条人不借助工具就无法渡过河流，会出现两种常见但绝然相反的结果。如果没有轮渡的工具，对乙方来讲，就是绝地。像太平天国的石达开，就是一个例子。如果乙方存在轮渡的工具，甲方则往往只能在岸边兴叹，天不该亡乙方。三国故事里这种场面很多。,渡是指河流隔离断开了传统的交通工具如汽车的路线，人被迫从汽车上下来，改乘轮船，渡过河流，到达对岸后，从轮船上下来，再改乘汽车或其他的交通工具。轮船在河流里开动时，是与两岸是完全断开的。两岸在任何时候都是完全隔离断开的。轮船与一岸连接，则与对岸是完全断开的，反之亦然。,附加,拓扑结构：在计算机网络中，把计算机、终端、通信处理机等设备抽象成点，把连接这些设备的通信线路抽象成线，并将由这些点和线所构成的拓扑称为网络拓扑结构。分为：其中最常用的网络拓扑是总线型拓扑（BusTopology）、星状拓扑（Star-Topology）和环状拓扑（RingTopology）。,四种拓扑结构,2电子政务系统的层次结构,1。电子政务系统的技术层次结构具有分布式多层结构和集中式管理相结合的特征：基础电信网络-安全支撑平台中间层，电子政务业务支撑平台和应用中间件电子政务应用系统。,2.电子政务系统的横/纵向结构横向结构：国家级电子政务系统；省级电子政务系统；地市级电子政务系统和县级电子政务系统；侧重于同一层面上各政府机关和业务系统之间的行政管理和协作。纵向电子政务系统：各级政府职能部门按业务层次序列构成，测重同一种业务中的各级政府部门和业务系统之间的业务处理。电子政务系统中要建立以政府办公厅为中心节点的电子政务内网平台，其主要功能：实现办公厅内部，各部门，各下级地方政府的联系，并与党委、人大、政协等系统建立联接。,电子政务系统的功能结构,标,监督电子化资料电子化沟通电子化办公电子化市场规范电子化公民参与和民主电子化,准,化,电子政务系统的职能结构,一、系列金字工程我国电子政务的框架是以“两网一站四库十二金”为重点，“两网”是指政务内、外网；“一站”是指政府门户网站；“四库”即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。,第二节中国电子政务的基本框架,1993年底，我国正式启动了政府信息化的起步工程“三金”工程，即：金桥、金关和金卡工程标志着我国的电子政务的实施进入了管理部门的信息化工程。“三金”工程是为加速我国国民经济信息化进程，提高宏观经济调控和决策水平，推进金融体制改革和信息资源共享，由原电子部协同银行、原邮电等有关部委推出的建设工程。,“三金”工程的内在联系“三金一网”，共用金桥网,金关工程,金卡工程,金桥网,金桥工程,“十二金”工程的分类,加强监管、提高效率、推进公共服务,增强政府收入能力，保证公共支出合理性,保障社会秩序，维护国民经济和社会发展,金税、金关、金财、金融监管、金审,金盾、金保、金农、金水、金质,金桥、金宏,1.金桥工程属于信息化的基础设施建设，以光纤、微波、程控、卫星和无线移动等多种方式构建国家公用信息平台，是政府信息化的网络基础。,金桥工程建设内容：骨干网建设国际出口建设与互联互通综合接入网建设IP电话业务网建设数据网络的建设,2、金关工程目的：实现外经贸和相关领域的计算机联网，提高政府工作效率、降低成本、减少官僚主义作风、防止舞弊造假。定义：是国家利用计算机网络技术实现对外经济贸易和相关领域的标准化、规范化、科学化、网络化管理的国家信息化重点系统工程。,金关工程应用系统：配额许可证管理系统进出口统计系统出口退税系统出口外汇与进口付汇核销系统,3、金税工程1994年3月底，金税工程正式启动。建设目标：在全国国税系统，建立从区县国税局、地市国税局、省国税局到总局的四级广域网络。,4、金盾工程2001年国务院通过进盾工程立项，“金盾”工程建设在全国进入全面推进的新阶段。建设内容：公安基础通讯设施和网络平台建设公安计算机应用系统建设公安工作信息化标准和规范体系建设公安网络和信息安全保障系统建设公安工作信息化运行管理体系建设全国公共信息网络安全监控中心建设,5、金保工程一个工程：在全国范围内建立劳动和社会保障信息系统工程二大系统：社会保险和劳动力市场两大主要系统三层结构：由市、省、中央三层数据分布和网络管理结构组成四大功能：业务经办、公共服务、基金监管、决策支持,6.金卡工程广义上是金融电子化工程，狭义上是电子货币工程以计算机、通讯等现代科技为基础，以银行卡等为介质，通过计算机网络系统，以电子信息转账形式实现货币流通。,7、金宏工程宏观经济管理系统建设目标：依托国家电子政务网络平台，实现宏观经济管理部门的互联互通和信息共享，提高业务管理信息化合科学决策水平，促进宏观经济管理部门间的业务协同与互动。,8、金财工程政府财政管理信息系统利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理信息系统。建设目标：财政业务应用系统覆盖全国各级财政管理部门和财政资源使用部门的信息网络系统,9、金农工程开发四个系统：农产品市场预警系统、农村市场服务系统、农业科技信息联合服务系统、农业管理服务系统整合三类资源：建立涉农信息收集、沟通渠道；建立涉农部门的信息支持协作机制；开发国际农产品生产贸易信息资源建设两支队伍：高素质农业信息管理服务队伍、农村信息员队伍,10、金水工程充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用水利信息资源，包括水利信息的采集、传输、存储和处理，全面提升水利事业活动的效率和效能。平台建设：水利信息标准化建设基础数据库建设水利信息网络建设,11、金审工程审计信息化建设项目一个模式：适应信息化的崭新审计模式三个转变：事后审计转变为事中审计和事后审计相结合静态审计转变为动态和静态审计相结合现场审计转变为现场和远程审计相结合,12、金质工程依托国家电子政务平台，建设标准统一、功能完善、安全可靠的质检信息化网络平台，全面建设质检业务计算机管理系统，建立质检业务数据库群，提高信息资源共享程度，建设质检信息化标准体系，开展全方位的信息化培训。,1、“三网一库”架构内网：机关内部办公网络专网：办公业务资源网络外网：公共管理与服务网络一库：电子政务资源数据库,二、两网四库,1、“三网一库”架构内网平台的结构主要由局域网和基于局域网的应用平台组成以各级党委、政府、人大、政协等领导和政务部门为服务对象，具有办公事务处理、信息管理和资源共享等功能，是政府部门获得信息资源，实现网上办公的基础平台。,1、“三网一库”架构内网平台的主要应用办公自动化和数字化办公电子邮件多媒体应用决策支持系统内部网站,专网平台的主要功能整合分散的业务系统，加强不同部门行业间交流节约通信和管理费用实现党委、人大、政府、政协机关之间业务和信息的交换互联，为高层提供直接信息服务承载各级党委、政府等各类涉密办公业务的运行,外网平台实现公共服务的主要模式网站服务定期邮件/报表服务电话咨询服务公共查询触摸屏大屏幕,信息资源数据库的构成数据中心：元数据库、政务叙词表、信息分类、代码和指标体系表、地理信息系统平台、服务资源交换中心服务平台,2、从“三网一库”到“两网四库”对“三网一库”结构进行改进与优化的基础上，提出一政务内网和政务外网结构为特征的电子政务基本体系。将原有的“专网”划入政务内网，政务内网主要是联接省级以上部门之间建立连接的办公网。政务外网是政府的业务专网，向社会提供专业性服务业务和内网上不宜运行的业务。,3、一站政府上网工程政府门户网站政府上网是指各级各地政府部门利用Internet/Intranet等计算机通信技术，在互联网上建立正是站点，推动我国政府办公自动化与政府网上便民服务，在网络上实现政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的管理和服务职能。,电子政务发展战略的阶段策略模式电子政务发展战略的基本模式我国电子政务发展的战略平台国家信息化,第三节电子政务的发展战略及基本框架,一、电子政务发展战略的阶段策略模式1、DNI模式分布式网络智能DistributedNetworkedIntelligence将电子政务视为公共管理网络化和智能化的过程网络化和智能化是电子政务发展过程的关键因素,1.中国电子政务的发展战略,一、电子政务发展战略的阶段策略模式1、DNI模式递进的序列构成：政府工作人员效率的提高部门中高绩效的办公自动化小组政府信息基础设施政府信息内容数字化开放的电子化政府,2、PITT模式以电子服务为核心的电子政务发展战略模式WebPresence-Interact-Transaction-Transformation以政府网站功能的扩展和完善过程为核心，以电子服务的发展规律作为实施电子政务的基本出发点，以政府系统变革为最终目的。,2、PITT模式实施步骤：建立网站互动处理变革,服务功能,多重政务关系,OA,电子政务实施阶段,建立网站,互动,处理,变革,PITT模式示意图,3、ASPA模式美国行政学会AmericanSocietyofPublicAdministration以网站建设为中心，以网站功能的完善作为电子政务发展的目标。,3、ASPA模式实施步骤：电子邮件和局域网跨部门的信息交流和公众获取信息双向沟通价值交易电子民主,4、香港模式以网络的增值过程为中心，以更优质、高效的全新政府模式为目标。实施步骤：额外的信息通道政府服务跨部门合作全新意义的政府,5、并进模式根据我国电子政务的发展实践和国际电子政务的发展趋势提出的电子政务阶段策略。实现步骤：数字化：实现办公自动化信息化：信息发布与反馈资源化：信息共享与利用平台化：建立电子政务平台,总结：电子政务阶段实施策略模式的共同规律网站建设的进展程度是判定电子政务发展水平的重要标志政府网络服务功能的完善是制定电子政务实施阶段策略的基本标准遵循政府内外关系的变革规律是成功的电子政务的必然要求,以电子行政为核心的战略模式（政府流程再造，减少管理层次，压缩职位，简化业务程序，管理程序化）以电子服务为核心的战略模式（应用信息技术改变政府服务形象，转变政府人员观念，降低获取政府信息的成本，提高服务效率）以电子社会为核心的战略模式（与社会事业信息化、国民经济信息化一起构成国家信息化的完整体系）,二、电子政务发展战略的基本模式,（1）国家信息化的目标第一步（至2000年）：初步形成一定规模和比较完善的国家信息化体系。第二步（至2010年）：全社会信息资源开发利用的深度和广度明显提高；信息产业成为国民经济的第一大产业；建立起先进的国家信息化体系，信息化水平居世界前列。,三、我国电子政务发展的战略平台,（2）我国信息化发展的战略目标促进经济增长方式的根本转变实现信息技术自主创新、信息产业发展的跨越提升网络普及水平、信息资源开发利用水平和信息安全保障水平增强政府公共服务能力、社会主义先进文化传播能力、中国特色军事变革能力和国民信息技术应用能力,（3）我国信息化发展的战略重点推进国民经济信息化推进面向“三农”的信息服务利用信息技术改造和提升传统产业加快服务业信息化鼓励具备条件的地区率先发展知识密集型产业,推进电子政务改善公共服务加强社会管理强化综合监管完善宏观调控,建设先进网络文化加强社会主义先进文化的网上传播改善公共文化信息服务加强互联网对外宣传和文化交流建设积极健康的网络文化,推进社会信息化加快教育科研信息化步伐加强医疗卫生信息化建设完善就业和社会保障信息服务体系推进社区信息化,完善综合信息基础设施推进网络融合，实现向下一代网络的转型建立和完善普遍服务制度加强信息资源的开发利用建立和完善信息资源开发利用体系加强全社会信息资源管理,提高信息产业竞争力突破核心技术与关键技术培育有核心竞争能力的信息产业建设国家信息安全保障体系全面加强国家信息安全保障体系建设大力增强国家信息安全保障能力,提高国民信息技术应用能力，造就信息化人才队伍提高国民信息技术应用能力培养信息化人才,（4）我国信息化发展的战略行动国民信息技能教育培训计划电子商务行动计划电子政务行动计划网络媒体信息资源开发利用计划缩小数字鸿沟计划关键信息技术自主创新计划,（5）我国信息化发展的保障措施完善信息化发展战略研究和政策体系深化和完善信息化发展领域的体制改革完善相关投融资政策加快制定应用规范和技术标准推进信息化法制建设加强互联网治理壮大信息化人才队伍加强信息化国际交流与合作完善信息化推进体制,（6）电子政务在国家信息化战略中的重要地位政府是国民经济和社会发展的主导者，是国家信息化战略的决策者和组织者政府是信息资源的主要供给者政府是社会的领头羊,第四节新一代电子政务,办公与业务类需求图,新一代电子政务总体框架的设计具有下列四个特点：,1.体现SOA和模块化的系统架构设计思路近年来，面向服务的架构（SOA-ServiceOrientedArchitecture）正在成为电子政务架构设计的一个趋势。SOA充分应用了以WebService为代表的开放式、标准化、松耦合、跨技术平台的新一代信息技术手段，是未来IT架构设计的发展方向。模块化架构设计思路是相当成熟的、与SOA互为补充的设计方法，可以提高系统的建设效率、降低维护成本、提供系统的可扩展程度。新一代电子政务总体框架的设计充分体现了SOA和模块化的系统架构设计思路，能够适应未来持续发展的需要。,2.符合中国政府的电子政务“标准技术参考模型”中国政府已经发布了许多有关电子政务建设的标准和规范。在整体架构方面，中国政府提供了一个“标准技术参考模型”。微软的新一代电子政务总体框架充分参考了“标准技术参考模型”，通过对“标准技术参考模型”进行细化和补充，并结合当前的架构设计发展趋势，提出了新一代电子政务总体框架。因此，新一代电子政务总体框架是符合中国政府的电子政务“标准技术参考模型”的。,3.注重平衡发展和整体能力新一代电子政务总体框架通过建立一个完整的体系结构，达到系统能力平衡发展的目标，提供G2C、G2B、G2E、G2G的整体能力。例如：通过对内、对外门户以及与相应的应用系统的连接，实现G2C、G2B、G2E的服务能力；通过政务信息交换平台和协同工作环境，提供G2G的交互能力。4.基于成熟产品的高起点开发建设策略随着软件行业走向成熟，信息系统开发建设的方法也在发生变化。今天，基于成熟的软件产品进行系统开发已经成为提高系统建设成功率、缩短建设周期的最佳途径。,新一代电子政务总体框架的设计融合了这种新的建设思路，在架构的子系统分化方面充分考虑了目前市场上已有的各种成熟产品（中间件、各种平台、专用系统等），能